Дело №2а-571/2025

(26RS0026-01-2024-002221-72)

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 11 июля 2025 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Мазикина М.А.,

при секретаре – Рамазановой А.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Верченко И.А.,

представителя административного ответчика – Администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края – ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3, действующего в интересах неопределенного круга лиц к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории городских и сельских населенных пунктов Нефтекумского муниципального округа,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести работы по инвентаризации зеленных насаждений на территории городских и сельских населенных пунктов Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, с составлением рабочего дневника учета зеленых насаждений, инвентарного плана и паспортов ландшафтно-архитектурных объектов, составить ведомости дефектов и перечни мероприятий, необходимые для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях.

Административные исковые требования прокурора мотивированы тем, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка состояния законности при исполнении органами местного самоуправления полномочий по исполнению законодательства в сфере охраны зеленных насаждений, по результатам которой установлено, что полномочия по реализации вопросов местного значения, предусмотренные п.25 ч.1 ст.16, п.5 ч.1 ст.45.1 Федерального закона от 06.03.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в части организации благоустройства территории муниципального округа, озеленения территории органами местного самоуправления Нефтекумского муниципального округа исполняются ненадлежащим образом. Вопросы охраны зеленных насаждений на территории муниципального округа регулируются Правилами благоустройства территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, утвержденными решением Думы Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 18.06.2024 года №290. Постановлением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 07.02.2022 №156 утвержден Порядок инвентаризации и паспортизации зеленных насаждений Нефтекумского городского округа. В нарушение п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ, п.п.1.1.1, 5.1 – 5.9 Правил создания, охраны и содержания зеленных насаждений в городах РФ, утвержденных приказом Госстроя России от 15.12.1999 №153, инвентаризация зеленых насаждений на территории Нефтекумского муниципального округа не проведена, муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок проведения инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального округа не разработан и не принят, что свидетельствует о неисполнении обязанностей по охране зеленого фонда, включающего а себя систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. 27.08.2024 года в целях устранения указанных нарушений главе муниципального образования Нефтекумского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, действующих мер к устранению выявленных нарушений не принято, инвентаризация зеленых насаждений не проведена. Данный факт подтверждается информацией начальника управления жилищно-коммунального хозяйства АНМО СК от 29.10.2024 года №2059, из которой следует, что инвентаризация зеленых насаждений на территории Нефтекумского муниципального округа не проводилась по причине отсутствия бюджетных денежных средств на проведение таких мероприятий. Отсутствие актуальной оценки состояния озелененных территорий, инвентаризации зеленых насаждений влечет невозможность осуществления эффективного контроля за состоянием насаждений, заблаговременного планирования мероприятий по защите и восстановлению озелененных территорий, в том числе оценку необходимых объемов работ и затрат на их проведение с учетом прогноза состояния зеленых насаждений, реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленных насаждений, уровень благоустройства. Просит возложить на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа обязанность в срок не позднее 31.12.2026 года провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории городских и сельских населенных пунктов муниципального образования Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, с составлением рабочего дневника учета зеленых насаждений, инвентарного плана и паспортов ландшафтно-архитектурных объектов, ведомости дефектов и перечня мероприятий, необходимых для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Нефтекумского района Верченко И.А. поддержала административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края ФИО4 возражал против удовлетворения административных исковых требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, представил письменные возражения, из которых следует, что согласно исковым требованиям природоохранный прокурор просит суд возложить на ответчика провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории городских и сельских населенных пунктов муниципального образования Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края. Под зелеными насаждениями, понимается совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на территории городских и сельских населенных пунктов Нефтекумского муниципального округа (улицах, проездах, бульварах, в скверах, садах и парках). Решением Думы Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 12 декабря 2023 г. №231 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края». На территории городских и сельских населенных пунктов Нефтекумского муниципального округа находится 437 улиц общая длина которых составляет 316,35 км, а также территория парков на территории Нефтекумского муниципального округа составляет 110,88 Га. Согласно коммерческому предложению ООО «Лесное дело» на 2025 год, стоимость проведения инвентаризации зеленых насаждений на площадных участках за 1 гектар составляет 79 000,00 рублей, инвентаризация линейных объектов протяженностью 1 км составляет 39 000,00 рублей. Таким образом, общая стоимость инвентаризации исходя из примерной площади занимаемой зелеными насаждениями и подлежащей инвентаризации Нефтекумского муниципального округа, составит около 21 097 060,80 рублей. Более точно оценить площадь, занимаемую зелеными насаждениями и подлежащей инвентаризации возможно после оценки, которая проводится специализированными организациями. Согласно коммерческому предложению от 10.07.2025 г. стоимость указанной оценки, а именно создание 1 рабочего места в системе «Единая Среда» сроком на 12 месяцев для ведения электронных реестров составляет 110 000,00 рублей. Также в соответствии с приказом Генпрокуратуры России от 10 сентября 2024 г. № 655 «О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря 2007 г. №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»: при рассмотрении вопроса о принятии мер реагирования в отношении органов местного самоуправления, их должностных лиц и подведомственных организаций принимать во внимание необходимость соблюдения данными органами, организациями и их должностными лицами требований и процедур, установленных федеральными законами, в том числе особенностей, связанных с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, организацией и проведением публичных слушаний и общественных обсуждений в градостроительной и иных сферах; прокурорам городов, районов, другим территориальным и приравненным к ним специализированным прокурорам при подготовке проектов исковых заявлений, содержащих требования, которые могут повлечь финансовые затраты органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, предварительно проводить оценку необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов и в случае, если они превышают 1 млн. рублей, в том числе по нескольким аналогичным проектам исковых заявлений, согласовывать с аппаратами соответствующих прокуратур данные проекты, а также проекты решений о возбуждении производств об административных правонарушениях в отношении глав муниципальных образований и глав местных администраций. Вместе с тем, к исковому заявлению документов о проведении предварительной оценки необходимых бюджетных расходов с привлечением специализированной организации не приложено. Кроме того, 10 декабря 2024 года решением Думы Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края №377 «О бюджете Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» было утверждено распределение бюджетных ассигнований на период с 2025 - 2027 годы. Общий объем выделенных средств управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края составляет: на 2025 год – 153 724,50 тыс. рублей; на 2026 – 87 822,30 тыс. рублей; на 2027 – 101 105,58 тыс. рублей. В бюджете Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов денежные средства на инвентаризацию зеленых насаждений не предусмотрены. По общему правилу, закрепленному в ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. При этом указанная норма не несет в себе исключения из правил, то есть законодателем определен принцип невмешательства абсолютно, в том числе подачи исковых заявлений. Учреждения и организации самостоятельно определяют порядок и сроки реализации возложенных на них полномочий, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Понуждение администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края в данном случае к выполнению мер направленных на проведение инвентаризации зеленых насаждений на территории городских и сельских населенных пунктов муниципального образования Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края является по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий, и противоречит Конституции Российской Федерации, которая устанавливает самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения). Требования прокурора об обязании органа местного самоуправления совершить действия, вытекающие из его полномочий в области охраны окружающей среды, должны обеспечивать баланс между интересами защищаемых лиц и компетенцией органа местного самоуправления. При этом не должна ущемляться самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, требования должны быть направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, таким образом, чтобы не повлечь за собой вмешательство в их компетенцию в области муниципального управления. Кроме того, Правила, утвержденные приказом Госстроя Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. №153 являются рекомендательным документом и не содержат норм, обязывающих органы местного самоуправления в обязательном порядке производить инвентаризацию зеленых насаждений.

