Дело № 2а-89/2026

УИД: 59RS0030-01-2025-000684-73

Мотивированное 

решение

 изготовлено 25.02.2026

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2026 года Пермский край, город Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Томашевич Н.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бигаевой Э.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Осинского муниципального округа Пермского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Осинского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1, с учетом заявления об уточнении исковых требований, обратился в суд с иском к администрации Осинского муниципального округа Пермского края о:

признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении 

<

адрес> проездом,

возложении обязанности построить автомобильную дорогу к земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, от 

<

адрес>, для обеспечения проезда к жилому дому, в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обустройству площадки ТКО, несоблюдении пункта 4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.13684-21, утвержденных Главным санитарным врачом в постановлении № 3 от 28.01.2021, а именно в части несоответствия расстояния от контейнерных и(или) специальных площадок до индивидуального жилого дома административного истца не менее 20 метров, но не более 100 метров, установленным нормам,

возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку накопления ТКО в соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.13684-21, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. К указанному дому и земельному участку дорога отсутствует, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления в области дорожной деятельности, нарушающем право административного истца на доступ к объектам социальной инфраструктуры, служб пожарной, медицинской помощи, неограниченного круга лиц к указанному жилому дому. Кроме того, расстояние от указанного дома до ближайших контейнерных площадок, расположенных по адресу: 

<

адрес>, и 

<

адрес>, превышает 100 метров, что не соответствует требованиям пункта 4 СанПиН 2.13684-21, затрудняет доступ к контейнерным площадкам.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал по доводам заявления, дополнительно указал, что проживает в жилом доме с женой и тремя малолетними детьми, к жилому дому дорога отсутствует, аварийные службы, в том числе скорая медицинская помощь, к жилому дому подъехать не могут, администрация длительное время бездействует, обещает построить дорогу, но никаких мер не предпринимает. Фактически дорога к его дому отсутствует, до дома самостоятельно накатал проезд там, где было удобно проехать, по наикратчайшему пути, пересекая в том числе земельный участок, находящийся в частной собственности. Самостоятельно каждый год немного поправляет накатанную дорогу добавляя в плохие участки бой и кирпичи. Желает, чтобы администрация построила дорогу к его дому в асфальтовом исполнении, чтобы исключить пылеобразование.

