Дело № 2- 5/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2019 г. с. Тегульдет

Тегульдетский районный суд Томской области в составе председательствующего - судьи Красова А.В., при секретаре судебного заседания Яковлевой О.И., помощника судьи Дмитринюка В.В., с участием представителя истца ФИО2 – ФИО1, действующего на основании доверенности /...../, в отсутствие истца ФИО2, ответчика, представителя Администрации Тегульдетского района Томской области, ответчика, представителя Департамента архитектуры и строительства Томской области, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрев материалы гражданского дела по иску ФИО2 к Администрации Тегульдетского района Томской области, Департаменту архитектуры и строительства Томской области о признании за ФИО2 права на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, в порядке очередности с датой постановки на учет 05.04.2011 года по категории /...../, возложении обязанности на Администрацию Тегульдетского района восстановить ФИО2 в списках очередности граждан, имеющих право на получение социальных выплат для переселения из районов Крайнего Севера в категории /...../ с датой постановки на учет 05.04.2011 года, возложении обязанности выдать ФИО2 государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на территории Томской области, в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», 

установил:

ФИО2 обратился в Тегульдетский районный суд Томской области с иском к Администрации Тегульдетского района Томской области, Департаменту архитектуры и строительства Томской области о признании за ФИО2 права на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, в порядке очередности с датой постановки на учет 05.04.2011 года по категории /...../ возложении обязанности на Администрацию Тегульдетского района восстановить ФИО2 в списках очередности граждан, имеющих право на получение социальных выплат для переселения из районов Крайнего Севера в категории /...../ с датой постановки на учет 05.04.2011 года, возложении обязанности выдать ФИО2 государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на территории Томской области, в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В обоснование заявленных требований, с учетом уточнений, истец ФИО2 ссылается на то, что согласно уведомлению секретаря жилищной комиссии Администрации Тегульдетского района Томской области он состоял на учете в Администрации как гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 05.04.2011 года, и на 23.01.2018 года в очереди /...../, а по заявлению о предоставлении сертификата на приобретение жилого помещения на 2018 год под №; 19. Письмом от 20.07.2016 года № 03-05-1262 Администрация Тегульдетского района отказала ему в оформлении государственного жилищного сертификата в связи с наличием стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей менее пятнадцати календарных лет. Из сведений Администрации следует, что при определении права на получение жилищной субсидии в отношении граждан, проработавших на территории Тегульдетского района, необходимо учитывать период трудовой деятельности с даты отнесения указанного района к местности, приравненной к районам Крайнего Севера – с 01.06.1985 года, и так же инвалиды с детства, родившиеся в Тегульдетскому районе до 01.06.1985 года правом на получение жилищной субсидии в рамках Федерального закона от 25.10.21002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях» выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, не обладают, в связи с тем, что территория Тегульдетского района Томкой области включена в перечень приравненных к районам Крайнего Севера с 01.06.1985 года (Постановление Совета Министров СССР от 28.06.1985 года № 593). Вместе с тем, согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций должен устанавливаться Правительством РФ, однако в настоящее время указанный перечень отсутствует, до принятия последнего следует руководствоваться редакциями Перечня районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года № 1029, действующими на дату установления соответствующих гарантий и компенсаций. В силу ст. 327 ТК РФ «Гарантии и компенсации в области страхового пенсионного обеспечения, жилищных правоотношений и другие устанавливаются лицам работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления». По мнению истца, по аналогии с п. 2 ст. 38 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которому при назначении трудовой пенсии по старости, в соответствии с подпунктами 2, 6 и 13 п. 1 настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем севере по состоянию на 31.12.2001 года, т.е. на дату вступления в силу данного Федерального закона, при исчислении стажа работы, предусмотренного ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» необходимо применять перечень районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, применявшийся по состоянию на 01.01.2003 года, т.е. на дату вступления Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ. В п. 4 Письма Минстроя России от 07.08.2017 № 28068-ЕС/05 «О направлении Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» указано, что при принятии граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, на учет в качестве имеющих право на получение жилищной субсидии необходимо применять перечень районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, установленных постановлением Совета министров СССР от 10.11.1967 г. № 1029 в редакции от 03.03.2012 года, т.е. действующим на дату принятия на соответствующий учет. На дату постановки на учет истца, Тегульдетский район был включен в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Так же Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ ( в ред. от 07.06.2017) не предусмотрена возможность снятия гражданина с учета в качестве имеющего право на получение социальных выплат для приобретения социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением. На этом основании считает, что отказ Администрации Тегульдетского района Томской области в оформлении государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Томской области, в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» нарушает его право на получение социальной выплаты. Распоряжением Губернатора Томской области № 310-р от 04.10.2011 «О мерах по реализации на территории Томской области основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» Департаменту архитектуры и строительства Томской области поручено осуществлять реализацию мероприятий, предусмотренных правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153, в том числе оформление и выдачу органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области государственных жилищных сертификатов. Таким образом на территории Томской области, полномочия по выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относятся к полномочиям Департамента архитектуры и строительства Томской области. Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» постановка на учет данных граждан, и определение размера жилищных субсидий осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ по месту жительства этих граждан. Согласно закону Томской области от 13.04.2006 года № 73-ОЗ ( в ред. от 05.05.2016) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением, орган местного самоуправления муниципальных образований Томской области «Тегульдетский район» наделен государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, выезжающих из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Таким образом, полномочия по регистрации и учету граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера им приравненных к ним местностей и имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125 ФЗ обладает Администрация Тегульдетского района. На основании этого просит признать за ним (ФИО2) право на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, в порядке очередности с датой постановки на учет 05.04.2011 года по категории /...../», обязать Администрацию Тегульдетского района восстановить его (ФИО2) в списках очередности граждан, имеющих право на получение социальных выплат для переселения из районов Крайнего Севера в категории /...../ с датой постановки на учет 05.04.2011 года и обязать ответчиков выдать ему (ФИО2) государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на территории Томской области, в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Истец ФИО2, ответчик, представитель Администрации Тегульдетского района Томской области, ответчик, представитель Департамента архитектуры и строительства Томской области, и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на стороне ответчика, представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, представлены заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истца ФИО2 – ФИО1, действующий на основании доверенности /...../, не возражал против рассмотрения дела в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания истца, ответчиков, представителя третьего лица.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации гражданское дело рассмотрено в отсутствие истца, ответчиков: представителя Администрации Тегульдетского района Томской области и представителя Департамента архитектуры и строительства Томской области, и в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Из письменных возражений ответчика представителя Администрации Тегульдетского района Томской области следует, что с исковыми требованиями ФИО2 не согласны в полном объеме. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, в соответствии с указанным законом, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления, 13 апреля 2006 года данные полномочия переданы Администрации Тегульдетского района в соответствии с законом Томской области № 73-ФЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», таким образом, Администрация Тегульдетского района осуществляет только регистрацию и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения, указанного выше жилья, к полномочиям Администрации Тегульдетского района не относится утверждение единого регионального списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья и оформление им государственных жилищных сертификатов. Так же из положений ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» следует, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего севера и приравненные к ним местности, не позднее 1 января 1992 года, и имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностей не менее 15 календарных лет. Тегульдетский район с 01.06.1985 года отнесен и включен в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера Постановлением Совета Министров СССР от 28.06.1985 года № 593. Периоды работы ФИО2 на территории Тегульдетского района до 01.06.1985 года составляют менее /...../. На основании изложенного просят отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Из письменных возражений ответчика, Департамента архитектуры и строительства Томской области следует, что с исковыми требованиями не согласны по следующим основаниям: постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» установлено, что разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных правилами, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Исходя из позиции Минстроя России, изложенной в письме от 17.02.2016 года № 4456-ЕС/05, следует, что согласно нормам статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» при определении права гражданина на получение жилищной субсидии должен учитываться стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», т.е. фактический трудовой стаж гражданина в районах, относящихся к Крайнему Северу, а так же местностях, которые приравнены к районам Крайнего Севера. Таким образом, при определении права на получение жилищной субсидии должен учитываться период трудовой деятельности гражданина в муниципальных образованиях, которые на законодательном уровне были отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Учет стажа работы в данных муниципалитетах за период, предшествующий наделению их статусом районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, нормами ст. 1, указанного закона, не определен. В случае с Тегульдетским районом Томской области следует учитывать, что при определении права на получение жилищной субсидии в отношении граждан, проработавших на территории данного района, необходимо учитывать период трудовой деятельности с даты отнесения Тегульдетского района Томской области к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Реализация положений, установленных указанным Законом, в части определения территорий, из которых переселяют граждан, осуществляется на основании Постановления Совета Министров СССР от 10.11.1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» (с учетом изменений, внесенных Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12), которым утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. Тегульдетский район Томской области отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего севера, и в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 28.06.1985 года № 593 включен в указанный Перечень – с 01 июня 1985 года. Исходя их разъяснений Минстроя России, мест работы ФИО2 и даты окончания его трудовой деятельности – /...../, стаж работы истца в /...../ Закон Томской РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» на которые ссылается истец, регулируют правоотношения, связанные с установлением государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера. Согласно ст. 327 ТК РФ установлены гарантии и компенсации в области социального страхования, пенсионного обеспечения, жилищных правоотношений и другие, лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не выезжающим из указанных районов. Пенсионное законодательство, в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» регулирует правоотношения, связанные с назначением страховых пенсий (по старости и иных видов пенсий), и не распространяется на правоотношения, возникающие в связи с реализацией Закона. Кроме этого, распоряжением Губернатора Томской области № 310-р от 04.10.2011 «О мерах по реализации на территории Томской области основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» Департаменту архитектуры и строительства Томской области поручено осуществлять реализацию мероприятий, предусмотренных Правилами, в том числе оформление и выдачу органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области государственных жилищных сертификатов. Таким образом, обязанность по выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам, не относится к полномочиям Департамента. На основании изложенного просят отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований. 

