Адм. дело № 5-438/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 июня 2018 г. г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Сидорова И. Н., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - начальника Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН ФИО1., 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Чебоксары Чувашской Республики,

установил:

11 мая 2018 года в Ленинский районный суд г. Чебоксары для рассмотрения поступил протокол и материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Администрации города Чебоксары Чувашской Республики. 

10 мая 2018г. начальником Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН ФИО3 в отношении юридического лица Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики, расположенной по адресу: адрес, составлен протокол ----- об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенном (выявленном) 24 апреля 2018г. по адресу: адрес, а именно: в ходе проведения мониторинга исполнения предписания по информации, находящейся на официальном сайте Администрации г. Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в свободном доступе, было выявлено невыполнение п. ----- предписания ----- 01 марта 2018г. 

В соответствии с ежегодным планом проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Территориальным отделом госавтодорнадзора но Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, на основании приказа от 25 января 2018г. №----- в период с 01 февраля по 01 марта 2018 года была проведена проверка деятельности Администрации города Чебоксары. В ходе проверки Администрации города Чебоксары установлены нарушения положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». По результатам проверки составлен акт проверки от 01 марта 2018г. и выдано предписание от 01 марта 2018 г. -----, согласно которому Администрация г. Чебоксары в срок до 01 апреля 2018 г. должна была предоставить официальный ответ по устранению нарушений по пунктам -----. Официальный ответ по устранению нарушений по пунктам ----- предписания (до 10 апреля 2018г.) Администрацией г. Чебоксары не представлен.

В судебном заседании начальник Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН ФИО2. поддержал изложенное в протоколе, полагая, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях Администрации г.Чебоксары имеется.

В судебное заседание представитель Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, о причинах неявки не сообщил. 

Выслушав участвующего в деле лица, изучив имеющиеся в деле письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу п. 1 ч. 4 ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества.

Указанные в части 4 ст. 39 свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу (ч. 5 ст. Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (ч. 19 ст. Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки Администрации города Чебоксары установлены нарушения положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». По результатам проверки выдано предписание от 01 марта 2018 г. -----, согласно которому Администрация г.Чебоксары в срок до 01 апреля 2018 г. должна была предоставить официальный ответ по устранению нарушений по пунктам -----. 

Администрация г. Чебоксары не выполнила пункты ----- предписания ----- от 01 марта 2018 г. Срок устранения нарушений по пунктам ----- предписания - до 01 апреля 2018 г. Срок устранения нарушений по пунктам ----- предписания – постоянно. Официальный ответ по устранению нарушений по пунктам ----- предписания (до 10 апреля 2018 г.) администрацией г. Чебоксары не представлен. В ходе мониторинга информации, имеющейся в открытом доступе в сети интернет, и в ходе контрольных мероприятий на линии установлены признаки административного правонарушения в части неисполнения пунктов 1, 2, 5, 8, 9 предписания. В целях установления конкретных фактов не исполнения предписания ----- направлены запросы перевозчикам - индивидуальным предпринимателям ФИО4., ФИО5., ФИО6., ФИО7., ФИО8 ФИО9., ФИО10., ФИО11., ООО «Союз-4», ООО «КрокусАвто», ООО «Пилигрим», ООО «ТМК-1», ЗАО «Городской таксомоторный парк», определением ----- от 23.04.2018 в отношении администрации г. Чебоксары Чувашской Республики возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП и назначено административное расследование, определением ----- от 23 апреля 2018 г. истребована информация от Администрации г. Чебоксары по исполнению предписания ----- от 01 марта 2018г. Факты не исполнения предписания подтверждаются:

- по пункту 1 - согласно размещенного администрацией г.Чебоксары на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Реестра маршрутов регулярных перевозок по состоянию на 23.04.2018 года на маршрутах №№ ----- определен вид регулярных перевозок - по регулируемым тарифам;

- по пункту 2 - по информации перевозчиков - индивидуальных предпринимателей ФИО12., ФИО13., ФИО14., ФИО15., ФИО16., ФИО17., ФИО18., ООО «Союз-4», ООО «КрокусАвто», ООО «Пилигрим», ООО «ТМК-1», ЗАО «Городской таксомоторный парк» свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам и карты маршрутов по окончании срока действия договоров на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г.Чебоксары №№ ------ Администрацией г.Чебоксары не выданы, Администрацией г.Чебоксары ответ по данному пункту не представлен;

- по пункту 3 - по представленной Администрацией г.Чебоксары информации от 28 апреля 2018 г. № 6455 подготовлен только проект постановления Администрации г.Чебоксары «О внесении изменений в постановление Администрации г.Чебоксары от 11.09.2017г. № -----», который передан на согласование в прокуратуру, что не является исполнением пункта предписания;

- по пункту 5 - по представленной информации от 05.04.2018 №----- (прилагается) Администрацией г.Чебоксары заключены муниципальные контракты с индивидуальным предпринимателем ФИО19. выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок на маршрутах №№ ----- по регулируемым тарифам, что противоречит части 4.1 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ и не является исполнением пункта предписания;

