УИД:22RS0065-02-2021-001648-17 

Дело №2а-2100/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 июля 2021 года г.Барнаул

Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Жидких Н.А., 

при секретаре Стародубовой Е.О., 

с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности.

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с требованиями к административному ответчику о признании незаконным решения, возложении обязанности. Просит признать незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края (далее - Алтайкрайимущество) от ДД.ММ.ГГГГ *** об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровым номером ***, общей площадью **** кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок *** (ВРИ - для ведения гражданами садоводства и огородничества) и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью **** кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок ***, прилегающий согласно схеме, возложить обязанность на административного ответчика утвердить указанную схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельных участков (с учетом уточнения).

В обоснование заявленных требований указано на то, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о перераспределении земельных участков в соответствии с пп.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Оспариваемым решением ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка и в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, ссылаясь на информацию, предоставленную Комитетом по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула, о том, что в соответствии с Генеральным планом городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 30.08.2019 №344, образуемый земельный участок общей площадью 635 кв.м частично расположен в многофункциональной общественно-деловой территориальной зоне (ОД-1), частично на территории, территориальная зона которой не определена.

Вместе с тем при образовании спорного земельного участка пересечения территориальных зон не усматривается, в связи с чем ссылка ответчика на положения п.7 ст.11.9 ЗК РФ является неправомерной. Кроме того, указанный пункт не распространяется на спорные правоотношения, поскольку прилегающий земельный участок к участку ***, необходим административному истцу для надлежащего оформления сети газопровода, проложенного от точки подключения до жилого дома ФИО2 по земельному участку из земель, государственная собственность на который не разграничена, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, уч.*** прилегающий. Правовой режим земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой территориальная зона не установлена, должен определяться в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, с которым происходит перераспределение. В спорной ситуации при перераспределении земельных участков образованный земельный участок будет иметь ранее установленный вид разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования с учетом уточнения в полном объеме, пояснив, что прилегающий к участку *** земельный участок необходим административному истцу для оформления сети газопровода.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края - ФИО3 полагала иск не подлежащим удовлетворению, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве на административный иск, в настоящее судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От заинтересованных лиц администрации г.Барнаула, Комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула в материалы дела поступили отзывы на административный иск, в которых они полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в письменном отзыве оставило разрешение заявленного иска на усмотрение суда.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом определено о рассмотрении административного дела при имеющейся явке.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу п.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст.39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В соответствии с пп.4,11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п.7 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6 ст.11.9 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (п.2 ст.11.10 ЗК РФ).

На основании п.4 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны устанавливаться с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, в суд административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в предусмотренный законом срок.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 22:63:030435:22, общей площадью 533 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, участок ***, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения садоводства и огородничества, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) (л.д.41,т.1). 

ДД.ММ.ГГГГ истец в соответствии с пп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровым номером 22:63:030435:22, общей площадью 533 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок *** (ВРИ - для ведения гражданами садоводства и огородничества) и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 102 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок ***, прилегающий согласно схеме, путем его присоединения к своему земельному участку с целью увеличения его площади в результате перераспределения (л.д.35,т.1).

В судебном заседании установлено, что основанием для принятия Алтайкрайимуществом оспариваемого решения послужила информация Комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула (ответ от ДД.ММ.ГГГГ ***-л.д.53,т.1) о том, что в соответствии с Генеральным планом городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 30.08.2019 №344 (далее - Генеральный план), образуемый земельный участок общей площадью **** кв.м частично расположен в многофункциональной общественно-деловой территориальной зоне (ОД-1), частично на территории, территориальная зона которой не определена.

Согласно ответам на запросы суда Комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Генеральным планом земельный участок площадью **** кв.м с кадастровым номером ***, по адресу: 

<

адрес>, участок *** расположен в многофункциональной общественно-деловой функциональной зоне. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утв. решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 №447 земельный участок по указанному адресу расположен в многофункциональной общественно-деловой территориальной зоне (ОД-1).По сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** - «для ведения садоводства».

В соответствии с Генпланом, земельный участок площадью **** кв.м, прилегающий к земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес>, участок ***, расположен в лесопарковой функциональной зоне.Согласно Правилам, земельный участок расположен на территории, в отношении которой территориальная зона не определена, градостроительный регламент не установлен.Вид разрешенного использования земельного участка определяется при его формировании. Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, участок ***, не сформирован, сведения о данном земельном участке в ЕГРН отсутствуют.