Из письменных возражений третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований, представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, следует, что из искового заявления следует, что истец ФИО2 полагает о наличии у него права на улучшение жилищных условий, как гражданину, относящемуся к категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В силу Положения «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации», утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 18.11.2013 года № 1038, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики, Минстрой России полагает требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: право на предоставление за счет федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливаются и регулируются Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Из положений ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» следует, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего севера, утвержден постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 года «о расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера». Перечень действует по настоящее время в редакции постановления Совета Министров СССР от 03.01.1983 года № 12 с изменениями и дополнениями. Таким образом, нормативными актами СССР установлены льготы для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Перечень данных районов и местностей с учетом внесенных изменений и дополнений действует по настоящее время. В связи с этим является необоснованным утверждение истца о том, что при исчислении стажа работы, предусмотренного ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ, должен применяться перечень в редакции, действующий на дату вступления в силу Закона № 125-ФЗ. Проживание гражданина в районе Крайнего Севера или приравненной к данным районам местности на момент заявления о своем праве (подаче заявления о постановке на учет) и соответствии данного гражданина определенным для соответствующей категории граждан требованиям, является основанием для отнесения данного гражданина к категории граждан, на которую распространяется действие нормативного акта, устанавливающего льготы (меры социальной поддержки, включая право на жилищное обеспечение) для данной категории граждан. Так согласно положениям ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, могут претендовать на получение жилищных субсидий только при условии соответствия установленным требованиям, в числе которых наличие общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет. Из прямого содержания вышеприведенной нормы и буквального ее толкования следует, что периоды работы в районах и местностях, не включенных в Перечень, то есть не относящихся к районам Крайнего Севера и местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, не могут учитываться в стаже работы, дающем право на получение жилищной субсидии в рамках реализации Федерального закона № 125-ФЗ. Постановлением Совета Министров СССР от 28 июня 1985 года № 593 территория Тегульдетского района Томской области с 01.06.1985 года включена в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года № 1029 ( в редакции постановления Совета Министров СССР от 03.01.1983 года № 12). Таким образом, обосновано принято решение о том, что для включения в стаж, учитываемый при определении права граждан на получение жилищной субсидии, в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ, периода работы истцу на территории Тегульдетского района Томской области до 01.06.1985 года оснований не имеется, в связи с чем, как следует из материалов дела, с учетом стажа работы в данной местности после указанной даты общая продолжительность стажа работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет менее 15 лет. Из этого следует, что права на получение жилищной субсидии (государственного жилищного сертификата) ФИО2 не имеет. Положения ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ в части установления требования о наличии стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет прямо закрепляют условия получения жилищных субсидий, тем самым, исключая неоднозначное и расширенное толкование. На этом основании применение к рассматриваемому вопросу, каких либо норм иных законодательных актов по аналогии, в частности Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предлагаемого истцом в целях обоснования своей позиции, некорректно и необоснованно. Таким образом, утверждение истца об отсутствии законных оснований для снятия его с учета, как гражданина имеющего право на получение социальных выплат в связи с переселением из местности, приравненной к районам крайнего севера, является необоснованной. На основании этого просит в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Суд, заслушав представителя истца ФИО2 – ФИО1, свидетеля ФИО3, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему:

право на предоставление за счет федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливаются и регулируются Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». 