Представитель административного ответчика администрации Осинского муниципального округа Пермского края ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что фактически дорога к дому административного истца отсутствует, на учете не состоит. К дому административного истца существует проезд в виде накатанной самим административным истцом грунтовой дороги. Под дорогу к дому административного истца администрацией сформирован земельный участок с кадастровым номером :1684, с видом разрешенного использования «территории общего пользования», но строительство дороги пока не планируется. В случае удовлетворения требований административного истца, скорее всего, будет осуществлено строительство дороги четвертой-пятой категории, в гравийном исполнении. После строительства дороги она будет поставлена на кадастровый учет и включена в муниципальный контракт на ее обслуживание. С исковыми требованиями не согласна, поскольку понуждение администрации к обеспечению подъездных путей частного земельного участка путем строительства автомобильной дороги является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное принятие решения по вопросам местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе, в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В силу принципа разделения властей суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать вопрос о необходимости и целесообразности обеспечения подъездных путей и строительства автомобильных дорог местного значения. Заявленные в рамках настоящего дела требования фактически предполагают возложение на орган местного самоуправления обязанности осуществить указанные административным истцом мероприятия в приоритетном порядке по сравнению с иными задачами местного значения. При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что доступ к земельному участку административного истца имеется, правовых оснований для возложения на администрацию обязанности по строительству автомобильной дороги не имеется (том 2 л.д.204-2025). Обратила внимание суда, что определение категории дороги и ее расположение на местности является исключительно компетенцией органа местного самоуправления, а не суда. Просила с учетом сроков формирования бюджета, необходимости подготовки проектно-сметной документации, продолжительности электронного аукциона и заключения муниципального контракта, срока выполнения работ, который зависит, в том числе, от климатических условий, установить срок исполнения решения суда в части строительства дороги до 31.12.2027 (том 1 л.д.107-103). Населенный пункт с. Гамицы, в котором проживает административный истец, оборудован тремя контейнерными площадками. Контейнерные площадки, расположенные вблизи к земельному участку административного истца, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 оборудованы контейнерами для сбора ТКО в количестве, достаточном для населения с. Гамицы Осинского муниципального округа, что свидетельствует о создании условий для правильного обращения с отходами и отсутствии бездействия со стороны административного ответчика. Кроме того, поскольку на улице Радужная с. Гамицы проживает незначительное число граждан (расположен только один индивидуальный жилой дом административного истца), полагает, что количество действующих контейнерных площадок достаточно для обслуживания всех проживающих жителей в с. Гамицы, в том числе по ул. Радужная. Требование административного истца о возложении на администрацию обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку накопления ТКО может привести к неисполнимости решения суда в указанный срок. Заявленный срок является объективно не выполнимым, поскольку согласно локальному сметному расчету стоимость установки контейнерной площадки для накопления ТКО составит 259 997,63 рублей, что является значительной суммой для бюджета Осинского муниципального округа, который уже утвержден на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы. Единственный источник финансирования исполнения решения суда – местный бюджет, который является дотационным. Выделить денежные средства на исполнение решения суда возможно только в 2026 году при наличии дополнительных источников финансирования. После выделения бюджетных ассигнований на исполнение решения суда необходимо объявить аукцион в рамках 44-ФЗ, определить подрядчика и заключить муниципальный контракт. Аукционные процедуры в среднем могут длиться два месяца. Кроме того, административным истцом при определении срока исполнения решения суда не учтено, что одним из условий выполнения работ по обустройству контейнерной площадки являются погодные условия. Работы по обустройству контейнерной площадки не могут быть проведены в зимний период и в ранний весенний период, поскольку для установки контейнерной площадки требуется проведение работ по установке металлических столбов с погружением в бетонное основание, однако низкие температуры, снегопады и образование льда могут затруднить их выполнение. Полагает необходимым установить срок для обустройства площадки до 30.10.2026 (том 2 л.д.70-71).

Заинтересованные лица Управление развития экономики, имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального округа Пермского края, Управление развития инфраструктуры администрации Осинского муниципального округа Пермского края, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представителей в судебное заседание не направили (том 3 л.д.33,30,31).

Представитель заинтересованного лица АО «ПРО ТКО» ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена (том 3 л.д.32), в письменном отзыве на иск указала, что организация мест накопления ТКО и определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО отнесены к компетенции органа местного самоуправления. Услуги по транспортированию ТКО на территории с. Гамицы и д. Петухова Осинского муниципального округа с 01.01.2019 по настоящее время осуществляются региональным оператором (с привлечением оператора по транспортированию ТК ИП ФИО4). В настоящее время вывоз ТКО осуществляется контейнерным способом. Ближайшие контейнерные площадки по отношению к адресу административного истца (

<

адрес>) расположены по адресам: 

<

адрес> (удаленность по прямой примерно 336 м, 2 минуты ходьбы), 

<

адрес> (удаленность по прямой 567 м, 3 минуты ходьбы) (том 2 л.д.196-197).

Таким образом, лица, участвующие в деле, и не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 1-3 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 состоит с 03.07.2019 в зарегистрированном браке с ФИО14, последние являются родителями малолетних детей: ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (том 1 л.д.99-101).

ФИО1 является правообладателем:

с 08.02.2018 - земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>,

с 22.03.2021 - жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д.13-16,45-54).

Из представленных административным истцом ФИО1 фотоснимков следует, что фактически к земельному участку последнего подъездной путь организован по накатанному грунтовому полотну со стороны 

<

адрес> дорога отсутствует (том 1 л.д.20-21).

Из акта визуального осмотра, подготовленного по запросу суда Управлением развития экономики, имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального округа Пермского края 29.05.2025, следует, что доступ к земельному участку по адресу: 

<

адрес>, осуществляется через ул. Радужная, автомобильная дорога на государственном кадастровом учете не состоит, в казне администрации Осинского муниципального округа не числится. При визуальном осмотре выявлено, что вдоль границы вышеуказанного земельного участка проходит полевая накатанная (грунтовая) дорога, отсыпка материалом (ПГС, щебень) не производилась. Полевая дорога не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 (том 1 л.д.61-62,63-77,80-87).

