Дело № 2а-98/2024 (№2а-99/2024, 2а-100/2024, 2а-102/2024, 2а-103/2024, 2а-161/2024, 2а-163/2024, 2а-169/2024, 2а-170/2024, 2а-171/2024, 2а-185/2024, 2а-186/2024, 2а-192/2024, 2а-200/2024)

УИД: 69RS0032-01-2023-003183-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2024 года г. Торжок 

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе: 

председательствующего Михайловой Е.В., 

при секретаре Полуэктовой С.Н.

с участием представителя административного истца старшего помощника Торжокского межрайонного прокурора Тверской области Ляпкина А.А., действующего на основании доверенности

рассмотрев в судебном заседании административное дело по искам Торжокского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрациям Высоковского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Будовского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Борисцевского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Мирновского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Сукромленского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Грузинского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Марьинского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Рудниковского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Большесвятцовского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Мошковского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Страшевичского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Тверецкого сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Масловского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Яконовского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать, утвердить и разместить на официальном сайте администрации порядок регистрации трудовых договоров,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд с административными исковыми заявлениями в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в которых с учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ просит:

признать незаконным бездействие администраций вышеназванных сельских поселений Торжокского муниципального района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению «Порядка уведомления о трудовых договорах, заключенных (прекращенных) работодателем – физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, с работником»;

возложить на администрации вышеназванных сельских поселений Торжокского муниципального района Тверской области разработать, утвердить и разместить на официальных сайтах указанных администраций «Порядок уведомления о трудовых договорах, заключенных (прекращенных) работодателем – физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, с работником», о чем в установленный ч.9 ст. 227 КАС РФ срок уведомить Торжокскую межрайонную прокуратуру Тверской области. 

В обоснование исков указано, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения трудового законодательства, а также законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг.

В ходе проведенных проверок установлено, что в нарушение положений ст.ст. 20, 303 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ), Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрациями вышеназванных сельских поселений Торжокского муниципального района Тверской области не приняты меры по разработке, утверждению и размещению на официальном сайте данных администраций порядка регистрации трудовых договоров, заключенных (прекращенных) работодателем – физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, с работником.

Определениями от 27 ноября 2023 год и протокольными определениями суда от 11, 12, 25 января и 01, 05 февраля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Торжокского муниципального района Тверской области. 

10, 11, 22 января и 06 февраля 2024 года протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Совет депутатов Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области, Совет депутатов Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области, Совет депутатов Борисцевского сельского поселения Торжокского района Тверской области, Совет депутатов Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области, Совет депутатов Сукромленского сельского поселения Торжокского района Тверской области, Совет депутатов Большесвятцовского сельского поселения Торжокского района Тверской области, Совет депутатов Яконовского сельского поселения Торжокского района Тверской области, Совет депутатов Мошковского сельского поселения Торжокского района Тверской области, Совет депутатов Рудниковского сельского поселения Торжокского района Тверской области, Совет депутатов Марьинского сельского поселения Торжокского района Тверской области, Совет депутатов Тверецкого сельского поселения Торжокского района Тверской области, Совет депутатов Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области, Совет депутатов Грузинского сельского поселения Торжокского района Тверской области, Совет депутатов Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области.

Определением суда от 12 февраля 2024 года на основании ч. 1 ст. 136 КАС РФ для совместного рассмотрения и разрешения, находящихся в производстве суда однородных административных исков Торжокского межрайонного прокурора Тверской области к администрациям вышеназванных сельских поселений Торжокского муниципального района Тверской области, объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Торжокского межрайонного прокурора Тверской области Ляпкин А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представители административных ответчиков не явились, извещены надлежащим образом, представили письменные ходатайства, в котором просили рассматривать дело в их отсутствие. Представители административных ответчиков администраций Рудниковского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Страшевичского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Грузинского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области о причинах неявки в судебное заседание не уведомили, о рассмотрении административного дела в отсутствие их представителей не просили.

В представленных письменных отзывах на административные иски администраций вышеназванных сельских поселений Торжокского муниципального района Тверской области просят в заявленных административных исковых требованиях отказать в полном объеме. В обоснование возражений указывают, что администрации сельских поселений осуществляют полномочия в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области». Требования ч. 4 ст. 303 ТК РФ не закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ и не переданы органам местного самоуправления в установленном законом порядке. Со ссылкой на положения ст. 5, 6 ТК РФ считают, что порядок и сроки уведомления работодателем – физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, органа местного самоуправления о заключении (прекращении) трудового договора, а также порядок и сроки регистрации вышеуказанного трудового договора могут быть урегулированы законами субъектов Российской Федерации. Указывают, что аналогичная позиция изложена в письме Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.01.2019 №14-2/10/ФС-61, в котором указано о прорабатывании Министерством предложения по решению обозначенных вопросов в Трудовом кодексе РФ в рамках проводимой работы по совершенствованию трудового законодательства. Считают, что уведомительная регистрация трудовых договоров не относится к вопросам местного значения, а отдельными государственными полномочиями администрации сельских поселений Торжокского муниципального района Тверской области не наделялись, то и отсутствуют основания для разработки и утверждения соответствующего порядка по регистрации трудовых договоров, заключенных (прекращенных) работодателем – физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, с работником.