Из положений ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.

Согласно ст. 3 ФЗ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Порядок регистрации и учета граждан РФ, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлен Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Порядком установлено, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (ст. 2, 3 Порядка).

13.04.2006 данные полномочия переданы Администрации Тегульдетского района Законом Томской области №73-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Таким образом, Администрация Тегульдетского района осуществляет регистрацию и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Распоряжением Губернатора Томской области от 04.10.2011 №310-р "О мерах по реализации на территории Томской области основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Департамент архитектуры и строительства Томской области определен органом исполнительной власти Томской области, осуществляющим реализацию указанного основного мероприятия в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, в отношении граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В связи с чем Департаменту архитектуры и строительства Томской области поручено осуществлять реализацию мероприятий, предусмотренных Правилами, в том числе оформление и выдачу органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области государственных жилищных сертификатов.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" следует, что при определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно Выписке из протокола заседания жилищной комиссии от 05.04.2011 года ФИО2 зарегистрирован и поставлен на учет с 05.04.2011 года как гражданин, имеющий право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи в переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Из уведомления секретаря жилищной комиссии Администрации Тегульдетского района Томской области ФИО2 состоял на учете в Администрации как гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 05.04.2011 года, и на 23.01.2018 года в очереди /...../, а по заявлению о предоставлении сертификата на приобретение жилого помещения на 2018 год под /...../.

Из удостоверения /...../ следует, что ФИО2 назначена трудовая пенсия по старости /...../, и пенсия по /...../ 

Согласно справке ГУ УПФ РФ в Тегульдетском районе Томской области /...../ следует, что ФИО2 имеет стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера на /...../ составляет /...../, Общий стаж работы ФИО2 также подтверждается трудовой книжкой, заполненной /...../, на имя ФИО2.

Из сведений Администрации Черноярского сельского поселения следует, что ФИО2 проживает /...../. Справка дана на основании записи похозяйственной книги /...../ 

Из договора дарения /...../ следует, что /...../ передала безвозмездно в собственность /...../.

/...../

29.05.2019 года ФИО2 обратился в Администрацию Тегульдетского района с заявлением о предоставлении ему жилищного сертификата.

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержден постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 г. № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 г. «о расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера». Тегульдетский район включен в указанный перечень на основании Постановления Совета Министров СССР от 28.06.1985 года № 593 с 01.06.1985 года.

Из письма Администрации Тегульдетского района /...../ года указано, что исходя из позиции Минстроя России и Департамента архитектуры и строительства Томской области, государственный жилищный сертификат ФИО2 не может быть оформлен, в связи с наличием стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях менее пятнадцати календарных лет.

Постановлением Администрации Тегульдетского района /...../, на основании протокола жилищной комиссии Администрации Тегульдетского района Томской области /...../, ФИО2 снят с учета в связи с отсутствием необходимого стажа для получения социальной выплаты для приобретения жилья, в соответствии с пп. «г» и «и» п. 21 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждане, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Из показаний свидетеля /...../ данных им в судебном заседании следует, что действительно ФИО2 состоял на учете в Администрации района как гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 05.04.2011 года, и на 23.01.2018 года в очереди инвалидов под /...../, а по заявлению о предоставлении сертификата на приобретение жилого помещения на 2018 год под /...../. Однако, в последующем ФИО2 был снят с учета, в связи с тем, что при определении права на получение жилищной субсидии в отношении граждан, проработавших на территории Тегульдетского района, необходимо было учитывать период трудовой деятельности с даты отнесения указанного района к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, то есть с 01.06.1985 года. При пересчете ФИО2 трудового стажа с 01.06.1985 года, установлено, что он имел стаж работы в районах приравненных к Крайнему Северу менее /...../ До введения в действие Федерального закона № 125-ФЗ, ФИО2 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или как гражданин, выезжающий из района приравненного к районам Крайнего Севера, не состоял. 

Как установлено судом, на получение рассматриваемых жилищных субсидий могут претендовать граждане, выезжающие из районов Крайнего севера или приравненных к ним местностей в случае соответствия их критериям, определяемым ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, в числе у которых наличие общей продолжительности стажа работы в районах крайнего Севера или приравненных к ним местностях не менее 15 лет. 