По информации Управления развития инфраструктуры администрации Осинского муниципального округа Пермского края от 20.12.2025, подъезд к земельному участку административного истца осуществляется через улицу Радужную. Сведения о нахождении на государственном кадастрового учете автомобильной дороги отсутствуют. Указанное сооружение также не числится в казне администрации Осинского муниципального округа. При визуальном осмотре установлено, что вдоль границы земельного участка административного истца проходит полевая накатанная (грунтовая) дорога. Каких-либо работ по отсыпке данной дороги материалами, такими как песчано-гравийная смесь или щебень, не производилось. Указанная полевая дорога не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Выбор типа дорожного покрытия и его класса осуществляется на основании интенсивности движения и нормативных требований. Дорога, обслуживающая небольшое число частных домовладений с низкой интенсивностью движения может быть отнесена к IV категории. Согласно классификации автомобильных дорог Российской Федерации, для IV категории допускается наличие грунтового покрытия при условии обеспечения круглогодичного проезда (том 2 л.д.215).

Из акта Госавтоинспекции МО МВД России «Осинский» от 19.12.2025 следует, что между населенными пунктами 

<

адрес> Осинского муниципального округа имеется дорога общего пользования. Проезд к дому по адресу: 

<

адрес>, имеется. Способ проезда к вышеуказанному участку – автомобильный. Автомобильный способ проезда является единственным. Указанный проезд для движения транспортных средств в зимний период при проведении своевременных снегоочистительных работ пригоден; в период распутицы (осенний, весенний и летний периоды во время дождей) не пригоден. Сведениями о кадастровом номере, категории земли и правообладателе Госавтоинспекция не располагает. Требованиям действующего законодательства в области безопасности дорожного движения проезд к дому не отвечает: пункты 5,6,7 и 8 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в части касающейся в зависимости от присвоения категории автомобильной дороги (том 2 л.д.180-187).

Из пояснений допрошенного в судебном заседании специалиста ФИО5, имеющего образование в области кадастровой деятельности, следует, что дорога к дому административного истца отсутствует, но имеется накатанный грунтовый проезд. Полагает, что единственно возможным, коротким и приемлемым подъездным путем к дому административного истца является проезд от ул. Тулвинская до ул. Радужная напрямую через тополя. Для определения категории дороги требуется исследование местности и интенсивности движения транспортных средств. Даже грунтовая дорога требует выравнивания, оканавливания и т.д.

Многократные обращения ФИО1 об отсутствии дороги к земельному участку и жилому дому, оставлены администрацией Осинского муниципального округа без внимания (том 1 л.д.25-42), что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Кроме того, постановлением администрации Осинского муниципального округа от 07.04.2025 в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Осинского муниципального округа включены места накопления ТКО:

<

адрес> – индивидуальные жилые дома: 

<

адрес>,

<

адрес> – индивидуальные жилые дома: 

<

адрес>,

<

адрес> – индивидуальные жилые дома: 

<

адрес>,

<

адрес> – индивидуальные жилые дома: 

<

адрес> (том 2 л.д.77-99).

Согласно схемы, подготовленной кадастровым инженером ООО «

<

данные изъяты>» ФИО18, протяженность маршрута от жилого дома по адресу: 

<

адрес>, составляет 1 400 м, до 

<

адрес>, составляет 530 м (том 2 л.д.27).

Из ответа АО «ПРО ТКО» от 28.04.2025 следует, что с января 2019 года вывоз ТКО в с. Гамицы осуществлялся с применением децентрализованного (бесконтейнерного) способа вывоза ТКО. Ближайшая точка сбора к дому административного истца с января 2019 года расположена по адресу: 

<

адрес>. С февраля 2020 года органами местного самоуправления организована контейнерная площадка по тому же адресу (том 2 л.д.40-42, 216).

