Дело № 12-96/2024

Судья: Китайкин А.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

17 сентября 2024 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Алатырского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике» ФИО2 и дополнения к ней на постановление судьи Алатырского районного суда Чувашской Республики от 9 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела культуры, по делам национальностей, туризма и архивного дела администрации г. Алатырь ФИО3,

установил:

постановлением судьи Алатырского районного суда Чувашской Республики от 9 июля 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела культуры, по делам национальностей, туризма и архивного дела администрации г. Алатырь ФИО3 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, начальник Алатырского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике» ФИО2, уполномоченный составлять протоколы об административных правонарушениях, просит отменить постановление судьи районного суда и возвратить дело на новое рассмотрение. 

В обоснование жалобы указывает, что распоряжением администрации г. Алатырь № от 26 марта 2024 года были утверждены список объектов и состав комиссии по обследованию и категорированию объектов (территорий), что указано в приложениях к Распоряжению; график обследования объектов (территорий) в сфере культуры, дополнительного образования, мест массового пребывания людей в целях актуализации паспортов безопасности учреждений подведомственных отделу культуры, по делам национальностей, туризма и архивного дела администрации г.Алатырь утвержден и.о. главы г. Алатырь 2 апреля 2024 года; данный график с начальником Алатырского ОВО ФИО2, являвшимся членом межведомственной комиссии, не согласовывался и для ознакомления не предоставлялся, также он не является приложением к Распоряжению; доказательств того, что график по обследованию объектов был действительно разработан и утвержден 2 апреля 2024 года, в материалах дела не имеется; поскольку дата начала работы комиссии в требованиях не установлена, а установлен лишь срок ее работы, датой начала работы комиссии следует считать дату ее создания – 26 марта 2024 года, срок ее работы определяется как 8 мая 2024 года; брать за основу срок работы комиссии с 10 апреля 2024 года некорректно, поскольку эта дата определена графиком по обследованию объектов, срок разработки и утверждения которого Требованием не определен; вывод суда о том, что 30 рабочих дней комиссии необходимо исчислять со дня, указанного в графике проведения обследования, т.е. с 10 апреля 2024 года, является ошибочным и противоречит Требованиям. 

В дополнении к жалобе старший инспектор отдела организации объектов, подлежащих обязательной охране, комплексной защите объектов федерального государственного КУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике» ФИО4 приводит ссылку на аналогичные постановления правительства РФ в области антитеррористической защищенности, в которых установлено начало срока работы комиссии.

В возражениях на жалобу должностного лица ФИО3 просит постановление судьи районного суда оставить без изменения, поскольку каких-либо нарушений судом не допущено.

ФИО3, начальник Алатырского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике» ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании старший инспектор отдела организации объектов, подлежащих обязательной охране, комплексной защите объектов федерального государственного КУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике» А.С. пояснил, что при определении начала срока работы комиссии необходимо руководствоваться датой подписания распоряжения администрации г. Алатырь от 26 марта 2024 года. График по обследованию территорий появился только в суде, в акте обследования и категорирования не указан и не является приложением к распоряжению.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения старшего инспектора отдела организации объектов, подлежащих обязательной охране, комплексной защите объектов федерального государственного КУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике» А.С. прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно пункту 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом № от 19 января 2023 года и акту приема-передачи к договору, МАУ 

<

данные изъяты>, в эксплуатации которого находится Имущество передал в безвозмездное пользование МБУК 

<

данные изъяты> нежилые помещения, расположенные по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>. Договор заключен сроком на 10 лет. 

Распоряжением и.о. главы администрации города Алатыря Чувашской Республики от 26 марта 2024 года № утвержден список объектов (территорий) в сфере культуры в городе Алатыре Чувашской Республики, а также создана комиссия по обследованию и категорированию объектов (территорий) в сфере культуры в городе Алатыре Чувашской Республики. В список объектов (территорий) в сфере культуры в городе Алатыре Чувашской Республики включены: МБУК 

<

данные изъяты>, МБУК 

<

данные изъяты>, МАУК 

<

данные изъяты>, МБУ 

<

данные изъяты>. 

В нарушение пункта 7 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры комиссией по обследованию и категорированию объектов не соблюден 30-тидневный срок ее работы, акт обследования и категорирования подписан 31 мая 2024 года при установленном сроке не позднее 8 мая 2024 года. 

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении начальника отдела культуры, по делам национальностей, туризма и архивного дела администрации г. Алатырь ФИО3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях начальника отдела культуры, по делам национальностей, туризма и архивного дела администрации г. Алатырь ФИО3 состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая данное решение, судья районного суда указал, что из требований пункта 7 Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» срок работы Комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней. Согласно графику по обследованию объектов (территорий) в сфере культуры, дополнительного образования, мест массового пребывания людей, в целях актуализации паспортов безопасности, утвержденному и.о. главы города Алатыря Чувашской Республики 02 апреля 2024 года, Главой города Алатыря определено время работы комиссии по обследованию МБУК «

<

данные изъяты>» с 10 апреля 2024 года. Учитывая, что график работы комиссии был утвержден Главой города Алатыря и начало работы комиссии фактически определено с 10 апреля 2024 года, то суд пришел к выводу о том, что 30 рабочих дней Комиссии необходимо исчислять со дня начала его работы с 10 апреля 2024 года. Исходя из графика пятидневной рабочей недели, 30-дневный срок работы комиссии истекает 27 мая 2024 года. Учитывая, что по электронной почте в адрес руководителя Алатырского ОВО, члена комиссии ФИО2, повторно акт для утверждения был направлен 23 мая 2024 года, и вновь был возвращен в МБУК 

<

данные изъяты> лишь 28 мая 2024 года, то суд пришел к выводу о том, что фактически вина председателя комиссии ФИО3 в нарушении 30-дневного срока работы комиссии, при подписании акта, не нашла подтверждения. При этом, доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении, о том, что 30 рабочих дней работы Комиссии истекли не позднее 8 мая 2024 года, не подтверждены материалами.

Кроме того, судья районного суда указал, что ФИО2 являлся членом комиссии, которая коллегиально занималась работой по обследованию и категорированию Объектов, он принимал личное участие в работе комиссии, что следует из акта, подписанного ФИО2 31 мая 2024 года в числе других членов комиссии, таким образом, ФИО2, будучи должностным лицом - начальником Алатырского ОВО, которому переданы материалы дела на рассмотрение, в нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 29.2, части 1 статьи 29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, будучи лично, прямо или косвенно заинтересованным в разрешении дела, не заявил самоотвод. Таким образом, он, будучи ответственным лично за работу Комиссии и заинтересованным лицом, фактически нарушил право ФИО3 на объективное рассмотрение дела.

Вместе с тем с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий). 

В соответствии с пунктом 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 7 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории)): - в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; - при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию. 

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

Как указано выше распоряжением администрации г. Алатырь № от 26 марта 2024 года «О создании комиссии по обследованию и категорированию объектов (территорий) в сфере культуры» утверждены список объектов, а также состав комиссии по обследованию и категорированию объектов (территорий), о чем указано в соответствующих приложениях. Указанное распоряжение подписано и.о. главы г. Алатырь ФИО1 (л.д. 18-20).

Поскольку дата начала работы комиссии в Требованиях № 176 не уставлена, то срок начала работы определяется датой ее создания, т.е. 26 марта 2024 года, когда было вынесено распоряжение о создании комиссии по обследованию и категорированию объектов.

Аналогичные требования, определяющие дату начала работы комиссии, содержатся в иных нормативно-правовых актах в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), в частности постановление Правительства РФ № 272 от 25 марта 2015 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)»; постановления Правительства РФ № 1006 от 2 августа 2019 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и др.

Учитывая указанное, выводы суда о том, что срок начала работы комиссии следует исчислять с 10 апреля 2024 года, т.е. с даты, указанной в графике по обследованию объектов (территорий) в сфере культуры, дополнительного образования, мест массового пребывания людей в целях актуализации паспортов безопасности учреждений, подведомственных отделу культуры, по делам национальностей, туризма и архивного дела администрации г. Алатырь, утвержденном 2 апреля 2024 года и.о. главы г. Алатырь, являются ошибочными. 

Прекращая производство по делу, судья районного суда также указал, что ФИО2, будучи ответственным лично за работу комиссии и заинтересованным лицом, фактически нарушил право ФИО3 на объективное рассмотрение дела. 

Между тем, тот факт, что ФИО2 являлся членом комиссии по обследованию объектов, а также должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не свидетельствует о нарушении прав ФИО3 на объективное рассмотрение дела.

В ходе формирования комиссии и согласования кандидатур ее состава, а также в ходе производства по делу об административном правонарушении у ФИО3 имелась возможность заявить отвод указанному должностному лицу в случае наличия сомнений в его объективности, однако своим правом не воспользовался. Доказательств того, что ФИО2 имеет личную заинтересованность в исходе настоящего дела, в материалах дела не имеется.

Таким образом, вывод судьи районного суда о наличии оснований для прекращения производства по делу сделан без должной проверки всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и надлежащей их оценки. 

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление судьи Алатырского районного суда Чувашской Республики от 9 июля 2024 года подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение в Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Алатырского районного суда Чувашской Республики от 9 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела культуры, по делам национальностей, туризма и архивного дела администрации г. Алатырь ФИО3 отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 направить на новое рассмотрение в Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова