Дело № 5-582/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пенза 24 сентября 2018 года 

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Марчук Н.Н.,

с участием представителей ФКУ «Поволжуправтодор» ФИО1, представившего доверенность от 02.04.2018 года, ФИО2, представившей доверенность от 23.04.2018 года,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Поволжуправтодор»), ОГРН Номер , ИНН Номер , (юридический адрес: 

<

...>), привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст.11.15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении от 03 сентября 2018 года ААА №6ПН-109/18, ФКУ «Поволжуправтодор» совершило повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

Согласно материалов дела, в ходе проверки, проведенной в период с 07 августа 2018 года по 20 августа 2018 года, ФКУ «Поволжуправтодор» не исполнило требование законодательства по обеспечению транспортной безопасности, а именно, в нарушение п. 9 «Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», утвержденного приказом Министерства транспорта РФ № 87 от 12.04.2010 года, не обеспечило проведение дополнительной оценки уязвимости 57 объектов транспортной инфраструктуры – мостов, расположенных в Самарской области, Пензенской области и Республике Мордовия, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

В материалах дела также содержатся:

- копия постановления от 13 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Поволжуправтодор» за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности;

- распоряжение начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 10 июля 2018 года № 873 о проведении в период с 07 августа по 03 сентября 2018 года внеплановой документарной проверки ФКУ «Поволжуправтодор» с целью государственного надзора исполнения предписания от 04 апреля 2018 года № 6ПН-30 ДХ/18 об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности;

- акт проверки от 20 августа 2018 года № ПН-88 ДХ/18, в котором выявлен факт невыполнения предписания от 04 апреля 2018 года № 6ПН-30 ДХ/18.

Представители ФКУ «Поволжуправтодор» ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признали, пояснили, что финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета. ФКУ «Поволжуправтодор» предпринимает должные меры по организации проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры. После поступления бюджетных ассигнований Учреждением 04.09.2018 года размещено извещение о проведении аукциона, со сроком окончания подачи заявок – 25.09.2018 года. По результатам проведения конкурса будут заключены государственные контракты на оказание услуг по дополнительной оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства в Самарской области, Пензенской области и Республике Мордовия. Таким образом, учреждение предпринимает все зависящие меры, направленные на исполнение требований действующего законодательства в области транспортной безопасности. ФКУ «Поволжуправтодор» в силу своей организационно-правовой формы обязано соблюдать при исполнении обязательств требования Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает определенные временные ограничения на надлежащее исполнение обязательств в области транспортной безопасности. Просили производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Представитель УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, извещенный о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, на своем участии не настаивал, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. 

Частью 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи. 

В соответствии с п.п. 5 п. 6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 924 от 14.09.2016 года, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

Согласно п. 9 «Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», утвержденного приказом Министерства транспорта РФ № 87 от 12.04.2010 год, в случаях, определенных требованиями по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта 

<

1>, утвержденными в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в установленные данными требованиями сроки проводится дополнительная оценка уязвимости.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности (в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФКУ «Поволжуправтодор» является бюджетной организацией, осуществляющей операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. 

Учреждение не наделено полномочиями по разработке и утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, одним из этапов которой является проведение оценки уязвимости объектов, в связи с чем для выполнения требований по обеспечению транспортной безопасности необходимо заключение государственного контракта с подрядной организацией, имеющей соответствующую лицензию.

Как следует из представленных материалов, 04 сентября 2018 года Учреждением размещено извещение о проведении электронного аукциона со сроком окончания подачи заявок до 25 сентября 2018 года, по результатам которого будет заключен государственный контракт на оказание услуг по дополнительной оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства. 

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, исследованные в судебном заседании материалы свидетельствуют, по мнению судьи, что ФКУ «Поволжуправтодор» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований п. 9 «Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», утвержденного приказом Министерства транспорта РФ № 87 от 12.04.2010 года.

Таким образом, вина ФКУ «Поволжуправтодор» в повторном неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенном по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, отсутствует.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФКУ «Поволжуправтодор» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Поволжуправтодор»), ОГРН Номер , ИНН Номер , (юридический адрес: 

<

...>) прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н.Марчук