судья Акладская Е.В.

дело №7-413/2019 / 12-162/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 14 марта 2019 года

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 на постановление судьи Чердынского районного суда Пермского края от 28.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения «Чердынский краеведческий музей им. А.С.Пушкина»,

у с т а н о в и л а:

17.12.2018 ведущим специалистом сектора государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края в отношении муниципального бюджетного учреждения «Чердынский краеведческий музей им. А.С.Пушкина» (далее МБУ «Чердынский краеведческий музей им. А.С.Пушкина», учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ. 

Согласно данному протоколу МБУ «Чердынский краеведческий музей им. А.С.Пушкина» не исполнило в установленный срок предписание Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края об устранении выявленного нарушения от 03.03.2014 №13, в соответствии с которым в срок до 03.11.2018 необходимо было разработать и согласовать: научно-проектную документацию для проведения ремонтно-реставрационных работ по реставрации оконных заполнений, западного и дворовых фасадов на объекте культурного наследия «Гимназия женская» (

<

...>); научно-проектную документацию для проведения ремонтно-реставрационных работ по реставрации оконных и дверных заполнений, интерьеров, реставрации карниза северного фасада на объекте культурного наследия «Управа земская уездная» (

<

...>); провести ремонтные работы на указанных объектах культурного наследия. 

Дело передано для рассмотрения по подведомственности в Чердынский районный суд Пермского края.

Постановлением судьи Чердынского районного суда Пермского края от 28.01.2019 МБУ «Чердынский краеведческий музей им. А.С.Пушкина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18.ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в краевой суд, законный представитель юридического лица ФИО1 просит постановление отменить, прекратить производство по делу, указывая на отсутствие у юридического лица умысла на совершения правонарушения, поскольку государственная инспекция, являясь заказчиком работ, установила срок исполнения контрактов по разработке научно – сметной документации за пределами срока исполнения предписания. Кроме того, полагает о суровости назначенного наказания и о возможности снижения размера штрафа. 

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержал. 

Изучив доводы жалобы, заслушав законного представителя юридического лица ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Часть 18 ст.19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Статья 3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относит объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Из материалов дела следует, что МБУ «Чердынский краеведческий музей им. А.С.Пушкина» владеет на праве оперативного управления нежилыми зданиями по адресу: 

<

...>, являющимися объектами культурного наследия регионального значения -«Управа земская уездная» и «Гимназия женская», которые поставлены на учет и охраняются государством в соответствии с распоряжением губернатора Пермской области от 05.12.2000 № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения». Приказами Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 31.10.2011 №СЭД-16-01-03-175 и от 01.11.20111 № СЭД-16-01-03-184 установлены границы территории объектов, утвержден режим использования территории и предмета охраны данного объекта. 

Имеются охранные обязательства правообладателя - МБУ «Чердынский краеведческий музей им. А.С.Пушкина» от 12.11.2012 по недвижимым памятникам истории и культуры – -«Управа земская уездная» и «Гимназия женская». 

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки МБУ «Чердынский краеведческий музей им. А.С.Пушкина» (проверка проведена в связи с ранее выданным предписанием об устранении нарушений Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ) ведущим специалистом сектора государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края выдано предписаниеот 03.03.2014 №13, в соответствии с которым указано содержание нарушения: п.1 ст.52 названного Федерального закона, указано на необходимость в срок до 25.12.2015 реставрации объектов, и в срок до 25.12.2016 провести ремонтные работы. Впоследствии срок исполнения продлевался до 03.11.2018.

Неисполнение МБУ «Чердынский краеведческий музей им. А.С.Пушкина» вышеуказанного предписания срок до03.11.2018 послужило основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, дав имеющимся доказательствам оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, с учетом ч.2 ст.2.1 КоАП РФ судья районного суда пришел к правильному выводу о совершении МБУ «Чердынский краеведческий музей им. А.С.Пушкина» административного правонарушении, ответственность за которое установлена ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

В данном случае МБУ «Чердынский краеведческий музей им. А.С.Пушкина», выступая правообладателем объектов культурного наследия, обязано выполнять требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, предусмотренные Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ, в целях предотвращения его повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий, следовательно, на него возложена обязанность по исполнению выданного предписания, направленного на сохранение объекта культурного наследия.

Вопреки доводам жалобы материалы дела не содержат доказательств того, что МБУ «Чердынский краеведческий музей им. А.С.Пушкина» в течение срока исполнения предписания, выданного в 2014 году приняло все зависящие меры к исполнению предписания, тем более, что срок для выполнения работ, в том числе, с учетом установленного законодательством об охране памятников истории и культуры установлен достаточный.

При таких обстоятельствах оснований не согласиться с выводами судьи районного суда, изложенными в постановлении, не имеется.

Доводы жалобы о снижении размера назначенного административного штрафа подлежат отклонению.

Так, правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст.19.5 КоАП РФ, носит формальный характер, направлено на предотвращение возможных последствий и для привлечения к ответственности по данной статье не имеет значения факт наступления негативных последствий. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в невыполнении предписания государственного органа, направленного на обеспечение сохранности объекта культурного наследия.

Наказание МБУ «Чердынский краеведческий музей им. А.С.Пушкина» назначено в соответствии с требованиями ст.3.1,4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.18 ст.19.5 КоАП и является минимальным.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющих снизить размер назначенного штрафа до менее минимального в соответствии с требованиями ч.ч.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ не усматривается.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судьей районного суда не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

С учетом изложенного основания для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения постановления отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л а:

постановление судьи Чердынского районного суда Пермского края от и от 28.01.2019 оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись