дело № 3а-32/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

г. Элиста 11 мая 2023 г.

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе: 

председательствующего - судьи Литовкина В.В.,

при секретаре - Курмангазиевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Республики Калмыкия в интересах несовершеннолетнего ХХХ к Администрации г. Элисты, Финансовому управлению Администрации г. Элисты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

первый заместитель прокурора Республики Калмыкия в интересах несовершеннолетнего ХХХ обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 декабря 2019 г. на Администрацию г. Элисты возложена обязанность предоставить ХХХ вне очереди жилое помещение по договору социального найма. Решение суда вступило в законную силу 20 января 2020 г. На основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем 19 февраля 2020 г. возбуждено исполнительное производство, в рамках которого в адрес Администрации г. Элисты направлялись требования об исполнении решения суда, должник предупреждался об уголовной ответственности за неисполнение судебного решения. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено, жилое помещение ХХХ не предоставлено. Общая продолжительность производства по исполнению судебного решения составляет более 3 лет, что нарушает права ХХХ и является основанием для присуждения компенсации в соответствии с действующим законодательством. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500000 рублей.

В судебном заседании законный представитель несовершеннолетнего ХХХ – административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации г. Элисты ФИО2 в судебное заседание не явилась, направив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Представила письменные возражения, в которых, не оспаривая право административного истца на компенсацию, просила снизить её размер до 35000 рублей. 

Прокурор Республики Калмыкия, представители Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия, Финансового управления Администрации г.Элисты, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, гражданское дело №2-3768/2019, исполнительное производство № 6030/20/08015-ИП, материалы учетного дела ХХХ, суд находит заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено исполнение судебных актов в разумные сроки.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 указанного закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

В соответствии с положениями части 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 декабря 2019 г., вступившим в законную силу 20 января 2020 г., на Администрацию г. Элисты Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ХХХ во внеочередном порядке изолированное жилое помещение по договору социального найма, согласно действующему законодательству с учетом права на дополнительную площадь.

Исполнительный лист серии ФС № 019717393 по данному делу выдан Элистинским городским судом Республики Калмыкия 30 января 2020 г. и 18 февраля 2020 г. предъявлен административным истцом ФИО1 – законным представителем несовершеннолетнего ХХХ к исполнению в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия (далее МОСП по ОИП УФССП по РК).

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя указанного отдела судебных приставов от 19 февраля 2020 г. в отношении Администрации г. Элисты возбуждено исполнительное производство №6030/20/08015-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Таким образом, по настоящему делу взыскатель без задержки обратился за исполнением судебного акта в уполномоченный орган, который своевременно возбудил по нему исполнительное производство.

Из материалов исполнительного производства №6030/20/08015-ИП следует, что 03 июля, 07 декабря 2020 г. должностными лицами МОСП по ОИП УФССП по РК должнику направлены требования об исполнении решения суда в 7-дневный срок со дня поступления требования. 

На поступившие требования должностных лиц органа принудительного исполнения Администрацией г. Элисты направлены ответы от 21 июля 2020 г. (исх. № БЭ-1836/01-22), от 17 декабря 2020 г. (ЭД-Г-3243/01-22), в которых сообщалось, что ввиду отсутствия свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде жилое помещение ХХХ будет предоставлено по мере его освобождения и исполнения решений суда, дата вступления в законную силу которых является более ранней относительно даты вступления в законную силу решения суда в отношении ХХХ.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО3 от 10 февраля 2021 г. с Администрации г. Элисты взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18 февраля 2021 г. 

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 марта 2021 г. Администрация г. Элисты освобождена от исполнительского сбора по исполнительному производству № 6030/20/08015-ИП, возбужденному 19 февраля 2020 г. 

7 мая 2021 г. в адрес Администрации г. Элисты вновь направлено требование об исполнении решения суда, 7 и 18 мая 2021 г. вынесены предупреждения об уголовной ответственности за неисполнение судебного постановления. 

В письменном ответе от 21 мая 2021 г. (исх. № 7ДГ-1514/01-22) на поступившие требование и предупреждение судебного пристава-исполнителя руководитель Аппарата Администрации г. Элисты сообщил, что свободные жилые помещения в муниципальном фонде отсутствуют. Администрацией г. Элисты проводятся мероприятия по инвентаризации муниципального жилищного фонда г. Элисты. 

В последующем в адрес Администрации г. Элисты направлялись требования об исполнении решения суда от 14 марта, 15 апреля, 04 июля, 13 октября 2022 г., 13 января 2023 г., также 15 апреля и 04 июля 2022 г. выносились предупреждения об уголовной ответственности за неисполнение судебного постановления. 

В письменных ответах от 14 июля 2022 г. (исх. № СБ-1975/01-22), от 18 октября 2022 г. (исх.№ТД-2987/01-22) на поступившие требования судебного пристава-исполнителя должностные лица Администрации г. Элисты сообщили, что по состоянию на 14 июля 2022 г. в Администрацию г. Элисты поступило на исполнение 36 судебных решений, по состоянию на 18 октября 2022 г. - 41 судебное решение о предоставлении вне очереди жилых помещений, которые исполняются исходя из даты вступления в законную силу, возбуждения исполнительного производства и по мере освобождения жилых помещений. Свободные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде отсутствуют, жилое помещение ХХХ будет предоставлено по мере его освобождения и исполнения решений суда, дата вступления в законную силу которых является более ранней относительно даты вступления в законную силу решения суда в отношении ХХХ - 20 января 2020 г. 

Таким образом, судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, неоднократно устанавливался срок для исполнения требований исполнительного документа, должник неоднократно предупреждался о привлечении к административной, уголовной ответственности в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Из материалов учетного дела ХХХ, следует, что законный представитель ХХХ – ФИО1 неоднократно - 14 февраля 2020 г., 17 ноября 2021 г., 03 марта 2023 г. обращалась в Администрацию г. Элисты о предоставлении информации, касающейся исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения.

Администрацией г. Элисты в адрес ФИО1 направлены письменные ответы от 28 февраля 2020 г. (исх. ИМ/01-46), от 07 декабря 2021 г. (исх. 3-5082/0146), от 17 марта 2023 г. (исх.№3-580/01-46), в которых даны разъяснения о том, что жилое помещение ХХХ будет предоставлено по мере его освобождения и исполнения решений суда, дата вступления в законную силу которых является более ранней относительно даты вступления в законную силу решения суда в отношении ХХХ - 20 января 2020 г. 

09 января 2023 г. в Администрацию г. Элисты из прокуратуры г. Элисты в рамках проверки обращения ФИО1 поступил запрос (исх. №368ж-2023/20850002/Исорг183-23) об истребовании сведений по вопросу неисполнения муниципальным органом решения суда о внеочередном предоставлении жилого помещения ХХХ.

В письменном ответе от 10 марта 2023 г. (исх. № ДД-627/0125) заместитель Главы Администрации г. Элисты сообщил, что свободные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде отсутствуют, в связи с этим судебные решения исполняются по мере освобождения жилых помещений и исходя из даты возбуждения исполнительных производств. Также сообщалось, что решением Элистинского городского собрания от 27 декабря 2022 г. №1 «О бюджете на 2023 г. и плановый период 2024-2025 г.г.» предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на приобретение квартиры для социального найма по исполнению решений суда в размере 10500000,00 руб., и 4400000,00 руб. на приобретение жилых помещений для предоставления по договорам социального найма граждан – нанимателям жилых помещений по договорам социального найма гражданам, пострадавшим от пожара. 

