Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«29» ноября 2017 года г. Петропавловск-Камчатский 

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении 

Общества с ограниченной ответственностью «Экополис», ИНН №, ОГРН №, зарегистрированного инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому, находящегося в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, 

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

При проведении ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю рейдовых оперативно-профилактических мероприятий в Камчатском крае, 

<

адрес>, 19 км 

<

адрес>, на территории бывшей птицефабрики «Восточная», на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101073:25, площадью 14623 м2, установлено, что при осуществлении Обществом с ограниченной ответственностью «Экополис» (далее – ООО «Экополис», Общество) хозяйственной деятельности по выпуску кормовой рыбной муки из рыбных отходов образуется подпрессовый бульон (отходы из жироотделителей, содержащие растительные жировые продукты, 3 01 148 01 39 4, имеющие 4 класс опасности). В ходе административного расследования установлено, что образующийся подпрессовый бульон, смешанный с жидкими отходами производства (отходы при обработке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод), относится к 3 классу опасности, в соответствии с протоколом ФГБУ «ЦЛАТИ по Камчатскому краю» №-Б-17 от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, на момент фактического выявления ДД.ММ.ГГГГ ООО «Экополис» не оформило паспорт на образующиеся отходы при обработке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (подпрессовый бульон, смешанный с жидкими отходами производства), имеющие 3 класс опасности, и не подтвердило отнесение отходов к конкретному классу опасности, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. 

Своими действиями ООО «Экополис» нарушило требования ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 4,6 Порядка учета в области обращения с отходами (утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года № 721).

Генеральный директор ООО «Экополис» ФИО3, не отрицая факта отсутствия паспорта на образующиеся отходы при обработке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (подпрессовый бульон, смешанный с жидкими отходами производства), имеющие 3 класс опасности, пояснил, что ООО «Экополис» осуществляет свою деятельность в соответствии с ветеринарным удостоверением 241 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым подтверждено наличие ветеринарно-санитарных условий для приема, переработки, хранения отходов рыбных и выработки безопасной в ветеринарно-санитарном отношении муки кормовой из рыб с последующей поставкой на экспорт и внутренний рынок России. Нарушений в производственном процессе не имеется, получаемое сырье поступает в бункер, далее в рыбомучную установку, где происходит процесс варения, отжима и сушки. В процессе отжима получается подпрессовый бульон, который по трубам стекает в емкость, их 2 шт., каждая емкость имеет объем 50 м3, когда обе емкости наполняются, вызывается машина для откачки подпрессового бульона, который по договору с ИП ФИО4 вывозится на поля для удобрения почвы, улучшает рост растений. В ходе административного расследования не подтвердилось подозрение, что ООО «Экополис» сбрасывает 

отходы в ручей, так как все отходы сливаются в установленные две емкости. ФИО1 бульон отнесен к 4 классу опасности, паспорт разработан, однако при отборе проб установлено, что подпрессовый бульон, смешанный с жидкими отходами производства, имеет 3 класс опасности, паспорт такого класса в ООО «Экополис» не разработан. Указал, что ООО «Экополис» является микропредприятием, численный состав работников составляет 6 чел., ДД.ММ.ГГГГ включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в настоящее время Общество практически деятельность не осуществляет. 

Как показал свидетель ФИО5, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Экополис» возбуждено данное дело, поводом к возбуждению дела явилось то обстоятельство, что согласно отчетным документам ООО «Экополис» за 2016 год (декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду, форма статистической отчетности 2-ТП (отходы), отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), ООО «Экополис» осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией РМУ. Вместе с тем, в отчетных материалах отсутствовали сведения об образовании подпрессового бульона, передаче его для обезвреживания сторонним организациям. Однако, данное нарушение в рамках рассматриваемого дела в вину ООО «Экополис» не вменяется. Временем совершения ООО «Экополис» административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, когда в Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю от генерального директора ООО «Экополис» ФИО3 поступили документы, истребованные в ходе административного расследования. Изначально имелась информация, что ООО «Экополис» не ведет надлежащий учет отходов, в журнале учета отходов за 4 квартал 2016 года, 1 и 2 кварталы 2017 года не отражены образовавшиеся отходы (осадки) выгребных ям и отходы при обработке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод. Однако, изучением поступившего ДД.ММ.ГГГГ журнала учета отходов установлено, что нарушения отсутствуют, все отходы отражены. Протоколом вменено нарушение, выразившееся в том, что в журнале учета отходов за 4 квартал 2016 года, 1 и 2 кварталы 2017 года отражено образование и передача 180 т и 380 т отходов из жироотделителей, содержащие растительные жировые продукты (3 01 148 01 39 4), в то время как по материалам дела эти же отходы учтены и переданы в кубических метрах. Однако, нарушение в этой части следует расценивать как искажение предоставленной информации, поскольку ООО «Экополис» предоставлены неполные сведения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В ходе производства по делу произведен отбор двух проб, в цехе по производству рыбной муки от установки по производству кормовой рыбной муки отобран подпрессовый бульон и в емкости для накопления подпрессового бульона отобран подпрессовый бульон, смешанный с жидкими отходами производства. Результат анализа проб показал, что подпрессовый бульон относится к 4 классу опасности и ООО «Экополис» разработан паспорт на этот вид отходов, а на подпрессовый бульон, смешанный с жидкими отходами производства, который относится к 3 классу опасности, паспорт ООО «Экополис» не разработан, что является нарушением приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года № 721. ООО «Экополис» необходимо разработать паспорт на отходы 3 класса опасности и уведомить об этом Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю. 

Исследовав материалы дела, заслушав генерального директора ООО «Экополис» ФИО3, свидетеля ФИО5, прихожу к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействия на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В свою очередь, положениями Закона об отходах установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, юридическое лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством. 

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В целях реализации п. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года № 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее – Порядок № 721).

Пунктом 1 Порядка № 721 установлено, что порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Согласно п. 5 Порядка № 721, учету подлежат все виды отходов I - V классов опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ, на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I - IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - IV класса опасности.

В целях реализации указанных положений принято Постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712, утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, а также типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности (Постановление № 712).

Таким образом, с 01 августа 2014 года индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны составить и утвердить паспорт на данные отходы в порядке, установленном Постановлением № 712.

В соответствии с п. 4 Постановления № 712 паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Согласно п. 6 Постановления № 712, индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ из Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры поступило обращение председателя Комиссии по экологии и охране окружающей среды, развитию науки и образования, туризма Общественной палаты Камчатского края ФИО6 по вопросу выявленных нарушений при производстве работ по утилизации рыбных отходов ООО «Экополис». 

С целью проверки поступившего обращения, ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю проведены рейдовые оперативно - профилактические мероприятия в отношении ООО «Экополис», осуществляющего свою деятельность в 

<

адрес>, 19 км, на территории бывшей птицефабрики «Восточная», на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101073:25, площадью 14623 м2. 

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО7 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Экополис» по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Поводом к возбуждению дела явилось то обстоятельство, что согласно отчетным документам ООО «Экополис» за 2016 год (декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду, форма статистической отчетности 2-ТП (отходы), отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), ООО «Экополис» осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией РМУ (т.1,л.д.1-4).

В ходе проведения административного расследования установлено, что ООО «Экополис» осуществляет выпуск рыбной муки из отходов переработки, сырьем для выпуска рыбной муки служат биологические отходы, получаемые при разделке рыбы: головы, плавники, чешуя, кости, внутренности, прилов непищевой рыбы, а также некондиционная рыба. В состав предприятия входит цех по производству рыбной муки (РМУ), в соответствии с технологией выпуска рыбной муки, на предприятии образуется подпрессовый бульон (отходы из жироотделителей, содержащие растительные жировые продукты), который по системе внутрицеховой канализации направляется в приямок внутри помещения, а затем при помощи насоса в наружную подземную емкость для последующего вывоза.

В соответствии с протоколом отбора проб отходов от ДД.ММ.ГГГГ, схемой к данному протоколу, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю, в присутствии генерального директора ООО «Экополис» ФИО3, при участии эксперта ФГБУ «ЦЛАТИ по Камчатскому краю», представителя Общественной палаты Камчатского края, с применением GPS-навигатора «Garmin NX», фотоаппарата «Sony-DSC-MX 50», произведен отбор проб отходов производства кормовой рыбной муки – подпрессового бульона, отобраны две пробы отходов. Проба № отобрана в производственном помещении ООО «Экополис» от установки по производству кормовой рыбной муки из трубы, ведущей от установки, отобран подпрессовый бульон. Проба № отобрана из емкости для накопления подпрессового бульона и иных жидких отходов производства рыбной муки (жидкости от бункера хранения отходов). Бункер (со слов ФИО3) состоит из двух емкостей по 50 м3, общим объемом 100 м3; один расположен выше другого (для улавливания жировой (тяжелой) фракции отходов). Емкость размещена в грунте на расстоянии около 5 м от стены производственного помещения, зарыта грунтом, на поверхности установлены горловина и дыхательная арматура (т.2,л.д.2-5).

Протоколом №-Б отбора проб отходов производства и потребления, основанием для отбора проб явилась заявка Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ООО «Экополис» по месту нахождения объекта в Камчатском крае в 

<

адрес>, 19 км, на территории бывшей птицефабрики «Восточная», из емкости для накопления подпрессового бульона, с целью установления класса опасности, отобрана проба № - подпрессовый бульон (цех по производству рыбной муки, установка по производству рыбной муки); проба № – подпрессовый бульон, смешанный с жидкими отходами производства (емкость для накопления подпрессового бульона) (т.2 л.д.26-27).

На основании заявки Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю, должностными лицами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Камчатскому краю, произведено биотестирование отобранных проб.

Протоколом №-Б-17 от ДД.ММ.ГГГГ определения токсичности проб отходов производства и потребления, установлено, что проба № - подпрессовый бульон (цех по производству рыбной муки, установка по производству рыбной муки), относится к 4 классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (т.2,л.д.28).

Протоколом №-Б-17 от ДД.ММ.ГГГГ определения токсичности проб отходов производства и потребления, установлено, что проба № - подпрессовый бульон, смешанный с жидкими отходами производства (емкость для накопления подпрессового бульона), относится к 3 классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (т.2,л.д.29).

Определением об истребовании сведений № от ДД.ММ.ГГГГ, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю у генерального директора ООО «Экополис» ФИО3 истребованы документы, в том числе: -копия журнала учета движения отходов ООО «Экополис» за 2016 год, 1-3 кварталы 2017 года; копии паспортов на образующиеся отходы - 4 класса опасности, в том числе, на подпрессовый бульон (т.1,л.д.182-183).

Из анализа представленных ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «Экополис» ФИО3 документов (паспортов отходов (1-4 класса опасности), должностным лицом Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю установлено, что ООО «Экополис» оформлен только паспорт отхода 4 класса опасности на отходы из жироотделителей, содержащие растительные продукты, код по ФККО 3 01 148 013 94 (подпрессовый бульон), имеющий 4 класс опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, (т.1,л.д.200).

Также старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю выявлено, что ООО «Экополис» не ведет надлежащий учет отходов, в журнале учета отходов за 4 квартал 2016 года, 1 и 2 кварталы 2017 года не отражены образовавшиеся отходы (осадки) выгребных ям и отходы при обработке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, что явилось нарушением п. 5 Порядка №. 

К тому же, в журнале учета отходов за 4 квартал 2016 года, 1 и 2 кварталы 2017 года отражено образование и передача 180 т и 380 т отходов из жироотделителей, содержащие растительные жировые продукты (3 01 148 01 39 4), в то время как по материалам дела эти же отходы учтены и переданы в кубических метрах. 

Выявленные в ходе административного расследования вышеуказанные нарушения явились основанием к составлению ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю в отношении ООО «Экополис» протокола о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (т.2,л.д.49-53).

С протоколом об административном правонарушении генеральный директор ООО «Экополис» ФИО3, ознакомлен, дополнений, возражений не имел.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Экополис» составлен уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушений, которые могли бы повлечь признание указанного протокола в качестве недопустимого доказательства по делу, не установлено.

