Мотивированное 

решение

 изготовлено 28 сентября 2018 года

Дело № 2-1162/2018

РЕШЕНИЕМ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2018 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе: 

председательствующего судьи Н.И. Шаклеиной, 

при секретаре Ноженко М.В.,

с участием старшего помощника прокурора ЗАТО г. Новоуральск ФИО1,

представителя ответчика директора ФИО2,

представителя третьего лица Х, предоставившей доверенность Х,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Новоуральского городского округа «Ритуал» об устранении нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Новоуральск, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Новоуральский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию Новоуральского городского округа «Ритуал» (далее по тексту – ответчик, МУП «Ритуал») об устранении нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск с привлечением специалистов Х проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Установлено, что ответчик в соответствии с лицензией Х осуществляет деятельность по сбору, транспортировке отходов I-IV классов опасности, размещение отходов IV классов опасности на полигоне твердых бытовых отходов по адресу: Х. Ответчик имеет санитарно-эпидемиологическое заключение Х на проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, выданное на основании экспертного заключения ФГБУЗ «Х» Х. Ответчику на основании экспертного заключения ФГБУЗ «Х» Х выдано санитарно-эпидемиологическое заключение Х на здание, строение сооружение, помещение, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления деятельности по сбору, транспортировке, размещению отходов IV класса опасности. В ходе проверки выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: 1. Не разработан регламент работы полигона ТБО; 2. Допускается разгрузка твердых бытовых отходов из мусоровозов без использования переносных сетчатых ограждений, при требовании, что переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования твердых бытовых отходов, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте; 3. Легкое ограждение по периметру всей территории полигона ТБО частично разрушено или отсутствует, что приводит к засорению прилегающей территории твердыми бытовыми отходами; 4. Нагорные перехватывающие обводные каналы, отводящие грунтовые и поверхностные стоки в открытые водоемы захламлены мусором, что свидетельствует об их не регулярной очистке; 5. Не обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона с прилегающих земель к подъездной дороге, что подтверждается скоплениями мусора на территории, прилегающей к полигону; 6. У ответчика имеется инструкция по производственной санитарии, не соответствующая санитарным правилам, и не согласованная с Х, а именно: в инструкции не предусмотрено проведение профилактической вакцинации (плановой и по эпидемическим показаниям) работников полигона ТБО МУП «Ритуал» с целью предотвращения и распространения инфекционных заболеваний; в инструкции не предусмотрено проведение систематических и экстренных дератизационных мероприятий на объектах и территории полигона ТБО с целью ликвидации и снижения численности грызунов и уменьшения их вредного воздействия на здоровье работников и окружающую среду; в инструкции не предусмотрено проведение дезинсекции, направленной на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, переносчиками или этиологией которых являются членистоногие; 7. Сотрудники МУП «Ритуал», работающие на полигоне ТБО, не проходят периодические медицинские осмотры в целях предупреждения, возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний, что подтверждается отсутствием соответствующей медицинской документацией (заключительные акты о прохождении периодического медицинского осмотра предоставлялись в Х в 2014 году); 8. Сотрудники МУП «Ритуал» не имеют сертификатов профилактических прививок, которые являются обязательной медицинской документацией, что не позволяет оценить профилактическую вакцинацию и вакцинацию по эпидемическим показаниям сотрудников полигона ТБО; 9. Нарушены требования к обеспечению работников ответчика средствами индивидуальной защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов в соответствии с установленными нормами, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 03.10.2008 № 543н; 10. На полигоне ТБО не проводится систематический контроль приема отходов согласно фракционного, морфологического и химического состава отходов, поступающих на полигон, что подтверждается отсутствием протоколов лабораторных исследований поступающих отходов;. 11. При обращении с отходами производства и потребления производителем (собственником) – МУП «Ритуал» не определен класс опасности отходов по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека аккредитованными в установленном порядке организациями и их согласование с Х, что подтверждается отсутствием документов, подтверждающих определение классов опасности отходов и их согласование; 12. На момент проведения проверки в производственном помещении здания, находящегося на территории хозяйственной зоны полигона, отсутствует аптечка, укомплектованная медикаментами для оказания первой доврачебной помощи; 13. В предоставленном МУП «Ритуал» «Порядке осуществления производственного контроля в области обращения с отходами» не предусмотрен контроль качества почвы на территории СЗЗ полигона, объем исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге состояния почвы на территории полигона не согласован с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор; 14. Порядком не предусмотрен контроль содержания в почве гидрокарбонатов, органического углерода, цианидов и радиологических показателей; 15 В МУП «Ритуал» отсутствует Программа (план) производственного контроля за хозяйственной деятельностью, влияющей на качество подземных вод, согласованная с органами и учреждениями службы, осуществляющей государственный санитарно-эпидемиологический надзор на данной территории; 16. Порядком не предусмотрено исследование проб подземных и поверхностных вод, отобранных в зоне влияния полигона, на гельминтологические и бактериологические показатели; 17. Порядком не предусмотрен контроль отобранных проб подземных вод по показателям: азот аммония, запах, мутность, санитарно-показательные микроорганизмы; 18. Порядком не предусмотрен контроль уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона. Несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. На основании изложенного, просят возложить на ответчика обязанности в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования с учетом того, что часть нарушений, выявленных в ходе проверки, в настоящее время устранена, а также полагал, что срок, предложенный ответчиком для устранения оставшихся нарушений, является разумным и достаточным, чтобы устранить выявленные нарушения в полном объеме. 

