Дело № 2а-1430/2025 

16RS0013-01-2025-001457-21

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации 

24 октября 2025 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе: 

председательствующего судьи Сабировой Л.К., 

с участием представителя административного истца ФИО1, 

при секретаре судебного заседания Азаматовой Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Исполнительному комитету Иске-Казанского сельского поселения Высокогорского муниципальному району Республики Татарстан о признании незаконным бездействие, возложении обязанности по организации водоснабжения на территории муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Казанская межрайонная природоохранная прокуратура, действующая в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету Иске-Казанского сельского поселения Высокогорского муниципальному району Республики Татарстан о признании незаконным бездействие, возложении обязанности по организации водоснабжения на территории муниципального образования.

Требования административного искового заявления мотивированы тем, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании обращения АО «Высокогорские коммунальные сети» проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего порядок организации водоснабжения, в отношении Исполнительного комитета Иске-Казанского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Установлено, что между муниципальным образованием «Иске-Казанское сельское поселение» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и АО «Высокогорские коммунальные сети» заключен договор аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому юридическому лицу переданы в аренду следующие объекты водоснабжения, а именно:

- артезианская скважина (н.

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, координаты: 55°58"49"; 49°40"1", тип водоснабжения: питьевое);

- водонапорная башня объемом 20 куб.м (д. ФИО2);

- водопроводные сети протяженностью 1,75 км (д. ФИО2);

- смотровые колодцы в количестве 5 ед. (д. ФИО2).

В соответствии с п. 1 ст. 47, п. 1 и 2 ст. 48 Устава муниципального образования «Иске-Казанское сельское поселение» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Советом Иске-Казанского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, Исполнительный комитет Иске-Казанского сельского поселения управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организует в границах поселения водоснабжение.

Исходя из положений п. 1.4 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Санитарные правила и нормы), зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Однако вопреки требованиям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 1 ч.1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Исполнительным комитетом Иске-Казанского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан не обеспечено утверждение проекта ЗСО и получение санитарно-эпидемиологического заключения в установленном порядке в отношении следующего объекта питьевого водоснабжения:

- артезианская скважина (н.

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, координаты: 55°58"49"; 49°40"1", тип водоснабжения: питьевое).

В связи с этим прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Исполнительного комитета Иске-Казанского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений закона. Однако органом местного самоуправления меры по устранению выявленных прокуратурой нарушений закона не приняты.

На основании изложенного истец просил признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Иске-Казанского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в связи с непринятием органом местного самоуправления в установленном законодательством Российской Федерации порядке мер по организации водоснабжения на территории Иске-Казанского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в отношении следующих объектов водоснабжения: - артезианская скважина (н.

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, координаты: 55°58"49"; 49°40"1", тип водоснабжения: питьевое). Обязать Исполнительный комитет Иске-Казанского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления государственной услуги по принятию решений об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Татарстан, утвержденным приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ №-п, подготовить и направить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан исчерпывающий перечень документов с целью принятия уполномоченным органом решения об установлении зоны санитарной охраны в отношении следующего объекта водоснабжения: артезианская скважина (н.

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, координаты: 55°58"49"; 49°40"1", тип водоснабжения: питьевое).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – не явился, представил возражения на административное исковое заявление, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку исковые требования не могут быть выполнены, в связи с тем что собственником земельного участка в границах ЗСО является физическое лицо.

Представитель заинтересованного лица АО «Высокогорские коммунальные сети» не явился, до судебного заседания представил отзыв на исковое заявление, считают требования истца обоснованными. 

Представитель заинтересованного лица Управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> – не явился, до судебного заседания представил отзыв на исковое заявление, в котором поддерживают требования истца, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Как следует из материалов дела, Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании обращения АО «Высокогорские коммунальные сети» проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего порядок организации водоснабжения, в отношении Исполнительного комитета Иске-Казанского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Аналогичные требования изложены в п. 16 ч. 3 ст. 15 Закона Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О местном самоуправлении в 

<

адрес>» как обязанность органа местного самоуправления сельского поселения.

Исходя из положений п. 1.4 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Санитарные правила и нормы), зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Установлено, что между муниципальным образованием «Иске-Казанское сельское поселение» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и АО «Высокогорские коммунальные сети» заключен договор аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому юридическому лицу переданы в аренду следующие объекты водоснабжения, а именно:

- артезианская скважина (н.

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, координаты: 55°58"49"; 49°40"1", тип водоснабжения: питьевое);

- водонапорная башня объемом 20 куб.м (д. ФИО2);

- водопроводные сети протяженностью 1,75 км (д. ФИО2);

- смотровые колодцы в количестве 5 ед. (д. ФИО2).

В соответствии с п. 1 ст. 47, п. 1 и 2 ст. 48 Устава муниципального образования «Иске-Казанское сельское поселение» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Советом Иске-Казанского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, Исполнительный комитет Иске-Казанского сельского поселения управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организует в границах поселения водоснабжение.

Вопреки требованиям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 1 ч.1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Исполнительным комитетом Иске-Казанского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан не обеспечено утверждение проекта ЗСО и получение санитарно-эпидемиологического заключения в установленном порядке в отношении следующего объекта питьевого водоснабжения:

- артезианская скважина (н.

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, координаты: 55°58"49"; 49°40"1", тип водоснабжения: питьевое).

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по принятию решений об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Татарстан (далее – Административный регламент).

Согласно п. 2.6.1 Административного регламента для принятия решения об установлении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и решения об изменении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения заявитель (уполномоченный представитель) подает (направляет) следующие документы:

1. заявление об установлении или изменении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по установленной форме;

2. проект ЗСО водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, разработанный в соответствии с требованиями законодательства, а также Санитарными правилами и нормами, на бумажном носителе и в электронном виде;

3. картографический материал (в составе проекта ЗСО) с нанесением границ зон санитарной охраны водного объекта в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм.

4. сведения о границах ЗСО источника водоснабжения, установленные в проекте ЗСО (текстовое и графическое описание местоположения границ ЗСО, перечень координат характерных точек этих границ в местной системе координат), - в виде электронных документов в формате XML, установленном для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно подпункту 1 пункта 2.3.1 Административного регламента одним из результатов предоставления государственной услуги является решение об установлении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, оформленное в виде приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Исполнительного комитета Иске-Казанского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений закона. Однако органом местного самоуправления меры по устранению выявленных прокуратурой нарушений закона не приняты.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная деятельность должна осуществляться на основе принципа презумпции потенциальной экологической опасности осуществляемой хозяйственной деятельности, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, а также на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы и могут привести к негативным изменениям.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований согласно статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Отсутствие решения уполномоченного органа об установлении ЗСО источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны такого источника нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, поскольку эксплуатация подземных водозаборов, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, без учета санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу безопасности здоровья людей, увеличивает риск возникновения массовых инфекционных заболеваний населения. 

Согласно ч. 6 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах. 

На основании абз. 1 ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Таким образом, бездействие административного ответчика в связи с непринятием органом местного самоуправления в установленном законодательством Российской Федерации порядке мер по организации водоснабжения на территории Иске-Казанского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан является незаконным, отсутствие решения уполномоченного органа об установлении ЗСО в отношении источника хозяйственно-питьевого водоснабжения может привести к загрязнению участка недр и бесконтрольному использованию, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доводы административного истца о том, что установление ЗСО Исполнительным комитетом на данном земельном участке не представляется возможным, поскольку правообладателем земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в границах ЗСО является физическое лицо, подлежат отклонению ввиду следующего.

Решением Высокогорского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за Муниципальным образованием Иске-Казанское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан признано право собственности на литер 1,2 – водопровод протяженностью 1227 м; литер 31 – Водонапорная башня; литер 41 – Артезианская скважина; литер 5 – Водоразборные колонки, кадастровый №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, Высокогорский муниципальный район, Иске-Казанское сельское поселение, д. ФИО2. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> является ФИО3.

Судом установлено, и ответчиком не оспаривается, что до настоящего времени органом местного самоуправления водоснабжение на территории Иске-Казанского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в отношении объекта водоснабжения: артезианская скважина (н.

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, координаты: 55°58"49"; 49°40"1", тип водоснабжения: питьевое) не организовано. 

При этом, владение ФИО3 земельным участком не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения возложенной законом обязанности по водоснабжению.

При таких обстоятельствах суд считает требования Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета Иске-Казанского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, суд считает возможным установить срок для подготовки и направления в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан исчерпывающий перечень документов с целью принятия уполномоченным органом решения об установлении зон санитарной охраны в отношении объекта водоснабжения: артезианская скважина (н.

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, координаты: 55°58"49"; 49°40"1", тип водоснабжения: питьевое), в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Исполнительному комитету Иске-Казанского сельского поселения Высокогорского муниципальному району Республики Татарстан о признании незаконным бездействие, возложении обязанности по организации водоснабжения на территории муниципального образования, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Иске-Казанского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в связи с непринятием органом местного самоуправления в установленном законодательством Российской Федерации порядке мер по организации водоснабжения на территории Иске-Казанского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в отношении следующего объекта водоснабжения: артезианская скважина (н.

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, координаты: 55°58"49"; 49°40"1", тип водоснабжения: питьевое).

Обязать Исполнительный комитет Иске-Казанского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления государственной услуги по принятию решений об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Татарстан, утвержденным приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ №-п, подготовить и направить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан исчерпывающий перечень документов с целью принятия уполномоченным органом решения об установлении зоны санитарной охраны в отношении следующего объекта водоснабжения: артезианская скважина (н.

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером 16:16:310806:155, координаты: 55°58"49"; 49°40"1", тип водоснабжения: питьевое).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан. 

Решение в окончательной форме изготовлено 7 ноября 2025 года.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Л.К. Сабирова