Дело № 2 – 41/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Соликамск 25 января 2019 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шатуленко И.В.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика - ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю – ФИО3, действующей на основании доверенности,

при секретаре Гариной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Соликамске Пермского края (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении пенсии,

установил :

ФИО1 с учетом уточнений обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Соликамске и Пермского края (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении пенсии. В обоснование иска указала, что решением комиссии ответчика от 

<

дата> ей отказано в досрочном назначении пенсии по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», при этом в специальный страховой стаж ей не включены в льготном исчислении (1 год работы за один год 3 месяца) период работы заведующей, акушеркой Вижаихинского медицинского пункта Чердынского районного территориального медицинского объединения (ТМО) с 

<

дата> по 

<

дата>; в календарном исчислении период работы фельдшером здравпункта ФБУ ИЗ-59/2 ГУФСИН России по Пермскому краю с 

<

дата> по 

<

дата>; в календарном исчислении период нахождения на специализации с 

<

дата> по 

<

дата>. С решением ответчика не согласна, поскольку в спорные периоды она занималась осуществлением лечебной деятельности на должностях, предусмотренных Списками. Просила обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Соликамске Пермского края (межрайонное) включить в её стаж в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», в льготном исчислении (1 год работы за один год 3 месяца) период работы заведующей, акушеркой Вижаихинского медицинского пункта Чердынского районного территориального медицинского объединения (ТМО) с 

<

дата> по 

<

дата>; в календарном исчислении период работы фельдшером здравпункта ФБУ ИЗ-59/2 ГУФСИН России по Пермскому краю с 

<

дата> по 

<

дата>; в календарном исчислении период нахождения на специализации с 

<

дата> по 

<

дата>, и назначить ей страховую пенсию по старости досрочно, с 

<

дата>.

В судебном заседании истица на иске настаивала по доводам и основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях к нему.

Представитель Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в городе Соликамске и Соликамском районе Пермского края - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Решение заседания комиссии считает основанным на законе, поскольку на день обращения в Пенсионный Фонд РФ истица не имела стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии по старости по заявленному основанию.

Представитель ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю – ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению.

3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – ГБУЗ ПК «Чердынская районная больница» явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя 3-его лица в порядке ч.4 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие с ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае потери кормильца, болезни, инвалидности, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом. Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушенного права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста.

Федеральным законом от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Согласно ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Часть 4 ст. 36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. 

В силу ч.1 ст. 4 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствие со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее пятнадцати лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. Подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. В силу части 1 статьи 11 указанного Федерального закона, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.01.2004 N 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу ст. ст. 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Следовательно, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В целях реализации пенсионных прав медицинских работников с учетом Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31 декабря 2001 года. К таким нормативным правовым актам относились Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». 

С 12.11.2002 г. вступило в действие и действует по настоящее время постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства от 26.05.2009 г. № 449).

Согласно ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» правила исчисления периодов работы и назначения трудовой пенсии утверждаются Правительством РФ, согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» (Постановление Правительства № 516 от 11.07.2002 г.) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными актами, при условии уплаты за этот период страховых взносов в Пенсионном фонде РФ, либо взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991 г., периоды получения пособий по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 был утвержден новый Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, который был введен в действие на территории Российской Федерации с 01.10.1993 г. и применялся при назначении пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Согласно этому Списку правом на пенсию за выслугу лет обладают врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно Списку, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, работа в фельдшерских пунктах, здравпунктах, медицинских кабинетах и пунктах в качестве фельдшеров, медицинских сестер – всех, независимо от наименования должности, предоставляла право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года во исполнение ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» были утверждены: 1) Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; 2) Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Так, согласно указанному Списку, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включается работа заведующего - фельдшерско-акушерским пунктом, акушерки (фельдшера, медицинской сестры) фельдшерского здравпункта, фельдшера (медицинской сестры) медицинского пункта, медицинской сестры (фельдшера); фельдшера в медико-санитарной части, фельдшерско-акушерском пункте. Данный Список является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела "Наименование должностей" Списка засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Постановление Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. вступило в действие с 12.11.2002 г. и действует по настоящее время.

Кроме того пенсионное обеспечение медицинских работников до 01 января 2002 года регулировалось Постановлением Правительства РФ от 22.09.2999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 199 г. засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждения, лечебная работа в которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В судебном заседании установлено, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 

<

дата> ГУ - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Соликамске и Соликамском районе Пермского края ФИО1 отказано в назначении пенсии с 

<

дата> по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы – 30 лет (л.д. 10-11)

При этом в стаж, дающий право на назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной работы по охране здоровья населения истцу зачтены периоды работы продолжительностью 20 лет 02 месяца 08 дней. Не включены в специальный стаж в льготном исчислении (1:1,3) период работы заведующей, акушеркой Вижаихинского медицинского пункта Чердынского районного территориального медицинского объединения (ТМО) с 

<

дата> по 

<

дата>; в календарном исчислении период работы фельдшером здравпункта ФБУ ИЗ-59/2 ГУФСИН России по Пермскому краю с 

<

дата> по 

<

дата>; в календарном исчислении период нахождения на специализации с 

<

дата> по 

<

дата>.