- по пункту 8 - согласно размещенного Администрацией г.Чебоксары на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Реестра маршрутов регулярных перевозок по состоянию на 23.04.2018 года: на маршрутах №№ ----- значится перевозчик ПК «Чебоксарское ПАП №2», однако договора на обслуживание маршрутов с данным перевозчикам администрацией г.Чебоксары расторгнуты и в апреле месяце определен другой перевозчик - ИП ФИО20.; по маршруту №----- не значится перевозчик и не указан вид перевозок, однако администрацией г.Чебоксары, во исполнение решения Арбитражного суда Чувашской Республики, вступившему в законную силу 12.03.2018 (дело -----), ИП ФИО21 выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок карты маршрута ----- (свидетельства подтверждают осуществление перевозок по нерегулируемым тарифам); по маршрутам №№----- указан вид перевозок по регулируемым тарифам, однако администрацией г.Чебоксары, во исполнение решения Арбитражного суда Чувашской Республики, вступившем в законную силу (дело -----), 01.12.2017г. ИП ФИО22 выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок карты маршрутов (свидетельства подтверждают осуществление перевозок по нерегулируемым тарифам); по маршруту ----- указан вид перевозок по регулируемым тарифам, однако администрацией г.Чебоксары, во исполнение постановления Первого апелляционного арбитражного суда г.Владимир, вступившем в законную силу 19.03.2018 (дело -----), ИП ФИО23 выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок карты маршрута (свидетельство подтверждает осуществление перевозок по нерегулируемым тарифам); по маршруту ----- не значится перевозчик и не указан вид перевозок, однако администрацией г.Чебоксары, во исполнение решения Арбитражного суда Чувашской Республики, вступившем в законную силу 05.02.2018 (дело -----), ИП ФИО24 выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок карты маршрута (свидетельство подтверждает осуществление перевозок по нерегулируемым тарифам);

-по пункту 9 - на официальном сайте Администрации г.Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе «Общественный транспорт» по состоянию на 23 апреля 2018г. размещен утративший силу нормативный правовой акт - «Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным и наземным электрическим транспортом в г. Чебоксары», утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03 июня 2005г. № -----. Действующие нормативные правовые акты по организации пассажирских перевозок не размещены («Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования г. Чебоксары», принятое Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 12 сентября 2016г. № -----; «Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе Чебоксары на 2017-2022 годы», утвержденный постановлением администрации г. Чебоксары от 11.09.2017г. № -----).

- по пункту 11 - по представленной Администрацией г.Чебоксары информации от 28 апреля 2018г. №----- подготовлен только проект решения ЧГСД «Об утверждении Порядка осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Чебоксарского городского округа», который находится на согласовании в структурных подразделениях администрации города, что не является исполнением пункта предписания;

- по пункту 12 - по представленной Администрацией г.Чебоксары информации от 28 апреля 2018г. №----- обеспечен постоянный контроль за ведением исполнительной документации подрядных организаций по содержанию автодорог и искусственных дорожных сооружений, однако не представлены документальные подтверждения устраненных нарушений, выявленных в ходе проверки, что не является исполнением пункта предписания.

Изложенное подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом ----- от 10 мая 2018г., определением ----- от 23 апреля 2018г. о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования, определением ----- об истребовании дополнительных материалов по делу об административном правонарушении, приказом №----- от 25 января 2018г. о проведении плановой выездной проверки юридического лица, предписанием ----- от 01 марта 2018г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований, актом проверки от 01 марта 2018г., а также другими документами, имеющимися в материалах дела. Предписание получено Администрацией г.Чебоксары 01 марта 2018 г. 

Сведений о признании предписания ----- от 01 марта 2018г. незаконным в материалах дела не имеется.

Официальный ответ по устранению нарушений по пунктам ----- предписания следовало представить в территориальный отдел госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДГ до 10 апреля 2018г., однако, Администрацией г.Чебоксары не приняты надлежащие меры к исполнению законного предписания. 

Исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, судья пришел к выводу о виновности Администрации г.Чебоксары Чувашской Республики в совершении административного правонарушения и квалифицирует его бездействие по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено. 

С учетом характера совершенного административного правонарушения, с учетом всех обстоятельств дела, для достижения цели административного наказания, установленной статьей 3.1 КоАП РФ, судья считает необходимым назначить Администрации г.Чебоксары Чувашской Республики наказание в виде минимального размера штрафа. 

Руководствуясь ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать юридическое лицо - Администрацию города Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН -----, ИНН/КПП -----), расположенное по адресу: -----, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. 

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Чувашской Республике (Средне-Волжское МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), расчетный счет 

<

***> в ГРКЦ НБ ЧР Банка России (г.Чебоксары), ИНН 

<

***>, КПП 213001001, р/с 

<

***> в ГРКЦ НБ ЧР Банка России (г.Чебоксары), БИК 049706001, ОКТМО 97701000 (г. Чебоксары), КБК 10611690040046000140, УИН – 10615442180001804312, наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Н. Сидорова

Мотивированное постановление составлено 30 июня 2018 года.