судья Мацуева Ю.В. дело № 21-254/2025

РЕШЕНИЕ

г. Мурманск 19 августа 2025 года

Судья Мурманского областного суда Федорова И.А., рассмотрев жалобу защитника муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Мурманска №34 Р.В.А. на решение судьи Ленинского районного суда г. Мурманска от 16 июня 2025 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СО СП по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России (далее – СО СП по Мурманской области ГМУ ФССП России) от 3 апреля 2025 года № *-АП юридическое лицо – муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Мурманска №34 (далее – МБДОУ г. Мурманска №34, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Мурманской области ГМУ ФССП России от 25 апреля 2025 года и решением судьи Ленинского районного суда г. Мурманска от 16 июня 2025 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Р.В.А.. просит вынесенные в отношении МБДОУ г. Мурманска №34 акты отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В обоснование жалобы указывает, что судьей при рассмотрении жалобы не дана оценка частичному исполнению решения Ленинского районного суда г. Мурманска от 10 августа 2022 года по делу №*. 

Кроме того, в обжалуемом решении не указано какие меры не были приняты Учреждением для своевременного исполнения названного решения суда. 

Обращает внимание на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа не учтено, что Учреждением предприняты все возможные меры для исполнения решения суда, а отсутствие финансирования является непреодолимым препятствием. Иных возможностей для исполнения решения суда кроме обращения к учредителю – Комитету по образованию администрации г. Мурманска с ходатайствами о выделении финансирования, Учреждение не имеет, поскольку финансируется за счет бюджетных ассигнований. 

Со ссылками на часть 1 статьи 1.5, статью 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указывает на отсутствие вины Учреждения во вмененном административном правонарушении ввиду принятия всех зависящих от него мер, направленных на исполнение решения Ленинского районного суда г. Мурманска от 10 августа 2022 года по делу №*.

Законный представитель МБДОУ г. Мурманска №34, защитник Р.В.А.., должностное лицо административного органа, представитель СО СП по Мурманской области ГМУ ФССП России, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, что в силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. 

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, изучив возражения ведущего судебного пристава - исполнителя СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России ФИО1, прихожу к следующему выводу. 

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ) требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 указанной статьи в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3).

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 113 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ). 

Как усматривается из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Мурманска от 13 сентября 2022 года по делу №* удовлетворены исковые требований прокурора Ленинского административного округа г. Мурманска, на МБДОУ г. Мурманска №34 возложена обязанность в срок до 1 сентября 2023 года обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта 3 категории по адресу: ..., а именно: обеспечить охрану объектов (территории) по указанному адресу сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже по указанному адресу помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). 

На основании исполнительного лица ФС №* постановлением судебного пристава-исполнителя СО СП по Мурманской области ГМУ ФССП России от 11 апреля 2024 года в отношении МБДОУ г. Мурманска №34 возбуждено исполнительное производство №*-ИП, которым должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления, которое получено должником 25 апреля 2024 года.

В связи с неисполнением решения суда в установленный законом срок, 20 июня 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 26 августа 2024 года. 

12 сентября 2024 года в ходе совершения исполнительных действий установлено, что требования исполнительного документа неимущественного характера должником в установленный срок исполнены частично, а именно: в холле установлено видеонаблюдение, помещение Учреждения оборудовано кнопкой тревожной сигнализации. Вместе с тем, в МБДОУ г. Мурманска №34 не имеется помещения для охраны, сотрудников частного охранного предприятия, отсутствует охранная сигнализация.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Мурманска от 28 августа 2023 года в предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда г. Мурманска от 13 сентября 2022 года по делу №* отказано. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении МБДОУ г. Мурманска №34 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области ГМУ ФССП России от 3 апреля 2025 года № *-АП, оставленным без изменения решением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области ГМУ ФССП России от 25 апреля 2025 года, решением судьи Ленинского районного суда г. Мурманска от 16 июня 2025 года, МБДОУ г. Мурманска №34 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Факт совершения вмененного административного правонарушения и виновность МБДОУ г. Мурманска №34 подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19 сентября 2024 года, актом о совершении исполнительных действий от 12 сентября 2024 года, копией материалов исполнительного производства №*-ИП и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

С учетом периода неисполнения исполнительного документа, непринятия должником необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что МБДОУ г. Мурманска №34 обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что, являясь должником по исполнительному производству, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до 26 августа 2024 года после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым судьей районного суда дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении жалобы все обстоятельства дела с достаточной полнотой учтены, доводам лица, привлекаемого к ответственности, судьей дана должная правовая оценка, основанная на установленных по делу обстоятельствах и правильном применении норм материального и процессуального права.

В ходе настоящего рассмотрения жалобы правильность указанных выводов не опровергнута.

К уважительным причинам неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок относятся чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения администрацией МБДОУ г. Мурманска №34 решения суда в установленный срок, в материалах дела не имеется.

Вопреки доводу жалобы, частичное исполнение требований исполнительного документа, подтвержденное актом совершения исполнительных действий от 12 сентября 2024 года, а также копиями договоров подряда от 23 декабря 2024 года и оказания охранных услуг от 28 февраля 2025 года, не может служить обстоятельством, исключающим административную ответственность МБДОУ г. Мурманска №34 во вмененном административном правонарушении, поскольку данные действия не привели к исполнению требований исполнительного документа в полном объеме.

Указание в жалобе на отсутствие вины МБДОУ г. Мурманска №34 в совершении вмененного административного правонарушения с учетом принятия, по мнению Учреждения, всех необходимых мер для исполнения решения суда, и отсутствия финансирования для исполнения решения суда в полном объеме, не влечет отмену состоявшихся по делу актов. 

Из материалов дела не следует, что МБДОУ г. Мурманска №34 приняты все зависящие меры (в том числе связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Равным образом не имеется данных, которые могли бы свидетельствовать о невозможности исполнения соответствующих требований вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Направление Учреждением в адрес Комитета по образованию администрации г. Мурманска 20 февраля 2023 года, 10 октября 2023 года и 2 мая 2024 года ходатайств о выделении средств с целью исполнения решения Ленинского районного суда г. Мурманска от 13 сентября 2022 года, и получение ответов на них, безусловно не свидетельствует о том, что МБДОУ г. Мурманска №34 принимались все возможные меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Равным образом не является безусловным основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по его исполнению отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование, при том, что длительное неисполнение решения суда ставит под угрозу безопасность пребывающих в образовательном учреждении детей.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, а также применением судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей районного суда неправильно применены нормы материального права и (или) допущены нарушения процессуальных требований названного Кодекса, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении МБДОУ г. Мурманска №34 к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа МБДОУ г. Мурманска №34 назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. 

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, материальные нормы права применены правильно.

Из полученной по запросу судьи областного суда копии устава МБДОУ г. Мурманска №34 следует, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Мурманска №34 создано решением Комитета по образованию администрации г. Мурманска (приказ №* от 29 ноября 2000 года), организационно-правовая форма и тип – муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение. 

Следовательно, оснований для применения при рассмотрении настоящего дела положений Федерального закона от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ, устраняющего административную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, не имеется. 

Иных обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СО СП по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 3 апреля 2025 года № *-АП, решение начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 25 апреля 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 16 июня 2025 года, вынесенные в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Мурманска №34 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Р.В.А. – без удовлетворения. 

Судья 

Мурманского областного суда И.А. Федорова