Из буквального толкования указанной нормы следует, что периоды работы в районах и местностях не относящихся к районам Крайнего севера и местностям, приравненных к ним не могут учитываться в стаже работы, дающим право на получение жилищной субсидии. Тегульдетский район Томской области включен в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего севера с 01.06.1985 года, следовательно, именно с этой даты периоды в данной местности могут учитываться в качестве стажа работы, дающем право на получение жилищной субсидии. 

Как установлено судом, истец ФИО2 имеет стаж работы на территории /...../, который составляет /...../.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановка 05.04.2011 г. истца ФИО2 на учет в Администрации Тегульдетского района Томской области, как гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из Тегульдетского района, приравненного к районам Крайнего Севера с 01.06.1985 года, являлась преждевременной. То есть стаж работы ФИО2 является недостаточным для приобретения права на получение жилищной субсидии на основании Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ. 

Из положений ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ в действующей редакции, установлено, что право на жилищную субсидию сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в районах Крайнего севера не мене десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основании абзаца 4 п. 5 «Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретения жилья», утвержденного Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 10.12.1993 года № 1278; абзаца 3 п. 3 «Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретения жилья», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1999 года № 937 и ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.08.1996 года «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 года» следует, что данные нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу Федерального закона № 125-ФЗ, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий.

То есть, право на жилищную субсидию сохранено действующим законодательством за гражданами, вставшими на жилищный учет до принятия Федерального закона № 125-ФЗ, имеющими соответствующий стаж не менее 10 лет, и продолжающими стоять на данном учете, поскольку до вступления в силу указанного Федерального закона № 125-ФЗ не успели реализовать свое право на улучшение жилищных условий.

Как установлено судом, истец ФИО2 не состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до принятия Федерального закона от 25.10.2002 года № 125 –ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», имеет стаж работы на территории Тегульдетского района в период с /...../, таким образом оснований для применения указанных положений закона, не имеется.

Доводы истца о включение в стаж, учитываемый при определении права граждан на получение жилищной субсидии, в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ, периода работы истцу на территории Тегульдетского района Томской области до 01.06.1985 года, судом признаются несостоятельными, в связи с тем, что положения ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ в части установления требования о наличии стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет прямо закрепляют условия получения жилищных субсидий, тем самым исключается неоднозначное и расширенное толкование. 

На этом основании, суд приходит к выводу, что применение к рассматриваемому вопросу каких либо норм иных законодательных актов по аналогии, в частности Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предлагаемого истцом в целях обоснования своей позиции, необоснованно.

Как следует из абз. 4 ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» трудовой стаж – это учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии.

Таким образом, пенсионное законодательство, в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» регулирует правоотношения, связанные с назначением страховых пенсий (по старости и иных видов пенсий), и не распространяется на правоотношения, возникающие в связи с реализацией Федерального закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». 

Так же, судом признается необоснованным довод истца на Закон Томской области РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» который регулируют правоотношения, связанные с установлением государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, а так же на положения ст. 327 Трудового кодекса российской Федерации. 

Как следует из положений ст. 327 Трудового кодекса Российской Федерации установлены гарантии и компенсации в области социального страхования, пенсионного обеспечения, жилищных правоотношений и другие, лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. 

Таким образом, указанные положения Закона регулируют отношения социального страхования, пенсионного обеспечения, жилищных правоотношений и другие, лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не выезжающим из указанных районов. 

Процессуальным законом в качестве общего правила закреплена процессуальная обязанность каждой из сторон доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (часть 1 статьи 56 ГПК РФ).

Установленные судом факты подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которые суд, оценивая в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признает относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела. 

Прочие исследованные доказательства, не опровергают выводы суда.

Таким образом, учитывая, что стаж работы ФИО2 в Тегульдетском районе, приравненном к району Крайнего Севера с 01.06.1985 года составил /...../, тогда как законом установлен необходимый стаж для получения права на жилищную субсидию в рамках Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ не менее 15 лет, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 к Администрации Тегульдетского района Томской области, Департаменту архитектуры и строительства Томской области, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Тегульдетского района Томской области, Департаменту архитектуры и строительства Томской области о признании за ФИО2 права на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, в порядке очередности с датой постановки на учет 05.04.2011 года по категории /...../ возложении обязанности на Администрацию Тегульдетского района восстановить ФИО2 в списках очередности граждан, имеющих право на получение социальных выплат для переселения из районов Крайнего Севера в категории /...../ с датой постановки на учет 05.04.2011 года, возложении обязанности выдать ФИО2 государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на территории Томской области, в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тегульдетский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 30.11.2019 года

Председательствующий подпись А.В. Красов