Представители административных ответчиков администраций Борисцевского и Мирновского сельских поселений Торжокского муниципального района Тверской области с учетом поступивших от административного истца уточнений относительно заявленных административных исковых требований против них не возражали.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились, извещены надлежащим образом, представили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие и поддержании письменных возражений административных ответчиков. Представители заинтересованных лиц МКУ Совет депутатов Рудниковского сельского поселения Торжокского района Тверской области, МКУ Совет депутатов Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области, МКУ Грузинского сельского поселения Торжокского района Тверской области о причинах неявки в судебное заседание не уведомили, о рассмотрении административного дела в отсутствие их представителей не просили.

Явка вышеуказанных лиц в судебное заседание обязательной не признавалась, вследствие чего дело на основании ч.6 ст.226 КАС РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

Согласно Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и могут осуществлять отдельные государственные полномочия в случае передачи им таких полномочий на основе федерального закона либо закона субъекта Российской Федерации.

На основании ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными и (или) региональными законами по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Отдельные государственные полномочия передаются на осуществление органам местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских округов с внутригородским делением, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. 

Переданные государственные полномочия являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления.

Таким образом, федеральным законодательством допускается передача отдельных государственных полномочий на уровень городских и сельских поселений (внутригородских районов).

Трудовое право в соответствии с пунктом «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Торжокской межрайонной прокуратурой Тверской области проверки соблюдения трудового законодательства установлено нарушение требований ст. 20, 303 ТК РФ муниципальными образованиями Высоковское сельское поселение Торжокского муниципального района Тверской области, Будовское сельское поселение Торжокского муниципального района Тверской области, Борисцевское сельское поселение Торжокского муниципального района Тверской области, Мирновское сельское поселение Торжокского муниципального района Тверской области, Сукромленское сельское поселение Торжокского муниципального района Тверской области, Грузинское сельское поселение Торжокского муниципального района Тверской области, Марьинское сельское поселение Торжокского муниципального района Тверской области, Рудниковское сельское поселение Торжокского муниципального района Тверской области, Большесвятцовское сельское поселение Торжокского муниципального района Тверской области, Страшевичское сельское поселение Торжокского муниципального района Тверской области, Мошковское сельское поселение Торжокского муниципального района Тверской области, Тверецкое сельское поселение Торжокского муниципального района Тверской области, Масловское сельское поселение Торжокского муниципального района Тверской области, Яконовское сельское поселение Торжокского муниципального района Тверской области.

Согласно ч. 1 ст. 20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. 

По смыслу абз. 3 ч. 5 ст. 20 ТК РФ к работодателям - физическим лицам относятся, в том числе физические лица, вступающие в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства.

В соответствии с ч. 4 ст. 303 ТК РФ работодатель - физическое лицо, не являющийся индивидуальным предпринимателем, также обязан в уведомительном порядке зарегистрировать трудовой договор с работником в органе местного самоуправления по месту своего жительства (в соответствии с регистрацией).

Исходя из смысла данной нормы трудового законодательства на работодателя - физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, возложена обязанность зарегистрировать трудовой договор, заключенный в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, в форме уведомления в соответствующем органе местного самоуправления о возникших трудовых отношениях между ним и работником – физическим лицом.

Исходя из смысла ст. 309 ТК РФ главной целью регистрации трудовых договоров является подтверждение факта и времени работы у работодателя – физического лица.

При этом в соответствии со ст. 303 ТК РФ для того, чтобы письменный трудовой договор мог служить документом, подтверждающим стаж работы у работодателя - физического лица, он должен быть зарегистрирован в соответствующем органе местного самоуправления.

Следовательно, регистрация органом местного самоуправления заключенного между физическими лицами трудового договора по своему правовому смыслу представляет собой ведение данным органом информационного реестра заключенных трудовых договоров с возможностью предоставления информации о них, что является основной задачей регистрации таких договоров, как способ хранения и использования информации о труде, поскольку при надлежащем правовом регулировании это позволит обеспечить как работникам, так и работодателям возможность для подтверждения фактов заключения трудовых договоров.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» государственные органы, муниципальные органы создают в пределах своих полномочий, установленных в соответствии с федеральными законами, государственные или муниципальные информационные системы персональных данных.