ФИО1 с 

<

дата> и по настоящее время осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения.

В период с 

<

дата> ФИО1 работала в должности акушерки Вижахинского медицинского пункта Чердынского районного территориального медицинского объединения (ТМО), а с 

<

дата> - в должности заведующей Вижахинского медицинского пункта Чердынского районного территориального медицинского объединения (ТМО), что подтверждается трудовой книжкой, личной карточкой работника формы Т-2. При этом в указанные периоды она осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья сельского населения.

Согласно Положению о фельдшерско-акушерском пункте, фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке. Фельдшерско-акушерский пункт является структурным подразделением Чердынской ЦРБ, УБ.

Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории ФАП, ведет амбулаторный прием на ФАП; ведет больных на дому; оказывает первую неотложную медицинскую помощь, в том числе в нерабочее время, при острых заболеваниях и несчастных случаях; своевременно направляет больных, нуждающихся во врачебной медицинской помощи в лечебное учреждение; выполняет врачебные назначения; подготавливает больных к приему врачом на ФАП; участвует в диспансеризации населения; проводит профилактические прививки и диагностические пробы населению; противоэпидемические и противопаразитарные мероприятия; подворные обходы по эпидемическим показаниям с целью выявления инфекционных больных; обеспечивает медицинскую помощь в детских яслях, садах, яслях-садах, детских домах, школах, расположенных на территории деятельности ФАП и не имеющих в своих штатах соответствующих средних медицинских работников и другое.

Из информации, содержащейся в справке № от 

<

дата>, уточняющей условия работы, дающей право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, Чердынская центральная районная больница на основании Распоряжения администрации Чердынского района № от 

<

дата> была переименована в Чердынское районное территориальное медицинское объединение (Чердынское ТМО). На основании Постановления администрации Чердынского района № от 

<

дата> Чердынское ТМО – реорганизовано в муниципальное медицинское учреждение «Чердынская центральная районная больница. На основании Приказа Министерства здравоохранения Пермского края от 

<

дата> № № ММУ «Чердынская ЦРБ» - переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Чердынская центральная районная больница». ГБУЗ ПК «Чердынская ЦРБ» реорганизована в форме слияния с ГБУЗ ПК «Керчевская УБ» в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Чердынская районная больница» (л.д. 16).

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Согласно абзацу третьему пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до дата могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Наряду с ныне действующим Списком могут применяться Списки, действующие в периоды осуществления трудовой деятельности, включаемые в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицу, обратившемуся за назначением пенсии.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", вступившим в силу с 01.11.1999, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии с пунктом 3 названного Постановления, в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды до 01.11.1999 года согласно списку профессий и должностей, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, а периоды после указанной даты в соответствии с Постановлением N 1066.

Населенный пункт п. Вижаиха располагался на территории Ныробского поселкового совета, с 

<

дата> года и по настоящее время – на территории Ныробского городского поселения, что подтверждается справкой Администрации Чердынского муниципального района (л.д. 18)

Поскольку работа истца в должностях акушерки, заведующей Вижахинского медицинского пункта Чердынского районного территориального медицинского объединения (ТМО) имела место до 01.11.1999 года, при исчислении ее специального трудового стажа за период до указанной даты может быть применен Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, которым предусмотрено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в названном Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) следует считать за 1 год и 3 месяца.

Занимаемые истицей должности «акушерка», «заведующий медицинским пунктом» относятся к среднему медицинскому персоналу и включены в Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения от 06.09.1991 г. № 464, от 22.09.1999 г. № 1066, от 29.10.2002 г. № 781. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается. Анализ представленных истицей доказательств, а именно: трудовой книжки, выписок из приказов, личной карточки работника, исследованных в судебном заседании, позволяет суду сделать вывод о том, что в указанный спорный период истица выполняла лечебную и иную работу по охране здоровья населения и занимала должность, поименованную в вышеуказанных Списках. Кроме того, она выполняла работу постоянно и в течение полного рабочего дня, то есть в полном соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 11.07.2002 г. № 516, что подтверждается справкой уточняющей условия работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения от 31.12.2015 №62, и ответчиком в судебном заседании не опровергнуто. В связи с тем, что в указанный период истица осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности, данная работа имела место до 01.11.1999 г., период с 

<

дата> по 

<

дата> года подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении (1: 1,3).

При изменении организационно-правовой формы Чердынской центральной районной больницы был сохранен прежний характер профессиональной деятельности медицинских работников, а термин "учреждение здравоохранения" должен толковаться расширительно и применяться ко всем субъектам здравоохранения, целью деятельности которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения. 

Кроме того, изменение организационно-правовой формы и наименования Чердынской центральной районной больницы на основании Распоряжения администрации Чердынского района № 11 от 

<

дата> в Чердынское районное территориальное медицинское объединение (Чердынское ТМО), в которых истец осуществляла трудовую деятельность, носило объективный характер и не зависело от воли истца.