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями согласился в полном объеме, указав, что часть нарушений уже устранены, а именно: нарушения, указанные в пунктах 1, 2, 3, 6, 7, 10, 12, 14, 16, 17, 18 в настоящее время устранены в полном объеме, в подтверждение чего предоставил документы, подтверждающие устранение указанных нарушений; нарушения, отмеченные в пунктах 4, 5 в настоящее время выполнены не в полно объеме, однако, процесс их выполнения находится на завершающей стадии. По пунктам 8, 9, 11, 13 и 15 в настоящее время проводится работа, в связи с чем, для выполнения их в полном объеме, просил установить срок для их устранения по пунктам 8, 9, 11 – до 30 марта 2019 года, по пунктам 13, 15 – до 01 июля 2019 года.

Представитель третьего лица Х в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, указав, что часть нарушений в настоящее время устранены, остальные находятся в работе. Полагает, что срок, для устранения нарушений, предложенный ответчиком, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Заслушав стороны и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из материалов дела, МУП «Ритуал» является юридическим лицом, которое имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности (лицензия Х, на срок – бессрочно).

На основании требования прокуратуры ЗАТО г. Новоуральск от Х в период с 19.06.2018 по 05.07.2018 была проведена проверка ответчика на соответствие требований санитарно-эпидемиологического законодательства. 

При проведении проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, которые закреплены в справке от 06 июля 2018 года.

Представитель ответчика с материалами проверки ознакомлен и копию справки получил, что не оспаривается сторонами.

Согласно ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания. 

В соответствии со ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В судебном заседании представитель МУП «Ритуал» признал исковые требования истца в полном объеме, что отражено в протоколе судебного заседания, а также указал, что нарушения, указанные в пунктах 1, 2, 3, 6, 7, 10, 12, 14, 16, 17, 18 в настоящее время устранены в полном объеме; нарушения, указанные в пунктах 4, 5 устранены частично, в настоящее время идет устранение оставшейся части; по нарушениям, указанным в пункте 8, 9, 11 просит срок устранения установить до 30 марта 2019 года, а по нарушениям, указанным в пунктах 13, 15 – до 01 июля 2019 года. 

Суд принимает признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. 

В соответствии с ч.3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что большая часть нарушений в настоящее время уже устранены, что подтверждается документами, представленными ответчиком.

Вместе с тем письменное заявление об уменьшении исковых требований, об отказе от части исковых требований в предусмотренном ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации порядке, в суд не представлено, в связи с чем, суд принимает решение по заявленным прокурором требованиям.

Следовательно, заявленные истцом исковые требования к ответчику о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства подлежат удовлетворению частично, а именно, в части устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в пунктах 4, 5, 8, 9, 11, 13, 15. 

В силу ст.206Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решению суда.

Предложенный представителем ответчика срок для устранения оставшихся нарушений, против которого не возражает истец и представитель третьего лица, суд признает достаточным и разумным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в сумме 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Новоуральского городского округа «Ритуал» об устранении нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие Новоуральского городского округа «Ритуал» обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- очистить нагорные перехватывающие обводные каналы, отводящие грунтовые и поверхностные стоки в открытые водоемы от мусора;

- обеспечить тщательную уборку и доставку мусора на рабочие карты полигона с прилегающих земель к подъездной дороге;

в срок до 30 марта 2019 года:

- обеспечить сотрудников МУП «Ритуал» сертификатами профилактических прививок, которые являются обязательной медицинской документацией;

- обеспечить сотрудников МУП «Ритуал» средствами индивидуальной защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов в соответствии с установленными нормами, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 03.10.2008 № 543н;

- определить класс опасности отходов по степени взаимодействия на среду обитания и здоровье человека с помощью аккредитованной в установленном порядке организации и обеспечить их согласование с Х;

в срок до 01 июля 2019 года:

- в «Порядке осуществления производственного контроля в области обращения с отходами МУП «Ритуал»» предусмотреть контроль качества почвы на территории СЗЗ полигона, объем исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге состояния почвы на территории полигона, согласовать с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- разработать Программу (план) производственного контроля за хозяйственной деятельностью, влияющей на качество подземных вод, согласовать с органами и учреждениями службы, осуществляющей государственный санитарно-эпидемиологический надзор на данной территории. 

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятию Новоуральского городского округа «Ритуал» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Новоуральский городской суд в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.И. Шаклеина

Согласовано

Судья Н.И. Шаклеина