В своих возражениях на настоящий административный иск представитель Администрации г. Элисты указал, что муниципальным органом в адрес Правительства Республики Калмыкия направлялось обращение об оказании содействия в предоставлении финансовой помощи на приобретение жилых помещений малоимущим гражданам, в том числе во исполнение судебных решений; в период с 2020 по 2022 г.г. приобретено две квартиры, из которых одна во исполнение судебного решения; с 2020 г. размещалось 32 извещения о проведении аукционов на приобретение квартир, по которым произведены лишь 2 закупки, остальные аукционы были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

Вместе с тем, несмотря на перечисленные меры, а также обстоятельства, на которые ссылается представитель муниципального органа в своих возражениях, решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 декабря 2019 г. до настоящего времени должником не исполнено. 

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. закреплено право каждого в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

По смыслу статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства», что подтверждается разъяснениями судебной практики, содержащимися в абзаце четвертом пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 55 Постановления Пленума от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства РФ, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).

На основании исследованных судом материалов установлено, что в процессе исполнения судебного решения административный истец добросовестно выполняла возложенные на нее процессуальные обязанности, не допуская злоупотреблений своими правами, и не совершала никаких действий, способствовавших задержке исполнения судебного акта.

Должником же не предприняты достаточные, реальные, своевременные и эффективные меры к исполнению судебного решения. Отсутствие свободного жилого помещения в муниципальном жилищном фонде, дефицит бюджетных средств, либо наличие обязательств в отношении иных лиц законодателем не предусмотрены в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта.

При этом суд отмечает, что судебное решение о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства. 

Таким образом, решение суда не исполнено должником по причинам, не зависящим от взыскателя. Действия должника по исполнению судебного акта нельзя признать достаточными и эффективными, длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.

С учетом этого имеются основания считать, что в рассматриваемой ситуации право ХХХ на исполнение решения суда в разумный срок нарушено, а потому заявленное требование о присуждении компенсации за нарушение указанного права подлежит удовлетворению.

Общий срок неисполнения судебного акта, исчисленный в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, с момента предъявления истцом 18 февраля 2020 г. исполнительного листа в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия до дня рассмотрения настоящего дела составил 3 года 2 месяца 23 дня.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (в ред. Федерального закона от 11 июня 2022 г. № 183-ФЗ) размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления.

При определении размера компенсации суд принимает во внимание, что ХХХ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, страдает заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства. Семья ХХХ проживает с родственниками и не имеет возможности приобретения отдельного жилья, в связи с чем он лишен гарантированного ему законом и установленного вступившим в законную силу судебным актом права на жилище, которое имело место по причинам, не зависящим от него и членов его семьи. Указанные обстоятельства в совокупности с отсутствием на протяжении длительного периода времени ожидаемого результата, безусловно, отягчают степень разочарования в эффективности действия государственного механизма по исполнению судебного акта.

Однако требуемый в административном иске размер компенсации в размере 500 000 рублей, по мнению суда, является завышенным. 

Учитывая приведенные выше обстоятельства производства по исполнению судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность срока его исполнения, значимость его последствий для ХХХ, суд считает необходимым взыскать с Администрации г. Элисты Республики Калмыкия в пользу ХХХ компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет законного представителя несовершеннолетнего ХХХ – ФИО1 Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, исполняется соответствующим финансовым органом.

С учетом приведенного правового регулирования решение суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта подлежит исполнению Финансовым управлением Администрации г. Элисты за счет средств бюджета г. Элисты.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 258 и 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, 

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора Республики Калмыкия в интересах несовершеннолетнего ХХХ о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ХХХ, ХХХ года рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, перечислив их на счет законного представителя – ФИО1 № ХХХ, открытый в ХХХ отделении № ХХХ ХХХ, БИК ХХХ, ИНН ХХХ, КПП ХХХ, корреспондентский счет ХХХ.

Решение подлежит исполнению Финансовым управлением Администрации г. Элисты Республики Калмыкия за счет средств бюджета г. Элисты Республики Калмыкия.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Литовкин

Решение в окончательной форме принято 12 мая 2023 года.