По информации Управления развития инфраструктуры администрации Осинского муниципального округа от 06.11.2025, вывоз твердых коммунальных отходов в с. Гамицы осуществляется с контейнерных площадок централизованным способом в соответствии с графиком вызова ТКО – вторник, четверг. Контейнеры площадки установлены по адресам: 

<

адрес> – расстояние до дома по 

<

адрес> – 1,23 км, 

<

адрес> – 1,08 км, 

<

адрес> – 583 м, 

<

адрес> – 553 м. На 2026 год дополнительная установка контейнерной площадки в с. Гамицы бюджетом Осинского муниципального округа не предусмотрена (том 2 л.д.49-50).

Согласно локальному сметному расчету № 1-058-245 сметная стоимость устройства контейнерной площадки для накопления ТКО в текущем уровне цен II квартала составляет 259 997,63 рублей (том 2 л.д.72-76).

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 8.1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 257-ФЗ)).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ). Под дорожной деятельностью законодатель понимает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

Как указано в пункте 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.10.2022, наличие входящего в улично-дорожную сеть населенного пункта и содержащегося в надлежащем состоянии подъездного пути к жилому дому является одним из условий соблюдения прав и законных интересов его собственника, в том числе на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также на доступ экстренных служб.

Заявляя требования о возложении на административного истца обязанности построить дорогу, административный истец указывает на ее отсутствие как сооружения.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что проезд к жилому дому административного истца ФИО1 осуществляется от 

<

адрес> и до 

<

адрес> по накатанному грунтовому полотну, дорога как сооружение на указанном участке на государственном кадастровом учете не состоит, в казне администрации Осинского муниципального округа Пермского края не числится, фактически отсутствует. Накатанный административным истцом полевой проезд не отвечает требованиям действующего законодательства, предъявляемым к автомобильным дорогам (ГОСТ Р 50597-2017), фактически пригоден для проезда только в зимний период при условии ее содержания.

Поскольку существующий проезд как сооружение на кадастровый учет не поставлен, на него отсутствует какая-либо документация, соответственно органом местного самоуправления категория и группа дороги не определены.

Накатанный проезд организован самостоятельно административным истцом без исследования местности, и не исключает нарушение прав других землепользователей.

Отсутствие организованного проезда, а именно дороги, к жилому дому административного истца как сооружения административным ответчиком не оспаривалось, как не оспаривалось и компетенция администрации Осинского муниципального округа по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования.

То обстоятельство, что земельный участок был приобретен административным истцом по договору купли-продажи, а не предоставлен в рамках социальной поддержки многодетных семей, не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования.

Отсутствие дороги как сооружения к жилому дому административного истца исключает свободный доступ последнего к объектам социальной инфраструктуры поселка и муниципального округа, служб пожарной, медицинской помощи, неограниченного круга лиц к указанному жилому дому, свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью людей в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, поскольку установлено, что дорога к земельному участку по адресу: 

<

адрес>, расположенному на территории муниципального образования и предназначенного для жилищного строительства, отсутствует, орган местного самоуправления длительное время мер, направленных на организацию проезда к данному земельному участку не предпринимает, что нарушает права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу о том, что со стороны администрации округа допущено незаконное бездействие, выразившееся в не организации проезда к вышеуказанному земельному участку.

Относительно определения категории дороги и ее расположения на местности, необходимо отметить следующее.

Согласно пункту 3 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными статьей 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляется в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 18).

Для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться IВ, II, III, IV и V категории.

На основании Методологических положений по статистике транспорта, утв. Приказом Росстата от 29.12.2017 № 887 (разд. 4), в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

К твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)).

Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

Согласно пунктам 3.12, 3.14 ГОСТ 33100-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог» категория дороги: характеристика, определяющая технические параметры автомобильной дороги; интенсивность движения: количество транспортных средств, проходящих через поперечное сечение автомобильной дороги в единицу времени (за сутки или один час).

Согласно пункту 5.1 ГОСТ 33100-2014 проектирование автомобильных дорог на стадии предпроектной документации и проектной документации должно осуществляться на основе прогнозов социально-экономического развития стран Таможенного союза, соответствующим целевым программам, градостроительной документации и другим материалам.

