31RS0015-01-2025-000559-03 дело 2а-423/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2025 года г. Новый Оскол

Новооскольский районный суд Белгородской области в составе: 

председательствующего судьи Казначеевской М.В., 

при секретаре М., 

с участием административного истца ФИО1, 

представителей административных ответчиков П. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и Г. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (посредством ВКС)

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Энгельсского муниципальному району Саратовской области, комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в Новооскольский районный суд с административным иском к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области с требованиями о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем обязания принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, указав в обоснование заявленных требований на то, что 01.02.2025 она обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в 

<

адрес> на основании созданной ею схемы расположения участка. Административным ответчиком в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность отказано, при этом в решении от 21.02.2025 указано, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к её подготовке. 

24.02.2025 она обратилась с жалобой в прокуратуру Энгельсского района Саратовской области, в результате проведенной проверки установлено, что схема расположения земельного участка соответствует установленным требованиям к ее подготовке, испрашиваемый земельный участок схематично изображен в правильной конфигурации, таким образом, указанное основание для отказа является незаконным. 

27.03.2025 она повторно обратилась с указанный заявлением к административному ответчику с этой же схемой о предварительном согласовании земельного участка, решением от 16.04.2025 ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям того, что документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.

Считает отказы администрации Энгельсского района Саратовской области от 21.02.2025 и 16.04.2025 формальными, а действия по их рассмотрению незаконными. По её мнению администрация Энегельсского района Саратовской области в нарушении требований ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации неправомерно приняла на рассмотрение заявление другого лица о предварительном согласовании данного земельного участка.

21.04.2025 она направила документы почтовой связью. 04.06.2025 она позвонила в администрацию Энгельсского района, где ей сообщили, что по её заявлению принято решение об отказе в предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, которое направлено ей почтовой связью. Указанное решение она получила только 21.06.2025, при этом направлено оно было ДД.ММ.ГГГГ.

В распоряжении об отказе указано, что в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано по основанию, предусмотренному п.п. 2 п.16. ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

ФИО1, полагая, что указанные решения являются незаконными, нарушающими ее права просила признать отказы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов от 21.02.2025 (относительно решения № ПСЗУ 20250204 -23674359953-4 по заявлению от 01.02.2025 №); от 16.04.2025 и от 20.05.2025 незаконными; обязать администрацию Энгельсского района Саратовской области предоставить ей в собственность земельный участок, схему расположения которого она создала без проведения торгов. В случае, если указанное невозможно, просила обязать администрацию Энгельсского района Саратовской области предоставить ей в собственность другой свободный земельный участок в 

<

адрес> с площадью 14000-15000 кв.м (данная площадь была у участка, схему расположения которого она подавала в администрацию).

Определением Новооскольского районного суда Белгородской области от 15.07.2024 в качестве соответчика привлечен Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского района Саратовской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала, уточнив просительную часть, касающуюся площади свободного земельного участка указав его размер 1400-1500 кв.м. Суду пояснила, что оспариваемыми отказами нарушены её права, полагает, что административные ответчики целенаправленно находили основания для формальных отказов, чтобы предоставить земельный участок другому лицу. В Земельном кодексе Российской Федерации отсутствуют такие основания для отказа, как «недействительность паспорта». 

Представитель административного ответчика администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области П. иск не признала, по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление (л.д. 26-28). Полагает, что администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия по подписанию распоряжений возложены на председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района. Суду пояснила, что два заявления поданы ФИО1 через личный кабинет федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Данные, содержащиеся в заявлении, были обработаны автоматически, на основе них сформировано решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 20.05.2025 распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1455 кв.м. и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий по основанию предусмотренному п.п.2 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом принято во внимание, что постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 05.05.2025 утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на плане территории в отношении многоконтурного земельного участка из земель населенных пунктов с местоположением: 

<

адрес>. Считает, что отказы вынесены обоснованно, были рассмотрены надлежащим органом в установленные регламентов сроки. 

Представитель административного соответчика комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области Г. заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск (л.д. 92-93). Суду пояснила, что 05.02.2025 в адрес администрации Энгельсского муниципального района посредством портала государственных сервисов от ФИО1 поступило заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 1455 кв.м, с местоположением: 

<

адрес>, для «индивидуального жилищного строительства», образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. По результатам рассмотрения указанного обращения 21.02.2025 принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, основанием для принятия решения, формируемого в автоматическом режиме, послужили следующие обстоятельства: в результате проверки документа удостоверяющего личность программой ПГС в автоматическом режиме установлено, что он является недействующим и программой сформировано решение об отказе; вывод, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям сформирован программой в результате технической ошибки. 04.04.2025 в адрес администрации Энгельсского муниципального района посредством портала государственных сервисов от ФИО1 повторно поступило заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 1455 кв.м, с местоположением: 

<

адрес>, для «индивидуального жилищного строительства», по результатам рассмотрения которого 16.02.2025 принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, основанием для принятия решения, формируемого в автоматическом режиме, послужили следующие обстоятельства: в результате проверки документа удостоверяющего личность программой ПГС в автоматическом режиме установлено, что он является недействующим и программой сформировано решение об отказе 30.04.2025 в администрацию Энгельсского муниципального района посредством почтовой связи поступило вышеуказанное заявление ФИО1 по результатам рассмотрения указанного заявления вынесено распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации района от 20.05.2025 №-р об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям, указанным в п.п. 1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ. Указанный отказ сформирован на основании того, что постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 05.05.2025 утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на плане территории в отношении земельного участка площадью 33459 кв.м. из земель населенных пунктов с местоположением: 

<

адрес>. Наличие данного постановления на дату рассмотрения заявления административного истца от 30.04.2025 не могло быть не принято во внимание комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района с учетом императивно установленного законодательством запрета на утверждение схемы расположения земельного участка, местоположение которого совпадает с местоположением земельного участка, схема которого утверждена ранее принятым решением, срок действия которого не истек. Полагает, что требования ФИО1 об обязании администрации Энгельсского муниципального района предоставить ей в собственность без проведения торгов земельный участок, согласно представленной с заявлением схемой, либо иного свободного земельного участка в 

<

адрес> площадью 14000-15000 кв.м не подлежат удовлетворению, так как судебные органы не вправе своим решением подменять решение органов власти. Оспариваемые решения приняты без нарушения требований законодательства, права административного истца не нарушены, поскольку он вправе выбрать иной земельный участок и обратиться за утверждением схемы в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации. 

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9, 10 статьи 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ). 

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 22.12.2016 № 89/08-05 «Об утверждении положений об органах администрации Энгельсского муниципального района, наделенных статусом юридического лица» утверждено Положение о Комитете по земельным ресурсам Энгельсского муниципального района (п.5), согласно которому Комитет по земельным ресурсам является органом, осуществляющим функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по управлению земельными участками, распоряжение которыми в соответствии с федеральными законами и законами Саратовской области отнесено к компетенции органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района (р.1.1). Комитет в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет функции, в том числе согласование границ земельных участков, распоряжение которыми в соответствии с федеральными законами и законами Саратовской области отнесено к компетенции органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района, рассматривает в установленном порядке письменные и устные заявления физических и юридических лиц по вопросам земельных отношений; выступает продавцом земельных участков, находящихся в собственности Энгельсского муниципального района, и земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района, заключает договоры купли-продажи таких земельных участков (п.3.1) (л.д. 39 - 44).

Распоряжением главы Энгельсского муниципального района Саратовской области от 16.10.2020 № 102 председателю комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района делегированы полномочия Главы в том числе по принятию решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги в сфере предоставления земельных участков в случаях, в порядке и по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 25.01.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, осуществляется подготовка схемы расположения земельного участка и подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 39.14 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и требования к их формату утверждены приказом Минэкономразвития России от 14 января 2015 года N 7 «Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и т.д., форме электронных документов с использование информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также требований к их формату».

Порядок предоставления государственной услуги по предварительному согласованию предоставления в собственность земельного участка установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп.пп. 1 и 7 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в том числе, реквизиты документа, удостоверяющие личность заявителя, цель использования земельного участка.

Пунктом 3 ст. 39.17 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям п. 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п. 2 настоящей статьи.

Возврат заявления является самостоятельной административной процедурой.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением главы Энгельсского муниципального района Саратовской области № 3839 от 28.10.2020 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги, по которому комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района предоставляется муниципальная услуга «Предоставление земельного участка для индивидуально жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (л.д. 52).

Согласно п. 1.4 административного регламента заявление может быть подано заявителем в том числе: 

- посредством почтового отправления; 

-в форме электронного документа с использование информационно-телекоммуникационной сети Интернет: путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте администрации Энгельсского муниципального района в сети Интернет, в том числе посредством отправки через личный кабинет федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (http://www.gosuslugi.ru) (далее - единый портал) или регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) (http://64.gosuslugi.ru/pgu/) (далее – региональный портал); 

-путем направления электронного документа на официальную электронную почту администрации Энгельсского муниципального района www.engels-city.ru.

Результат предоставления муниципальной услуги может быть получен заявителем способом, указанным в заявлении (п.1.5); 

В пункте 2.6.1 указан перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в том числе а) заявление, содержащие сведения, предусмотренные приложениями 1 и 2; соответствующее требованием к порядку, способам направления и формату заявлений определенных приказом Минэкономразвития РФ от 14.01.2015 № 7 (далее приказ Миэкономразвитеия № 7 (для заявления предоставленного в форме электронного документа); 

б) документы подтверждающие право получателя муниципальной услуги на приобретение земельного участка без проведения торгов;

г) копия документа, удостоверяющего личность получателя муниципальной услуги, в виде электронного образа (прилагается к заявлению, предоставленному в форме электронного документа);

д) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в виде электронного образа (прилагается к заявлению, предоставленному в форме электронного документа).

Согласно п.2.6.8 документы, предусмотренные п. «г» п.2.6.1. не представляются заявителем в случае представления заявления посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала, а также подписания заявления усиленной квалифицированной электронной подписью. 

Основанием для оставления заявления без рассмотрения является его представление с нарушением порядка и способа подачи, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ № 7 от 14.01.2015 (п.2.7).

Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, предусмотрены, требования к порядку их выполнения регламентированы в разделе 3.

Из материалов дела следует, что 01.02.2025 ФИО1 обратилась в администрацию Энгельсского района Саратовской области подав через портал государственных сервисов (ПГС) заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка №, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенном к указанному заявлению, на основании пп. 10 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, для индивидуального жилищного строительства. Указанное заявление зарегистрировано в комитете по земельным ресурсам 05.02.2025 (л.д. 97).

Согласно решению об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка от 21.02.2025 № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к её подготовке; документ удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения (л.д. 13-14).

Из сообщения комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района на обращение ФИО1 о предоставлении информации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков следует, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении указанного земельного участка сформирован в результате технической ошибки (л.д. 11-12). 

27.03.2025 ФИО1 повторно обратилась в администрацию Энгельсского района Саратовской области подав через портал государственных сервисов (ПГС) заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка № образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенном к указанному заявлению, на основании пп. 10 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, для индивидуального жилищного строительства. Указанное заявление зарегистрировано в администрации Энгельсского муниципального района 04.04.2025, комитете по земельным ресурсам 04.04.2025 (л.д. 98).

ФИО1 повторно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующему основанию - документ удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения, что подтверждается решением об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка от 16.04.2025 №-4 (л.д. 13-16).

Проверяя доводы административного истца о незаконности указанных отказов, суд не находит оснований для их удовлетворения по следующим основаниям. 

Согласно п. 1 Правил использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 N 2334 (далее - Правила), ЕПГУ предназначен для направления в том числе гражданами РФ, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды РФ, в подведомственные государственным органам, государственным внебюджетным фондам РФ и органам местного самоуправления государственные и муниципальные учреждения, иные организации, в том числе осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения.

Получение и обработка органами и организациями обращений и сообщений, а также направление органами и организациями ответов на обращения и сообщения осуществляются с использованием платформы обратной связи единого портала (п. 6 Правил).

Платформа обратной связи (далее - ПОС) позволяет физическим и юридическим лицам, через единый портал направлять обращения в государственные органы и органы местного самоуправления по широкому спектру вопросов.

При этом направление обращений и сообщений физическими и юридическими лицами с использованием ЕПГУ осуществляется при условии наличия подтвержденной учетной записи и прохождения процедур идентификации и аутентификации посредством: электронных форм ЕПГУ, размещенных на официальных сайтах органов и организаций; личных кабинетов физического или юридического лица на едином портале; а также мобильного приложения единого портала.

Получение и обработка органами и организациями обращений и сообщений, а также направление органами и организациями ответов на обращения и сообщения осуществляются с использованием платформы обратной связи ЕПГУ по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета физического или юридического лица на едином портале.

Для осуществления взаимодействия с пользователями информацией посредством единого портала органы и организации размещают на своих официальных страницах электронные формы платформы обратной связи единого портала и осуществляют с их использованием указанное взаимодействие с пользователями информацией с использованием платформы обратной связи единого портала в соответствии с техническими требованиями к такому взаимодействию, определяемыми оператором единого портала (абз. 2 п. 10абз. 2 п. 10 Правил размещения государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями информации на своих официальных страницах, получения доступа к информации, размещаемой на официальных страницах, и осуществления взаимодействия с пользователями информацией на официальных страницах с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, предусмотренной Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2560).

Учитывая, что ФИО1 с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, в которых указаны реквизиты её паспорта обращалась посредством ЕГПУ, следовательно первоначально должна была быть осуществлена процедура идентификации и аутентификации посредством: электронных форм ЕПГУ, размещенных на официальных сайтах органов и организаций. Проверка реквизитов документа ФИО1 произведена Платформой обратной связи в автоматическом режиме, по результатам полученных ответов порталом государственных сервисов (ПГС) в автоматическом режиме сформировано решение об отказе. 

Таким образом, поскольку заявление ФИО1 от 01.02.2025 не прошло идентификацию, следовательно не подлежало рассмотрению, указание в решении от 21.02.2025 № причины отказа о том, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке является необоснованным и ошибочным.

Указанное обстоятельство подтверждается и сообщением комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 27.03.2025. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что поступившие заявления ФИО1 от 01.02.2025 и 27.03.2025, поданные посредством портала государственных сервисов рассмотрены в сроки, предусмотренные административным регламентом, уполномоченным должностным лицом суд не находит оснований для признания решений № от 21.02.2025 и № от 16.04.2025 незаконными.

30.04.2025 в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области посредством почтовой связи поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка без проведения аукциона площадью 1455 кв.м. с местоположением: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, на границе с ЗУ с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства на основании пп.10 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив копию паспорта и схему расположения земельного участка (л.д. 36,37). Указанное заявление было получено комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района 30.04.2025, что подтверждается штампом о получении.

20.05.2025 распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1455 кв.м. с местоположением: 

<

адрес> с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотренного схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка ( л.д. 17, 18, 101).

В соответствии с п. п. 7, 11, 14 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем 20 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка. Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет 2 года. 

В соответствии с подп. 1 п. 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

В силу подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. 

Пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п.3.2.2. административного регламента максимальный срок исполнения административной процедуры составляет 20 дней. 

В качестве правового обоснования принятия оспариваемого решения административный ответчик сослался на постановление администрации Энгельсского муниципального района от 05.05.2025 № 2507 которым была утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении многоконтурного земельного участка из земель населенных пунктов площадью 33 459 кв.м., с разрешенным использованием: земельные участки (территории) общего пользования с местоположением: 

<

адрес>, образуемого в границах территориальной зоны индивидуальной жилой застройки (Ж-1) (л.д. 102-103).

Из представленной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане, утвержденной постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 05.05.2025 № 2507 и схемы расположения земельного участка, представленной административным истцом, усматривается что происходит наложение характерных точек границ испрашиваемого земельного участка: 

<

данные изъяты> с характерными точками границ земельного участка, утвержденным постановлением администрации 

<

данные изъяты>) (л.д.18, 102 оборот).

Таким образом, местоположение границ испрашиваемого ФИО1 земельного участка совпадает с местоположением границ земельного участка площадью 2994 кв., входящего в образуемый земельный участок площадью 33459 кв.м., схема которого утверждена постановлением администрации от 05.05.2025 № 2507, что послужило основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка согласно пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Суд соглашается с доводами представителя комитета по земельным ресурсам Энгельсского муниципального района о том, что наличие данного постановления на дату рассмотрения заявления ФИО1, поступившего 30.04.2025 не могло быть не принято во внимание комитетом по земельным ресурсам. 

Судом установлено, что обращаясь с заявлением ФИО1 просила направить результат предоставления муниципальной услуги посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет в виде электронного документа на адрес электронной почты, указанный в заявлении. 

Вместе с тем, оспариваемое распоряжение было направлено посредством почтовой связи 11.06.2025 и получено административным истцом 21.06.2025 (л.д. 19). Доказательство обратного административными ответчиками не представлено. 

Нарушение сроков направления ФИО1 распоряжения свидетельствует о нарушении должностными лицами п.п. 1.5, 3.2.5 Административного регламента, согласно которому результат предоставления муниципальной услуги может быть получен заявителем способом, указанным в заявлении. 

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

В данном случае условия, указанные в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют. 

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя. 

Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца. 

Оспариваемое распоряжение принято в пределах полномочий председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, нарушений порядка его принятия, установленных административным регламентом предоставления муниципальной услуги, судом не установлено. Указанные в оспариваемом решении основания подтверждены материалами дела.

При подаче искового заявления определением судьи от 30.06.2025 ФИО1 предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины при подачи иска, до рассмотрения дела по существу, которая по истечение срока предоставления отсрочки не уплачена.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 114 КАС РФ с ФИО1 в доход бюджета Новооскольского муниципального округа Белгородской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка без проведения торгов № от 21.02.2025 и № от 16.04.2025, распоряжение №-р от 20.05.2025, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок согласно приложенной схеме или другого свободного участка оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Новооскольского муниципального округа Белгородской области государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Новооскольский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 3 сентября 2025г. 

судья