К Р А С Н О Д А Р С К И Й К Р А Е В О Й С У Д

Дело № 3а-710/2024 (М-653/2024) 

УИД № 23OS0000-01-2024-000969-68

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

14 октября 2024 г. г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Зубовича С.С.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием прокурора Мороз Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, действующего от себя лично и в интересах несовершеннолетней ...........10 об оспаривании нормативного правового акта в части,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит:

1. Признать часть содержания текста «и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории» подпункта 3 пункта 6 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 октября 2022г. №749 - незаконным.

2. Обязать администрацию (губернатора) Краснодарского края издать Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края внести изменение в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 октября 2022 г. № 749 «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства» исключить часть содержания текста «и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории» подпункта 3 пункта 6 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 октября 2022г. №749. 

3. Взыскать с ответчика Администрации (губернатора) Краснодарского края в пользу несовершеннолетнего ребенка ...........11 .......... г.р. денежную компенсацию морального вреда. Незаконным действиями, ребенку ...........12 причинены нравственные страдания, в размере 100.000 (сто тысяч) рублей.

4. Взыскать с Ответчика Администрация Краснодарского края в пользу Истца понесенные Истцом судебные издержки (на 21.08.24г.) в связи с рассмотрением дела в суде, в сумме: 1200 (одна тысяча двести) рублей.

5. Копию Решения по делу прошу направить Истцу ФИО2 по адресу: .............

Определением Краснодарского краевого суда от 28 августа 2024 года отказано в принятии административного искового заявления ФИО2, действующего от себя лично и в интересах несовершеннолетней ...........13 об оспаривании нормативного правового акта, в части требований о взыскании с ответчика Администрации (губернатора) Краснодарского края в пользу несовершеннолетнего ребенка ...........15 .......... г.р. денежную компенсацию морального вреда. Незаконным действиями, ребенку ...........14 причинены нравственные страдания, в размере 100.000 (сто тысяч) рублей.

Представитель административных ответчиков: администрации Краснодарского края, губернатора Краснодарского края, действующий на основании доверенности – ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований просила отказать.

Представитель министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края – ФИО4 в удовлетворении административных исковых требований просила отказать.

Участвующий в деле прокурор Мороз Р.В. в заключении указала, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, приводя доводы о законности оспариваемого нормативного правового акта.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания посредством почтового отправления, в том числе, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Краснодарского краевого суда, с учетом положений частей 8, 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) и разъяснений, изложенных в пунктах 14, 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, возражений и отзывов на него, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме. 

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.10.2022 № 749 утвержден порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства.

Проверяя полномочия администрации Краснодарского края на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из следующего.

Указом Президента Российской Федерации от 29.09.2022 № 686 «О признании Херсонской области», учитывая волеизъявление народа Херсонской области на референдуме, состоявшемся 27.09.2022, признаны государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» (далее - Федеральный конституционный закон № 8-ФКЗ) Херсонская область принята в Российскую Федерацию, в составе Российской Федерации образован новый субъект — Херсонская область. В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона № 8-ФКЗ Херсонская область считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта (30.09.2022).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства. В соответствии с пунктом 1 федеральных Правил указанные Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Согласно пункту 4 федеральных Правил порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 6 федеральных Правил предоставление финансовой поддержки Фондом осуществляется при наличии решения высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации о реализации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат гражданам, покинувшим г. Херсон и часть Херсонской области.

Согласно ст. 39 Устава Краснодарского края администрация Краснодарского края является высшим исполнительным органом Краснодарского края, компетенция администрации края определяется федеральным законодательством, настоящим уставом, а также законами края.

Таким образом, административный ответчик по делу – администрация Краснодарского края, является уполномоченным представительным органом местного самоуправления, имеющим полномочия по принятию оспариваемого нормативного правового акта. 

Разрешая вопрос о соблюдении порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 6 Закона Краснодарского края от 06.06.1995 № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» (далее - Закон 7-КЗ) постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края являются нормативными правовыми актами Краснодарского края. Согласно части 3 статьи 46 Закона № 7-КЗ официальным опубликованием нормативного правового акта исполнительного органа государственной власти Краснодарского края считается первая публикация его полного текста в газете «Кубанские новости» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://admkrai.krasnodar.ru).

Оспариваемое постановление в первоначальной редакции опубликовано 22 октября 2022 года на официальном сайте администрации Краснодарского края http://admkrai.krasnodar.ru, который служит официальным источником публикаций нормативных правовых актов в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»; постановление Губернатора от 01.12.2023 № 994/1 опубликовано на официальном сайте администрации Краснодарского края 01.12.2023.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые положения постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 октября 2022 № 749 приняты администрацией Краснодарского края во исполнение требований федерального законодательства, в рамках полномочий, определенных федеральным и краевым законодательством, с соблюдением порядка публикации и соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Постановлением Правительства РФ от 25.07.2023 № 1210 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу абзацев третьего и четвертого подпункта «з» пункта 4 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876» внесены изменения в п. 2 федеральных Правил, предусматривающие в качестве критерия, что граждане по состоянию на 24 февраля 2022 г. не были зарегистрированы по месту жительства на территории Российской Федерации (пп. «в» п. 2). 

Также пункт 4 федеральных Правил был дополнен подпунктом «м», согласно которому устанавливаемый нормативным правовым актом субъекта РФ порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 Правил, предусматривает порядок принятия решения об отмене ранее принятого решения о предоставлении гражданину единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат до их перечисления, в том числе в случае выявления несоответствия критериям, указанным в пункте 2 Правил.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии нормативного правового акта в оспариваемой части и нарушении прав административного истца, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства РФ от 02.11.2023 № 1841 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ от 02.11.2023 № 1841) также внесены изменения в части критериев отнесения граждан, которым оказывается поддержка, подпункт «в» п. 2 федеральных Правил изложен в следующей редакции: «граждане по состоянию на 24 февраля 2022 г. были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте «а» настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории».

В соответствии с пунктом 5.1 федеральных Правил порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливаемый нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не может предусматривать требований, не предусмотренных настоящими Правилами.

Таким образом, положения Порядка не могут содержать требований, не предусмотренных федеральными Правилами.

Административным истцом оспариваются положения подпункта 3 пункта 6 Порядка «и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории», которые были внесены постановлением Губернатора Краснодарского края от 01.12.2023 № 994/1 «О внесении изменений в некоторые правовые акты Краснодарского края».

Между тем данные изменения в части формулировки «и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории» приняты в целях приведения положений Порядка в соответствие с вышеизложенными положениями федерального законодательства (постановление Правительства РФ от 02.11.2023 № 1841).

Следовательно, доводы административного истца о несоответствии положений Порядка федеральному законодательству являются не соответствующими действительности.

В соответствии с п. 2 вышеуказанного постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.10.2022 № 749 министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края поручено обеспечить предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства, с участием подведомственного ему государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» (далее - Учреждение) в соответствии с Порядком.

По информации, предоставленной министерством топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства

Краснодарского края, представленные ФИО2 документы не соответствовали требованиям подпункта 3 пункта 6 Порядка, ввиду его регистрации по месту жительства в Российской Федерации с 21.05.1993 г. по настоящее время. В этой связи 11.04.2024 г. Учреждением принято решение об отказе в перечислении социальной выплаты, которое обжаловано ФИО2 в Ленинский районный суд г. Краснодара. Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 04.09.2024 по делу № 2-4373/2024 ФИО2 отказано в удовлетворении требований.

Основанием для признания нормативного правового акта недействующим является его не соответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. 

Согласно статье 215 КАС РФ отмена части нормативного правового акта возможна лишь в случае несоответствия иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является не сам факт нарушения интересов административного истца (поскольку утверждение любых нормативных актов сопряжено с обязанием, запрещением, установлением определенных рамок в правовом статусе субъекта регулируемых правоотношений), а именно не соответствие акта вышестоящему правовому акту, что в данном случае не установлено.

В силу положений части 9 статьи 213 КАС РФ бремя доказывания законности оспариваемого нормативного правового акта возлагается на орган, принявший такой нормативный акт.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что административным ответчиком представлены суду достаточные и допустимые доказательства, опровергающие доводы административного иска и свидетельствующие о законности оспариваемого нормативного правового акта.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО2, действующего от себя лично и в интересах несовершеннолетней ...........8 об оспаривании нормативного правового акта в части удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 – 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, действующего от себя лично и в интересах несовершеннолетней ...........9 об оспаривании нормативного правового акта в части отказать.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Краснодарского краевого суда С.С. Зубович

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 октября 2024 г.