Создание и функционирование такой информационной системы на уровне муниципальных образований субъекта РФ соответствует принципам обработки персональных данных, декларируемым в ст. 5 названного Закона о законности целей, способов обработки персональных данных и их добросовестность, и, в свою очередь, во исполнение требований ст. 303 ТК РФ представляет собой систему учета заключенных трудовых договоров между физическими лицами в соответствующем органе местного самоуправления.

В соответствии с абз. 5, 11 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения. Муниципальным районом признается несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (абз. 2 ч. 1 ст. 2 названого Закона).

Согласно п. 2, 3 ст. 7 Устава муниципального образования Торжокский муниципальный район, принятого Собранием депутатов Торжокского района Тверской области от 20.06.2022 № 216, территория Торжокского района разделена между сельскими поселениями. В состав Торжокского района входят сельские поселения: Большесвятцовское, Борисцевское, Будовское, Высоковское, Грузинское, Марьинское, Масловское, Мошковское, Мирновское, Рудниковское, Страшевичское, Сукромленское, Тверецкое, Яконовское.

В соответствии с п. 2 ст. 11 названного Устава полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления Торжокского района самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления муниципального образования Торжокский муниципальный район органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и исходя из вышеназванных требований законодательства, с учетом того, что Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ является федеральным законом, в котором прямо указано на уведомление органа местного самоуправления о заключении трудового договора между физическими лицами, суд приходит к выводу, что в целях исполнения требований ст. 303 ТК РФ физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, по уведомлению органа местного самоуправления по месту своего жительства о заключенном трудовом договоре и соблюдения гарантий трудовых прав граждан администрации Торжокского муниципального района Тверской области и администрациям Высоковского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Будовского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Борисцевского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Мирновского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Сукромленского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Грузинского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Марьинского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Рудниковского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Большесвятцовского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Страшевичского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Мошковского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Тверецкого сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Масловского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Яконовского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области необходимо разработать порядок регистрации, трудовых договоров, заключенных (прекращенных) работодателем – физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, с работником.

Доводы административных ответчиков об отсутствии у органов местного самоуправлении полномочий по разработке нормативно-правовых актов в сфере трудового законодательства, не отнесенных к вопросам местного значения, суд считает не состоятельными, поскольку разработка муниципальным образованием порядка регистрации трудовых договоров не имеет нормативно-правового характера, а по своему правовому смыслу образует только порядок реализации требований ч. 4 ст. 303 ТК РФ, возложенный опосредованно на местное самоуправление, как на орган ведущий регистрацию трудовых договоров, заключенных физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, с работником.

Учитывая изложенное, административные исковые требования Торжокского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо нарушенного права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, длительность периода, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено ответчиком, а именно, в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным. 

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы в установленный судом срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего судебного решения в суд, вынесший решение, а также в Торжокскую межрайонную прокуратуру. 

При обращении с иском в суд прокурор от уплаты государственной пошлины законом был освобожден. 

С учетом требований подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с ответчика, обладающего статусом органа государственной власти и органа местного самоуправления, соответственно, в доход бюджета государственной пошлины по делу не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

административные исковые требования Торжокского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администраций Высоковского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Будовского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Борисцевского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Мирновского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Сукромленского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Грузинского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Марьинского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Рудниковского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Большесвятцовского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Страшевичского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Мошковского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Тверецкого сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Масловского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Яконовского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению порядка регистрации трудовых договоров, заключенных (прекращенных) работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, с работником.

Возложить на администрации Высоковского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Будовского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Борисцевского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Мирновского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Сукромленского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Грузинского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Марьинского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Рудниковского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Большесвятцовского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Страшевичского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Мошковского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Тверецкого сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Масловского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, Яконовского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность разработать, утвердить и разместить на своих официальных сайтах порядок регистрации трудовых договоров, заключенных (прекращенных) работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, с работником, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего судебного решения в суд, вынесший решение, и в Торжокскую межрайонную прокуратуру.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Торжокский межрайонный суд Тверской области.

Председательствующий подпись Е.В. Михайлова

Решение в окончательной форме принято 20 марта 2024 года

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-98/2024 (№2а-99/2024, 2а-100/2024, 2а-102/2024, 2а-103/2024, 2а-161/2024, 2а-163/2024, 2а-169/2024, 2а-170/2024, 2а-171/2024, 2а-185/2024, 2а-186/2024, 2а-192/2024, 2а-200/2024) (69RS0032-01-2023-003183-45) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья Е.В. Михайлова