РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 декабря 2019 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Лукьяненко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-375/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с неполным начислением денежных средств на именной накопительный счет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Росвоенипотека), связанные с неполным начислением накопительных взносов и доходов от инвестирования на именной накопительный счет истца за период с 30 ноября 2005 г. по 20 июня 2019 г. и обязать произвести расчет и истребовать, а Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет истца исчисленную сумму денежных средств в виде накопительных взносов и доходов от инвестирования за указанный период.

Кроме того, ФИО1 просил взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в его пользу понесенные судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины и услуг представителя.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в административном исковом заявлении и письменных пояснениях указал, что после окончания в 2005 г. военно-морского института и по прибытии к месту службы на основании его рапорта с 30 ноября 2005 г. был включен в реестр участников НИС с присвоением регистрационного номера. Перед увольнением с военной службы 20 июня 2019 г. он не смог реализовать свое право на жилище, поскольку за период непрерывного прохождения военной службы на его именном накопительном счете участника НИС находились денежные средства в меньшем размере (641 874 руб. 25 коп.) и не соответствовали подлежащим начислению за весь период военной службы, поскольку из сведений официального сайта участника НИС за период с ноября 2005 г. по январь 2019 г. накопительные взносы должны были составлять около 2 431 990 руб., а инвестиционный доход – 1 460 150 руб., в общей сумме не менее 3 892 140 руб. и с учетом этого размера должен быть произведен полный расчет по состоянию на 20 июня 2019 г. После обращения к командованию и в органы жилищного обеспечения Минобороны России ему сообщили о восстановлении в реестре участников НИС с 30 ноября 2005 г. с присвоением того же регистрационного номера, но накопительные взносы и доходы от инвестирования на именной накопительный счет истца не перечислили и информацию о накоплениях не предоставили. Полагая свое право на получение денежных средств для жилищного обеспечения, как участника НИС нарушенным за указанный период, ФИО1 обратился в суд. 

Надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, административный истец ФИО1, административные ответчики Минобороны России и Росвоенипотека в суд не прибыли, при этом ФИО1 просил провести судебное заседание в его отсутствие, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В представленных в суд письменных возражениях представитель Минобороны России – Фролов просил отказать в удовлетворении заявленных требований и указал, что Росвоенипотека обеспечивает функционирование НИС и реализацию Минобороны России функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии с ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», в связи с чем требования к Минобороны России заявлены необоснованно и преждевременно, поскольку истец по настоящее время проходит военную службу, что не исключает возможности начисления денежных средств на именной накопительный счет истца до увольнения военной службы. 

В письменных возражениях представитель Росвоенипотеки – ФИО2 полагал необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ввиду их необоснованности, поскольку действующим законодательством не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были несвоевременно включены в соответствующий реестр, а восстановлению подлежат только накопительные взносы такого участника за соответствующие годы. На основании сведений о восстановлении ФИО1 в реестре участников НИС последнему учтены накопления за период с 30 ноября 2005 г. по 19 ноября 2019 г. в сумме 2 678 226 руб. 71 коп., а доходы от инвестирования учтены только за периоды со 2 квартала 2006 г. по 1 квартал 2011 г. и за 3 квартал 2019 г. При этом рассчитать предполагаемый доход участника НИС не представляется возможным, поскольку отсутствует утвержденная методика такого расчета. По мнению ФИО2, законодательством ФИО1 не гарантировано начисление инвестиционного дохода на именной накопительный счет истца.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, письменные пояснения и возражения, суд находит установленными следующие обстоятельства.

ФИО1 в период обучения в Санкт-Петербургском военно-морском институте, в июне 2002 г. заключил контракт на срок обучения и 5 лет после его окончания. 

В июне 2005 г. ФИО1 после окончания обучения в названном военно-морском институте с присвоением первого воинского звания (изъято) «(изъято)», с указанной даты проходил военную службу по контракту в воинских частях Черноморского флота и с 31 ноября 2005 г. состоял в реестре участников НИС.

В связи с увольнением с военной службы по истечении срока контракта, истец с 20 июня 2019 г. был исключен из списков личного состава войсковой части (номер) с общей продолжительностью более 18 лет, а с 5 ноября того же года вновь поступил на военную службу по контракту, которую проходит по настоящее время в войсковой части (номер).

