Дело № 12-33/2021

УИД 19RS0007-01-2021-000357-68

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 23 июня 2021 года 

Судья Боградского районного суда Республики Хакасия Норсеева И.Н.,

при секретаре Беляевой Н.П., 

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы администрации Пушновского сельсовета ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Пушновского сельсовета Боградского района Республики Хакасия ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Боградского района по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Боградскому району) управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Хакасия от 20 мая 2021 года, которым глава администрации Пушновского сельсовета Боградского района Республики Хакасия ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Боградского района по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Боградскому району) управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Хакасия ФИО2 от 20 мая 2021 года глава администрации Пушновского сельсовета Боградского района Республики Хакасия ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава Пушновского сельсовета ФИО1 обратилась в Боградский районный суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указывает, что нарушение требований пожарной безопасности (опашка территории) было допущено из-за блокировки счета администрации Пушновского сельсовета и отсутствия денежных средств. Отмечает, что осенью 2020 года администрацией производилась опашка населенных пунктов с. Пушное и д. Цветногорск, но требования п. 63 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» изменились, согласно изменениям определена ширина минерализованных полос не менее 10 м. Обращает внимание на то, что населенные пункты сельсовета находятся в гористой местности, покрытой лесом, большая часть минерализованных полос не может создаваться шириной 10 м из-за особенностей рельефной местности. Указывает, что в администрации Пушновского сельсовета имеются водонапорная башня и два пожарных гидранта для заправки пожарных машин, один из пожарных гидрантов на момент проверки был неисправен, однако 25 мая 2021 года он был отремонтирован и в настоящее время функционирует. Также в администрации Пушновского сельсовета имеется свой пожарный автомобиль, имеется запас ГСМ, автомобиль всегда заправлен водой, имеется теплый бокс для нахождения транспорта, действует добровольная пожарная команда, имеется 3 воздуходуйки, 2 ранцевых огнетушителя, 3 огнестойкие метлы из пожарного рукава. Считает, что в случае возникновения пожара и его развития имеется возможность его устранить. 

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава администрации Пушновского сельсовета ФИО1, доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо административного органа главный государственный инспектор Боградского района по пожарному надзору ФИО2, будучи надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. 

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица административного органа. 

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантируется каждому судебная защита его прав и свобод.

В силу требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Разрешение дела об административном правонарушении в соответствии с законом является одной из задач производства по делу об административном правонарушении (ст. 24.1 КоАП РФ). 

Согласно ст. 29.4 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешает вопросы о назначении времени и места рассмотрения дела, и о вызове, в том числе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 20 мая 2021 года главным государственным инспектором Боградского района по пожарному надзору ФИО2 составлен протокол (номер) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы администрации Пушновского сельсовета ФИО1

Согласно указанному протоколу об административном правонарушении должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешен вопрос о назначении времени и места рассмотрения дела, рассмотрение которого назначено на 25 мая 2021 года в 12 часов 00 минут по адресу: Республика Хакасия, 

<

...>, о чем была извещена глава администрации Пушновского сельсовета ФИО1

Вместе с тем, дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом – главным государственным инспектором Боградского района по пожарному надзору ФИО2 20 мая 2021 года, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление. 

Допущенные должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушения нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в рассмотрении дела об административном правонарушении 20 мая 2021 года, при назначении судебного заседания на 25 мая 2021 года, являются существенными, повлекшими нарушение прав привлекаемого лица – главы администрации Пушновского сельсовета на справедливое разбирательство и реализацию его права на защиту, что также следует из доводов жалобы, согласно которым одно из нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении на день, когда должно было состояться рассмотрение дела, было устранено. Однако, в связи с рассмотрением дела 20 мая 2021 года, то есть в день составления протокола об административном правонарушении и проведения подготовки к рассмотрению дела, в ходе которой назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, данное обстоятельство должностным лицом при вынесении постановления не учтено. 

Указание лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в протоколе об административном правонарушении о рассмотрении дела на месте, не освобождает должностное лицо административного органа от обязанности неукоснительного соблюдения процессуальных требований, установленных КоАП РФ. 

Кроме того, материалы дела об административном правонарушении содержат только протокол об административном правонарушении, составленный в отношении главы Пушновского сельсовета ФИО1 и обжалуемое постановление. Вместе с тем в нарушение требований ст. 26.2 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют материалы внеплановой выездной проверки, которые включены в протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление в качестве доказательств по делу. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Поскольку допущенные должностным лицом административного органа процессуальные нарушения являются существенными, не могут быть устранены в рамках рассмотрения настоящей жалобы, постановление главного государственного инспектора Боградского района по пожарному надзору от 20 мая 2021 года в отношении главы администрации Пушновского сельсовета ФИО1 подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу. 

В связи с установлением обстоятельств, влекущих отмену обжалуемого постановления по процессуальным основаниям, доводы жалобы подлежат проверке при новом рассмотрении дела об административном правонарушении. При новом рассмотрении дела должностному лицу надлежит устранить допущенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, тщательно проверить все остальные доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и в зависимости от установленных обстоятельств и их оценки, с соблюдением всех норм КоАП РФ и прав участников производства принять законное, обоснованное и справедливое постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Боградского района по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Боградскому району) управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Хакасия ФИО2 от 20 мая 2021 года, которым глава администрации Пушновского сельсовета Боградского района Республики Хакасия ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей – отменить. 

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, Отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Боградскому району) управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Хакасия. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, путем принесения жалобы в Боградский районный суд. 

Судья И.Н. Норсеева