Также судом установлено, что в период работы в должности акушерки Вижахинского медицинского пункта ММУ «Чердынская центральная районная больница» ФИО1 проходила специализацию с 

<

дата> по 

<

дата> на основании приказа № от 

<

дата>, что подтверждается копией трудовой книжки.

Статьей 187 Трудового кодекса РФ установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Аналогичные положения были предусмотрены ст. ст. 112, 116 Кодекса законов о труде РСФСР.

В связи с чем, периоды нахождения на специализации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с действовавшими в спорный период ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 

<

дата> N 5487-1, приказа Минздрава Российской Федерации от 

<

дата> N 314 "О порядке получения квалификационных категорий" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Право лица на назначение досрочной страховой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции специализации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Вышеуказанными нормативными актами не предусмотрено исчисление периодов работы приходящихся на специализацию как за один год и шесть месяцев.

Таким образом, спорный период нахождения истца на специализации с 

<

дата> по 

<

дата> подлежит включению в специальный страховой стаж истца в календарном исчислении, дающий право на льготное пенсионное обеспечение.

Судом также установлено, что в период с 

<

дата> по 

<

дата> истица работала фельдшером здравпункта ФБУ ИЗ-59/2 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).

В п. 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением N 1066 предусмотрено, что в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, а также во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей). Аналогичная норма предусмотрена п. 6 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением N 781.

Согласно пункту 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке:

в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей) (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449)

Законодатель обуславливает назначение досрочной трудовой пенсии при осуществлении медицинской деятельности двумя обстоятельствами: первое – медицинской работой по определенной должности и второе – работой в определенном учреждении здравоохранения.

Согласно справки, уточняющей условия работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения № от 

<

дата> в период с 

<

дата> по 

<

дата> истица была занята осуществлением медицинской деятельности, постоянно, в течение полного рабочего дня, на полную ставку (л.д. 20) 

Согласно должностной инструкции фельдшера здравпункта ФБУ ИЗ-59/2 фельдшер осуществляет квалифицированное и своевременное обследование и лечение больных осужденных; проводит первичный медицинский осмотр осужденных, в том числе ВИЧ-инфицированным, больным СПИД, туберкулезным больным, инфекционным больным; обеспечивает организацию и проведение профилактических прививок; выявляет, обследует и назначает профилактическое лечение и другое.

Из представленных суду доказательств установлено, что в спорные периоды истец осуществляла лечебную деятельность в учреждении здравоохранения, предусмотренном Постановлениями №, №, постоянно, в течение полного рабочего дня, в административном отпуске по причине простоя не находилась, на условиях неполной рабочей недели не работала, в отпусках без сохранения заработной платы, в отпусках по беременности и родам и отпусках по уходу за ребенком не находилась, прогулов не имела, что подтверждается льготно-уточняющей справкой, лицевыми счетами, расчетными листками, табелями учета рабочего времени.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.10.2005 N 627 (ред. от 19.11.2008), зарегистрированным в Минюсте РФ 12.10.2005 N 7070, была утверждена Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, в пункте 5 которой были поименованы здравпункты (врачебные, фельдшерские), являющиеся структурными подразделениями учреждений здравоохранения или организаций и предназначенные для оказания первой медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

Согласно Положению о здравпункте ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, здравпункт являлся структурным подразделением следственного изолятора. Основными задачами здравпункта являлись: организация охраны здоровья спецконтингента на основе профилактики заболеваний, травматизма. Оказание квалифицированной медицинской помощи и проведение оздоровительных мероприятий. Внедрение передового медицинского обслуживания, методов и средств профилактики, диагностики, лечения и достижений отечественной и зарубежной науки в практику работы здравпункта. Организация санитарного надзора за проведением санитарно-гигиенических, санитарно-противоэпидемических мероприятий на объектах учреждения.

С учетом указанных обстоятельств суд полагает, что в спорный период истица выполняла трудовые функции по оказанию медицинской помощи как медицинский работник, в связи с чем период работы с 

<

дата> по 

<

дата> подлежат включению в специальный страховой стаж в календарном исчислении. Иного в судебном заседании не установлено и ответчиком не доказано.

С учетом включения в специальный страховой стаж истца спорных периодов, на день обращения в Пенсионный Фонд РФ за назначением пенсии истец ФИО1 имела более 30 лет специального стажа, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии в виду осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, что являлось достаточным для назначения страховой пенсии по заявленному основанию досрочно, с 

<

дата>.

С учетом вышеизложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Соликамске Пермского края (межрайонное) включить в стаж работы, дающий ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», в льготном исчислении (1 год работы за один год 3 месяца) период работы заведующей, акушеркой Вижаихинского медицинского пункта Чердынского районного территориального медицинского объединения (ТМО) с 

<

дата> по 

<

дата>; в календарном исчислении период работы фельдшером здравпункта ФБУ ИЗ-59/2 ГУФСИН России по Пермскому краю с 

<

дата> по 

<

дата>; в календарном исчислении период нахождения на специализации с 

<

дата> по 

<

дата>, и назначить ФИО1, страховую пенсию по старости досрочно, с 

<

дата>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с 31 января 2019 года.

Судья И.В.Шатуленко