Согласно топографическим материалам на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером ***, расположенному по адресу: 

<

адрес>, участок ***, расположены линейные объекты - воздушная линия электропередачи, кабельная линия электропередачи, тепловая сеть от котельной, расположенной в границахземельного участка с кадастровым номером *** по адресу: 

<

адрес>.Отображение тепловой сети прерывается юго-восточнее земельного участка по адресу: 

<

адрес>, участок ***, и продолжается восточнее земельного участка но адресу: 

<

адрес>, участок ***.

На топографическом плане в границах запрашиваемого участка тепловая сеть не отображена, в связи с чем, требуется проведение инженерно-геодезического изыскания по актуализации топографического плана. По имеющимся в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула архивным данным, тепловая сеть является недействующей, в связи с чем необходимо уточнениестатуса у правообладателя (балансодержателя).Размещение объектов, указанных в перечне, утвержденном постановлениемПравительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, на землях илиземельных участках, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутоввозможно в соответствии с порядком размещения объектов, утвержденнымпостановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 №266.Решения о согласовании размещения объектов электроэнергетики, тепловойсети на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым ***, по адресу: 

<

адрес>, участок ***,в соответствии с указанным Порядком Комитетом по строительству, архитектуре и развитиюг.Барнаула не принимались.Информацияо лицах, разместивших линейные объекты (электрические сетии тепловую сеть), отсутствует.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что образуемый земельный участок расположен в многофункциональной общественно-деловой территориальной зоне (ОД-1), а также на территории, территориальная зона которой не определена.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, в том числе ответы уполномоченных органов, суд приходит к выводу, что утверждение административного ответчика о нахождении образуемого земельного участка в многофункциональной общественно-деловой территориальной зоне (ОД-1) и на территории, территориальная зона которой не определена, подтверждено объективными данными.

С учетом изложенного правовые основания для перераспределения земель согласно представленной схеме у уполномоченного органа отсутствовали. 

При этом суд исходит из того, что схема расположения вновь образуемого путем перераспределения земельного участка составлена с нарушением требований пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ, поскольку при ее составлении не учтено, что границы образуемого земельного участка пересекают границы территориальных зон.

Ссылка в иске на то, что земельный участок площадью **** кв.м, прилегающий к земельному участку ***, расположенному по адресу: 

<

адрес>, необходим административному истцу для оформления сети газопровода, то есть для размещения линейного объекта, что относится к исключению, предусмотренному п.7 ст.11.9 ЗК РФ, подлежит отклонению судом, поскольку в ходе рассмотрения административного дела доказательств согласования с уполномоченными органами размещения линейного объекта на прилегающем участке, истцом не представлено, напротив из материалов внеплановой проверки по государственному земельному надзору в отношении ФИО2 по факту самовольного занятия земельного участка из земель, государственная собственность на который не разграничена, площадью **** кв.м, прилегающего к земельному участку ***, расположенному по адресу: 

<

адрес>, усматривается факт самовольного занятия указанного прилегающего участка. Помимо того, при обращении к ответчику с заявлением о перераспределении земельных участков на указанные обстоятельства ФИО2 не ссылалась.

Кроме того, суд также учитывает, что административный истец фактически желает приобрести дополнительно земельный участок, присоединив его к своему, минуя установленный законом порядок, а его требования направлены на обход существующих процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, исключительно по итогам торгов.

В силу прямого указания п.2 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков; при этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Однако ФИО2, желая присоединить дополнительный земельный участок, не предлагает к передаче в государственную или муниципальную собственность часть своего участка, т.е. фактически не предлагает какого-либо перераспределения.

Доводы административного истца не содержат обстоятельств, которые опровергали бы выводы обжалуемого решения административного ответчика, и не являются основанием для отмены данного решения в соответствии со статьей 310 КАС РФ, в связи с чем расцениваются судом как несостоятельные и основанные на неверном толковании положений действующего законодательства, а также ошибочном их распространении на рассматриваемые правоотношения.

При таких обстоятельствах отказ Управления имущественных отношений Алтайского края в утверждении схемы расположения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земельных участков ФИО2, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ ***, является законным. В связи с чем требования истца о возложении обязанности на ответчика утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельных участков также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края.

Судья Н.А. Жидких

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2021

Верно. Судья Н.А. Жидких

По состоянию на 29.07.2021 решение не вступило в законную силу

Секретарь с/з Е.О. Стародубова

Подлинный документ находится в материалах дела №2а-2100/2021 Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края.

Секретарь с/з Е.О. Стародубова