Как усматривается из сообщения командира войсковой части (номер) от 11 июля 2019 г. № 3614, ФИО1 непрерывно проходил военную службу по контракту с 2000 г. по июнь 2019 г. и необоснованно был исключен из реестра участников НИС, в связи с чем командир названной воинской части ходатайствовал о восстановлении ФИО1 в указанном реестре.

После этого, начальник 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – Югрегионжилье) в июле 2019 г. направил в Департамент жилищного обеспечения Минобороны России (далее – ДЖО) документы о восстановлении истца в реестре участников НИС.

Согласно сообщению ДЖО от 27 ноября 2019 г. № 194/5 по результатам сверки с Главным управлением кадров Минобороны России на основании приказа командующего РВСН от 1 ноября 2007 г. № 175 ФИО1, как уволенный с военной службы, был исключен из реестра участников НИС, но в последствии был восстановлен в указанном реестре, как ошибочно включенный в список уволенных с военной службы.

Из личной карточки и уведомления о включении ФИО1 в реестр участников НИС, следует, что истец восстановлен в названном реестре с 30 ноября 2005 г.

Полагая, что необоснованным исключением истца из реестра участников НИС нарушено его право на получение положенных накопительных взносов и дохода от инвестирования за период с 30 ноября 2005 г. по 20 июня 2019 г., ФИО1 обращался с заявлениями к командованию части и в Росвоенипотеку.

Согласно сообщениям Росвоенипотеки от 16 сентября 2019 г., ФИО1 отказано в предоставлении информации о накоплениях на его именном накопительном счете, а из сообщения командира войсковой части (номер) от 30 октября 2019 г. следует, что по состоянию на 1 января 2019 г. сумма начислений на указанный счет составила 641 874 руб. 25 коп.

Анализируя установленные в суде обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основания для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС перечислены в п. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон).

В силу вышеуказанных норм и принимая во внимание, что ФИО1 окончивший военно-морской институт и получивший в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 г., при этом полагается заключившим первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., то датой возникновения основания для включения истца в реестр участников НИС является дата составления истцом рапорта – 30 ноября 2005 г.

Как установлено в суде из уведомления ФИО1 с указанной даты восстановлен в реестре участников НИС. 

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона каждый участник накопительно-ипотечной системы не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа.

Согласно пунктам 4 и 6 этой же статьи, предельный размер целевого жилищного займа не может превышать общую сумму расчетного суммарного взноса и учтенных на именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на день предоставления целевого жилищного займа. Источником предоставления участнику накопительно-ипотечной системы целевого жилищного займа являются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

Таким образом, накопительные взносы за счет средств федерального бюджета и доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения учитываются при определении размера целевого жилищного займа.

Согласно пунктам 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655 (далее – Постановление), уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

В период возникновения спорных правоотношений действовала Инструкция о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденная приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 г. № 30 (далее – Инструкция), при этом функции по формированию и ведению реестра участников НИС (регистрирующего органа) были возложены на Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно п. 11, пп. «а» п. 12, п. 16-21 Инструкции командиры (руководители) воинских частей (организаций Вооруженных Сил) (далее именуются - командиры воинских частей), в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) офицеров, прапорщиков и мичманов, сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют и приобщают к личным делам личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащих в реестр (далее именуется - список) согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции.

Основанием для включения военнослужащего в реестр для лиц, окончивших военные образовательные учреждения профессионального образования и заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., - присвоение первого воинского звания офицера.

Сводный список для включения в реестр является документом, подтверждающим возникновение основания для включения военнослужащего в реестр.

Внесение записи в реестр о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом с учетом требований, установленных пунктом 7 настоящей Инструкции, в 10-дневный срок со дня представления сводного списка для включения в реестр.

Внесение записи в реестр о включении военнослужащего в реестр подтверждается письменным уведомлением о включении в реестр.

Регистрирующий орган не позднее 20 числа каждого месяца направляет:

в уполномоченный федеральный орган - сведения об участниках на бумажных и электронных носителях по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом;

военнослужащим через органы военного управления - уведомление о включении в реестр по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом.

При получении уведомления о включении в реестр командир воинской части обязан организовать:

проверку соответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке участника;

внесение в личную карточку участника регистрационного номера участника, реквизитов уведомления о включении в реестр и приобщение ее к личному делу в случае соответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке участника;

внесение изменений в реестр в порядке, предусмотренном разделом IV настоящей Инструкции, - в случае несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке участника;

ознакомление военнослужащего с уведомлением о включении в реестр под расписку в личной карточке участника, после чего уведомление о включении в реестр выдается на руки военнослужащему.

Как установлено в суде, ФИО1 в порядке реализации своего права на жилище на основании его волеизъявления (рапорта) с 30 ноября 2005 г. включен реестр участников НИС, а с 1 ноября 2007 г. необоснованно, по независящим от истца причинам, был исключен из указанного реестра. В последующем, после обращения истца, ФИО1 в 2019 г. был восстановлен в списках участников НИС с даты первоначального включения в названный реестр.

В связи с вышеизложенным, учитывая, что Росвоенипотека не представила в суд расчет предполагаемых начислений для жилищного обеспечения истца за период с 30 ноября 2005 г. по 20 июня 2019 г. с учетом сведений об учтённых доходах от инвестирования только за периоды со 2 квартала 2006 г. по 1 квартал 2011 г. и за 3 квартал 2019 г., и принимая во внимание сведения, представленные истцом о размерах начислений, суд приходит к выводу о том, что необоснованное исключение ФИО1 из в реестра участников НИС с ноября 2007 г. привело к начислению на его именной накопительный счет накоплений для жилищного обеспечения за оспариваемый период без учета в полном объеме накопительных взносов и доходов от их инвестирования.

Данное обстоятельство существенно снижает размер целевого жилищного займа, который может быть предоставлен ФИО1 для приобретения жилого помещения и препятствует реализации его жилищных прав в полном объеме.

В этой связи действия должностных лиц Росвоенипотеки Министерства обороны Российской Федерации, связанные с неполным обеспечением ФИО1 накоплениями для жилищного обеспечения истца за период с 30 ноября 2005 г. по 20 июня 2019 г., суд признает незаконными, а требование истца о возложении обязанности на Росвоенипотеку определить величину накопительных взносов и дохода от инвестирования за указанный период и истребовать из Минобороны России, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно подпункту 31 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, Министр обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 этого Положения Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом приведенных норм, поскольку Министерство обороны Российской Федерации является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих через НИС, так и защита их нарушенных прав в указанной сфере, то суд находит необходимым обязать это военное ведомство перечислить в Росвоенипотеку для зачисления на именной накопительный счет ФИО1 исчисленную сумму недоначисленного истцу накопительных взносов и инвестиционного дохода за период с 30 ноября 2005 г. по 20 июня 2019 г.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Решая вопрос о судебных расходах, понесенных административным истцом в связи с рассмотрением настоящего дела, суд, руководствуясь ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 111, ст. 112 КАС РФ, а также исходя из длительности судебного разбирательства по данному делу, сложности решаемых в ходе его рассмотрения правовых вопросов, участия представителя в составлении административного иска и в двух подготовках дела к разбирательству, объёма проделанной тем работы, считает необходимым в разумных пределах возместить ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя, то есть в сумме 3 000 руб. и полностью возместить расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 руб., а всего в общей сумме 3 300 руб. и взыскать ее с Министерства обороны Российской Федерации в пользу административного истца.

Руководствуясь ст. 103, 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным действия Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с неполным обеспечением ФИО1, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, накоплениями для жилищного обеспечения истца за период с 30 ноября 2005 г. по 20 июня 2019 г.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда, произвести расчет и определить величину накопительных взносов и дохода от инвестирования за период с 30 ноября 2005 г. по 20 июня 2019 г., подлежащего зачислению на именной накопительный счет ФИО1 и истребовать в установленном порядке исчисленную сумму из Министерства обороны Российской Федерации, а Министерство обороны Российской Федерации в тот же срок перечислить в Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации для зачисления на именной накопительный счет ФИО1 исчисленные накопительные взносы и сумму дохода от инвестирования за указанный период, о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу ФИО1

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины в размере 300 (триста) руб. и оплаты услуг представителя в размере 3 000 (три тысячи) руб., а всего в общей сумме 3 300 (три тысячи триста) руб.

Отказать ФИО1 во взыскании в его пользу судебных расходов, связанных с оплатой услуг представителя в размере 4 000 (четыре тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Жагинов