Согласно протоколу, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Экополис» не ведет надлежащий учет отходов, в журнале учета отходов за 4 квартал 2016 года, 1 и 2 кварталы 2017 года не отражены образовавшиеся отходы (осадки) выгребных ям и отходы при обработке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, что явилось нарушением п. 5 Порядка №. 

К тому же, в журнале учета отходов за 4 квартал 2016 года, 1 и 2 кварталы 2017 года отражено образование и передача 180 т и 380 т отходов из жироотделителей, содержащие растительные жировые продукты (3 01 148 01 39 4), в то время как по материалам дела эти же отходы учтены и переданы в кубических метрах. 

Как следует из Договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ООО «Экополис» (Поставщик) и ИП ФИО4 (Потребитель), по настоящему договору Поставщик поставляет подпрессный бульон от рыбных отходов для удобрения почвы фермерского хозяйства, а Потребитель предоставляет земли сельхозугодий для удобрения почвы подпрессным бульоном (т.1 л.д.140). 

В соответствии с Актом сдачи-приема к Договору № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ДД.ММ.ГГГГ, предприятие ООО «Экополис» за июнь, июль, август 2017 года передало, а ИП ФИО4 принял подпрессовый бульон от производства рыбной кормовой муки в количестве 420 кв.м (т.1 л.д.141). 

Актом № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ-услуг, на основании Счета № от ДД.ММ.ГГГГ, зафиксирован прием ИП ФИО4 подпрессового бульона в количестве 420 м3 (т. 1 л.д.142-143).

ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «Экополис» ФИО3 в Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю представлен журнал учета движение отходов Общества за 2016 год, 1-3 кварталы 2017 года, а также отчетность Общества об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год. Согласно представленным сведениям, за 4 квартал 2016 года, 1 и 2 кварталы 2017 года отражено образование и передача 180 т и 380 т подпрессового бульона (т. 1 л.д.184-196). 

Частью 1 ст. 25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. При этом в силу ч. 5 ст. 25.6 названного Кодекса свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Таким образом, допрос в качестве свидетеля должностного лица административного органа, которому известны обстоятельства, подлежащие установлению, возможен, в данном случае, на стадии рассмотрения дела. 

Для выяснения обстоятельств совершения ООО «Экополис» указанных нарушений в судебном заседании старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО5, допрошенный в качестве свидетеля, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю от генерального директора ООО «Экополис» ФИО3 поступили документы, истребованные в ходе административного расследования, исследованием которых опровергнута, имевшаяся изначально информация о том, что ООО «Экополис» не ведет надлежащий учет отходов, в журнале учета отходов за 4 квартал 2016 года, 1 и 2 кварталы 2017 года не отражены образовавшиеся отходы (осадки) выгребных ям и отходы при обработке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод. Изучением журнала учета отходов установлено, что нарушения отсутствуют, все отходы отражены. ООО «Экополис» вменено нарушение, выразившееся в том, что в журнале учета отходов за 4 квартал 2016 года, 1 и 2 кварталы 2017 года отражено образование и передача 180 т и 380 т отходов из жироотделителей, содержащие растительные жировые продукты (3 01 148 01 39 4), в то время как по материалам дела эти же отходы учтены и переданы в кубических метрах. Однако, данное нарушение является искажением предоставленной информации, ООО «Экополис» предоставлены неполные сведения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Из материалов дела усматривается, что старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО5 по делу проводилось административное расследование, следовательно, он владел информацией по настоящему делу и правомерно допрошен в качестве свидетеля с предупреждением об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, его показания последовательны, логичны, согласуются с другими доказательствами по делу, и сомнений не вызывают.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Учитывая исследованные материалы дела и показания старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО5, прихожу к выводу об исключении из объема вмененного ООО «Экополис» обвинения нарушения: -ООО «Экополис» не ведет надлежащий учет отходов, в журнале учета отходов за 4 квартал 2016 года, 1 и 2 кварталы 2017 года не отражены образовавшиеся отходы (осадки) выгребных ям и отходы при обработке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод; -в журнале учета отходов за 4 квартал 2016 года, 1 и 2 кварталы 2017 года отражено образование и передача 180 т и 380 т отходов из жироотделителей, содержащие растительные жировые продукты (3 01 148 01 39 4), в то время как по материалам дела эти же отходы учтены и переданы в кубических метрах.

При изложенных обстоятельствах, в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение лишь нарушение ООО «Экополис» ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ, Постановления № 712, поскольку ООО «Экополис», в процессе деятельности которого образуются отходы 3 класса опасности (подпрессовый бульон, смешанный с жидкими отходами производства), не выполнена обязанность по отнесению указанного отхода к конкретному классу опасности и оформлению паспорта отхода 3 класса опасности.

Данное обстоятельство подтвердил в судебном заседании генеральный директор ООО «Экополис» ФИО3

При этом, как установлено в судебном заседании, в протоколе ошибочно указано, что административное правонарушение совершено ООО «Экополис» ДД.ММ.ГГГГ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что обстоятельства дела и доказательства по нему позволяют суду установить время совершения административного правонарушения при рассмотрении дела.

Поскольку вывод о том, что подпрессовый бульон, смешанный с жидкими отходами производства (емкость для накопления подпрессового бульона), относится к 3 классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, как следует из Протокола №-Б-17 от ДД.ММ.ГГГГ определения токсичности проб отходов производства и потребления, следовательно, следовательно, административное правонарушение совершено ООО «Экополис» ДД.ММ.ГГГГ, что не свидетельствуют о незаконности составленного в отношении Общества протокола об административном правонарушении, не влияет на существо вмененного административного правонарушения, на его квалификацию. 

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства, считаю доказанной вину ООО «Экополис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со справкой из ЕГРЮЛ, Уставом ООО «Экополис» является самостоятельным юридическим лицом, имеет в собственности обособленное имущество, учитывает его на самостоятельном балансе, имеет расчетные счета, круглую печать, следовательно, может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность (т.1,л.д.20-23,127-137).

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль над деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности. 

Руководство деятельностью ООО «Экополис» осуществляет генеральный директор ФИО3

Своими действиями ООО «Экополис» нарушило требования ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 4,6 Порядка учета в области обращения с отходами, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года N 721.

Существенных нарушений процессуальных норм по делу не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставляют возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В силу ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Экополис», в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Экополис», в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Санкция ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

По характеру правоограничительного воздействия административное приостановление деятельности является мерой исключительной и может быть назначено, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

Таким образом, поскольку сведения о возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях случаев, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, являются значимыми для разрешения дела об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям, и на то, чем это подтверждается.

В протоколе об административном правонарушении в отношении ООО «Экополис» отсутствует указание на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям.

По сведениям Федеральной налоговой службы, размещенным в сети «Интернет», в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ДД.ММ.ГГГГ включено ООО «Экополис», являющееся микропредприятием.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены ООО «Экополис» административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании Обществом требований в области охраны окружающей среды.

При этом наличие у Общества статуса субъекта малого предпринимательства, исходя из положений ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не является безусловным основанием для применения административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При решении вопроса о назначении административного наказания ООО «Экополис», учитываю характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства данного дела, сведения о привлекаемом юридическом лице, совокупность представленных в материалах дела доказательств, наличие смягчающего и отсутствие отягчающего административную ответственность обстоятельств, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которым не приняты все необходимые и достаточные меры по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, с учетом принципа справедливости и соразмерности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к выводу о том, что административный штраф в размере 100 000 руб., предусмотренный санкцией ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного ООО «Экополис» административного правонарушения, в связи с чем, подлежит снижению до 50 000 руб.

Указанный вид наказания является единственно возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Экополис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская

Реквизиты для перечисления административного штрафа: 

Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю

(Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю)

ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю;

г. Петропавловск-Камчатский БИК 043002001 ИНН 

<

***> КПП 410101001

Р/СЧЕТ 40№ КБК 04№ «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды» ОКТМО 30701000 (Петропавловск-Камчатский городской округ).