Разработка проектной документации должна осуществляться на основании материалов топографо-геодезических, инженерно-гидрологических, инженерно-геологических, геотехнических, экономических и экологических изысканий в соответствии с требованиями межгосударственных стандартов ГОСТ 32836-2014, ГОСТ 32869, ГОСТ 32868, ГОСТ 32847, ГОСТ 33177.

Согласно пункту 7.6 ГОСТ 33100-2014 основным правилом проектирования является обоснование категории автомобильной дороги как при новом строительстве, так и при реконструкции.

Категорию автомобильных дорог необходимо назначать в зависимости от функционального назначения дороги и наибольшей расчетной приведенной к легковому автомобилю интенсивности движения (часовой или суточной).

Принимая во внимание указанное выше нормативно-правое регулирование вопроса проектирования автомобильной дороги, а также учитывая, что орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить мероприятия, необходимые для реализации полномочий в области дорожной деятельности по проектированию и строительству дороги к указанному выше земельному участку, при осуществлении которых с учетом приведенных выше критериев устанавливается категория автомобильной дороги, применительно к которой и определяется конкретный тип автомобильный дороги, в данном случае выбор способа исполнения возложенной судом обязанности по обустройству подъездного пути (дороги), отвечающего нормативным требованиям, в том числе определение категории автомобильной дороги и соответствующего ей типа покрытия, следует оставить на усмотрение административного ответчика.

На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает требования к местам (площадкам) накопления отходов, в том числе: накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Расстояние от контейнерных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 148(26) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, предусмотрено, что потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.

Судом установлено что административный истец ФИО1 проживает по адресу: 

<

адрес>, с 2021 года.

С. Гамицы входит в состав территории Осинского муниципального округа Пермского края.

Для оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО по вышеуказанному адресу региональным оператором по обращению с ТКО на территории Пермского края – АО «ПРО ТКО» открыт лицевой счет № (том 2 л.д.127).

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Осинского муниципального округа, в с. Гамицы определены места накопления ТКО, источниками для которых являются жители домов:

<

адрес> – индивидуальные жилые дома: 

<

адрес>,

<

адрес> – индивидуальные жилые дома: 

<

адрес>,

<

адрес> – индивидуальные жилые дома: 

<

адрес>.

В настоящее время в с. Гамицы вывоз ТКО осуществляется контейнерным способом (контейнерные площадки).

Расстояние от дома административного истца до контейнерных площадок для накопления ТКО в с. Гамицы составляет от 583 м до 1,23 км.

Меры по установлению дополнительного контейнера органом местного самоуправления не приняты.

Таким образом, учитывая, что сбор ТКО в с. Гамицы контейнерным способом является единственно возможным способом их накопления, место (площадка) для сбора ТКО относительно дома административного истца расположено с нарушением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 – при установленной возможной отдаленности площадки от жилого дома 100 м, имеющиеся в населенном пункте контейнерные площадки расположены с нарушением установленной возможной отдаленности, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, нарушающем права и законные интересы истца, который оплачивает услугу по вывозу ТКО, но контейнером, установленным с нарушением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, из-за отдаленности пользоваться не может. В связи с изложенным, административные исковые требования ФИО1 в указанной части также подлежат удовлетворению.

С учетом временных и финансовых затрат, связанных с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения и исполнения необходимых муниципальных контрактов, сроков выполнения ремонтных работ с учетом климатических условий региона, суд полагает необходимым установить срок исполнения работ по строительству дороги местного значения – в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по обустройству контейнерной площадки – в срок до 01.09.2026.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения административный ответчик вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления, вопрос об отсрочке или о рассрочке его исполнения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 (паспорт №) к администрации Осинского муниципального округа Пермского края (ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Осинского муниципального округа Пермского края по не организации подъездного пути к жилому дому, расположенному по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Осинского муниципального округа Пермского края в срок в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу построить дорогу местного значения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую проезд к земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес>.

Признать незаконным бездействие администрации Осинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в не обустройстве места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов относительно индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Возложить на администрацию Осинского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до 01.09.2026 обустроить место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов относительно индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья –