Дело № 12 - 421/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 3 сентября 2019 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Воробьева В.В., 

при секретаре Ховриной О.В.,

рассмотрев жалобу защитника мэрии города Ярославля по доверенности ФИО1 на постановление № заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 25 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии города Ярославля, 

у с т а н о в и л:

Постановлением № 182 заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 25 июня 2019 года мэрия г. Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления следует, что 11 июня 2019 года по адресу: 

<

...> установлено, что в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области на исполнении находится Исполнительное производство от 20 февраля 2018 года №, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № от 14 февраля 2018 года, выданного Кировским районным судом г. Ярославля по делу №, вступившему в законную силу 2 февраля 2018 года, предмет исполнения: Обязать мэрию г. Ярославля предоставить ФИО 2 во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение в г. Ярославле, отвечающие обязательным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, исходя из норм предоставления жилой площади. 20 марта 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В рамках исполнительного производства 29 ноября 2018 года должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 1 февраля 2019 года, о чем свидетельствует отметка о получении. Должник Мэрия города Ярославля надлежащим образом извещен, что в соответствии ст. 113, ч.2 ст. 105 ФЗ«Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований исполнительного документа неимущественного характера после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, без уважительных причин к должнику будут применены штрафные санкции, предусмотренные ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 4 июня 2019 года составлено извещение о том, что протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ будет составляться 11 июня 2019 в 14 часов 45 минут по адресу: 

<

...> должником извещение получено 06 июня 2019 года. При составление протокола об административном правонарушении представитель должника — организации Мэрии г. Ярославля не присутствовал. При исследовании материалов исполнительного производства установлено, что за период с 29 ноября 2018 года по 1 февраля 2019 года должником не представлено никаких документов, подтверждающих исполнение решения суда (либо подтверждающих принятие каких либо мер, направленных на исполнение решения суда).

В установленный законом срок в Кировский районный суд г.Ярославля поступила жалоба защитника мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1, в которой просил постановление № заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 25 июня 2019 года отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы указано, что муниципальный жилищный фонд г. Ярославля не располагает достаточным количеством свободных помещений, необходимых для исполнения всех вступивших в законную силу решений судов, мэрией г. Ярославля ведется работа по исполнению решений судов в порядке очередности. Решение суда будет исполнено в рамках IV этапа Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 годы, утверждённой постановлением Правительства области от 29.03.2019 № 244-П. Следовательно, требуются определенные временные затраты на ремонт подходящих жилых помещений, осуществление закупок в рамках ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Также указано, что в период с 2015 года по настоящее время за счет средств бюджета г. Ярославля и вышестоящего бюджета, а также «вторичного» жилья было предоставлено 306 жилых помещений во исполнение решений судов. В 2019 году во исполнение решений судов предоставлено 20 жилых помещений. На сегодняшний день номер очереди взыскателя в списке граждан, имеющих судебные решения судов, обязывающих мэрию г. Ярославля предоставить жилые помещения — 62. Изложенное свидетельствует, что мэрией г. Ярославля, учитывая динамику исполнения судебных решений, принимаются все возможные меры, направленные на исполнение решения суда. Таким образом, неисполнение решения суда вызвано уважительными причинами, а именно: с момента вступления решения в законную силу и до настоящего времени в муниципальном жилищном фонде мэрии города Ярославля нет в наличии свободных благоустроенных жилых помещений, без обременении, не требующих ремонта, отвечающих требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, решению суда. При таких обстоятельствах срок для исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем, являлся недостаточным, в связи с чем, вина мэрии г. Ярославля в неисполнении требований исполнительного документа в установленный приставом-исполнителем срок отсутствует. Таким образом, в действиях мэрии г. Ярославля отсутствует субъективная сторона как необходимый элемент состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 17.15 КоАП РФ. Однако какая-либо оценка указанных обстоятельств при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом не произведена, мотивы по которым должностное лицо пришло к выводу о виновном бездействии мэрии г. Ярославля в постановлении отсутствуют.

Защитник мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме.

Должностное лицо межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлено надлежащим образом.

Считаю возможным рассмотреть жалобу мэрии города Ярославля при имеющейся явке. 

Выслушав объяснения защитника, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении и исполнительного производства, считаю, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

На основании изложенного при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ надлежит установить факт вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора; факт неисполнения должником, содержащихся в исполнительном документе, требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора; а также отсутствие уважительных причин у должника при неисполнении требований исполнительного документа.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Ярославля от 16 ноября 2017 года на мэрию г. Ярославля возложена обязанность предоставить ФИО 2 во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение в г. Ярославле, отвечающие обязательным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, исходя из норм предоставления жилой площади.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 20 февраля 2018 года должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя 20 марта 2018 года с должника был взыскан исполнительский сбор. Сведения об его отмене отсутствуют. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 3 от 27 ноября 2018 года был установлен должнику новый срок исполнения исполнительного документа до 1 февраля 2019 года, данное постановление получено 29 ноября 2018 года мэрией г. Ярославля. 

Поскольку указанное требование исполнено не было, 11 июня 2019 года был составлен протокол об административном правонарушении о неисполнении требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 20 марта 2018 года, и постановлением от 25 июня 2019 года мэрия г. Ярославля была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, помимо прочего, виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с правилом, установленным ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок, который не является пресекательным. Исполнительное производство по объективным причинам может находиться на принудительном исполнении за пределами этого срока.

Установленный судебным приставом-исполнителем новый срок для исполнения требований исполнительного документа составил 67 дней.

Из материалов исполнительного производства следует, что исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО 2 может быть исполнено путем строительства или приобретения жилого помещения за счет средств городского бюджета, либо за счет освободившихся жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования. 

Из жалобы защитника мэрии г. Ярославля, следует, что необходимого для исполнения всех судебных решений, которыми на орган местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению гражданам жилых помещений, количества жилых помещений в муниципальной собственности не имеется, исполнить судебные решения за счет средств городского бюджета одновременно невозможно, поскольку денежные средства в достаточном объеме отсутствуют.

Мэрией г. Ярославля ведется список (реестр) граждан, которые имеют решения судов о предоставлении им жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, в отношении мэрии г. Ярославля вынесено 79 решений о предоставлении жилых помещений. Решения суда исполняются в порядке очередности. На сегодняшний день взыскатель значится в указанном списке под номером 62, за период с 16 мая 2018 года по 15 июня 2018 года переместился с 122 на номер 107, к 10 января 2019 года – номер очереди 77 (решение Ярославского областного суда от 10 января 2019 года).

Изложенное свидетельствует, что мэрией г. Ярославля, учитывая динамику исполнения аналогичных судебных решений, принимаются все возможные меры, направленные на исполнение решения суда в отношении ФИО 2, мэрия г. Ярославля не допустила бездействия в ходе исполнительного производства. Неисполнение решения суда обусловлено объективными причинами, в том числе экономического характера, в силу которых процедура предоставления жилого помещения занимает значительное время.

При таких обстоятельствах срок для исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем, являлся недостаточным, в связи с чем, вина мэрии г. Ярославля в неисполнении требований исполнительного документа в установленный приставом-исполнителем срок отсутствует.

Таким образом, в действиях мэрии г. Ярославля отсутствует субъективная сторона как необходимый элемент состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 по делу об административном правонарушении от 25 июня 2019 подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление № заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 25 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Воробьева