В судебное заседание представитель ответчика – управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края не явился, письменно просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Суд, принимая во внимание отсутствие необходимости обязательного участия в судебном заседании сторон, не признает их явку обязательной и, руководствуясь ч.2 ст.289 КАС РФ, считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 05.02.2025г. административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности провести работы по инвентаризации зеленных насаждений на территории городских и сельских населенных пунктов Нефтекумского муниципального округа, - удовлетворить частично.

Возложена обязанность на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края устранить нарушения природоохранного законодательства, допущенные в части учета и охраны зеленых насаждений на территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, выявленные Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу. 

В удовлетворении административных исковых требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности провести работы по инвентаризации зеленных насаждений на территории городских и сельских населенных пунктов Нефтекумского муниципального округа, с составлением рабочего дневника учета зеленых насаждений, инвентарного плана и паспортов ландшафтно-архитектурных объектов, ведомости дефектов и перечня мероприятий, необходимых для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях, - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 29.05.2025г. решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 05.02.2025г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение. В указанном апелляционном определении отмечено, что вопросы охраны насаждений на территории Нефтекумского муниципального округа регулируются Правилами благоустройства территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, утвержденными решением Думы Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 18.06.2024г. №290. Исполнение нормативно-правовых актов в части исполнения федерального природоохранного законодательства являются обязанностью администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края. Таким образом, суду первой инстанции надлежало привлечь к участию в деле администрацию Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края в качестве соответчика.

Выполняя предписания суда апелляционной инстанции определением от 10.07.2025г. привлеченная к рассмотрению настоящего административного дела администрация Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края была привлечена в качестве соответчика.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года №508-О, от 19 июня 2007 года №389-О-О, от 15 апреля 2008 года №314-О-О).

Верховным Судом Российской Федерации неоднократно разъяснялось, что правильное определение судами вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В частности, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности; статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определены обстоятельства, подлежащие доказыванию по данной категории административных дел.

С учетом изложенного, в силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органа местного самоуправления, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

Признав оспоренное бездействие незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзацы первый и третий пункта 26).

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка состояния законности при исполнении органами местного самоуправления полномочий по исполнению законодательства в сфере охраны зеленых насаждений. В ходе проверки установлено, что установленные пунктом 25 части 1 статьи 16, пунктом 5 части 1 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по организации благоустройства территории муниципального округа, озеленения администрацией города Нефтекумского муниципального округа исполняются ненадлежащим образом.

В силу пункта 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14, пункту 25 части 1 статьи 16, пункту 10 части 1 статьи 16.2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа.

Аналогичные положения воспроизведены в пункте 28 статьи 9 Устава Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного Решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 15.08.2023г. №129, действовавшего на момент проведения проверки.

Ранее действовавший Устав Нефтекумского городского округа Ставропольского края, утвержденный Решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 30.10.2017 №39, утративший силу в связи с принятием решения Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 15.08.2023г. №129, содержал такое же правовое регулирование.

Пунктом 28 статьи 9 Устава также предусматривалось, что к вопросам местного значения Нефтекумского городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В Правилах создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15 декабря 1999 года №153, определен порядок содержания зеленых насаждений, включая деревья и кустарники.

В соответствии с пунктом 5.3 Правил оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

Кроме того, вышеуказанными Правилами предусмотрена охрана насаждений озелененных территорий.

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями (часть 1, пункт 1 части 2 статьи 45.1 Федерального закона №131-ФЗ).

Правила благоустройства территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края (далее также Правила благоустройства) утверждены Решением Думы Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 18.06.2024г. №290.

Правила благоустройства территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края (далее - Правила благоустройства) устанавливают общие параметры и рекомендуемое минимальное сочетание элементов благоустройства для создания безопасной, удобной и привлекательной среды Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края (далее - Нефтекумский муниципальный округ). Правила благоустройства применяются при проектировании, контроле за осуществлением мероприятий по благоустройству Нефтекумского муниципального округа, эксплуатации благоустроенных территорий. Проектирование и эксплуатация элементов благоустройства обеспечивают требования охраны здоровья человека, исторической и природной среды, создают технические возможности беспрепятственного передвижения маломобильных групп населения по территории Нефтекумского муниципального округа.

Согласно п.3 ст. 2 Правил участниками деятельности по благоустройству являются, в том числе:

1) жители, которые формируют запрос на благоустройство и принимают участие в оценке предлагаемых решений. В отдельных случаях жители участвуют в выполнении работ. Жители могут быть представлены общественными организациями и объединениями;

2) представители органов местного самоуправления Нефтекумского муниципального округа, которые формируют техническое задание, выбирают исполнителей и обеспечивают финансирование;

3) хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на территории Нефтекумского муниципального округа, которые могут соучаствовать в формировании запроса на благоустройство, а также в финансировании мероприятий по благоустройству;

4) представители профессионального сообщества, в том числе архитекторы и дизайнеры, которые разрабатывают концепции объектов благоустройства и создают рабочую документацию;

5) исполнители работ, в том числе строители, производители малых архитектурных форм и иные участники.

Настоящие Правила благоустройства имеют целью создание безопасной, удобной, экологически благоприятной и привлекательной среды в муниципальном округе, способствующей комплексному и устойчивому развитию Нефтекумского муниципального округа.

Деятельность по благоустройству включает в себя разработку проектной документации по благоустройству территорий, выполнение мероприятий по благоустройству и содержание объектов благоустройства.

Статьей 67 Правил закреплено, что озеленение, работы по содержанию и восстановлению парков, скверов, зеленых зон организовываются администрацией Нефтекумского муниципального округа.

Физические и юридические лица, в собственности или в пользовании которых находятся земельные участки, обязаны обеспечивать содержание и сохранность зеленых насаждений, находящихся на этих участках.

Новые посадки деревьев и кустарников на территории улиц, площадей, парков, скверов и кварталов многоэтажной застройки, цветочное оформление скверов и парков, а также капитальный ремонт и реконструкция объектов ландшафтной архитектуры производятся только по проектам, согласованным с администрацией Нефтекумского муниципального округа.

Статья 67 Правил закрепляет работы по озеленению территорий и содержанию зеленых насаждений.

Озеленение, работы по содержанию и восстановлению парков, скверов, зеленых зон организовываются администрацией Нефтекумского муниципального округа.

Физические и юридические лица, в собственности или в пользовании которых находятся земельные участки, обязаны обеспечивать содержание и сохранность зеленых насаждений, находящихся на этих участках.

Новые посадки деревьев и кустарников на территории улиц, площадей, парков, скверов и кварталов многоэтажной застройки, цветочное оформление скверов и парков, а также капитальный ремонт и реконструкция объектов ландшафтной архитектуры производятся только по проектам, согласованным с администрацией Нефтекумского муниципального округа.

Пунктом 9 указанной статьи закреплено, что учет, содержание, клеймение, спил, обрезка, пересадка деревьев и кустарников производится силами и средствами: специализированной организацией - на улицах, по которым проходят маршруты пассажирского транспорта, и иной территории Нефтекумского муниципального округа; жилищно-эксплуатационными организациями - на внутридворовых территориях многоэтажной жилой застройки.

Спил деревьев и кустарников в зоне индивидуальной застройки на территории Нефтекумского муниципального округа осуществляется собственниками самостоятельно за счет собственных средств после получения письменного разрешения администрации Нефтекумского муниципального округа (п. 13 ст. 67 Правил).

Как выше было указано представители органов местного самоуправления Нефтекумского муниципального округа, являющиеся участниками деятельности по благоустройству, формируют техническое задание, выбирают исполнителей и обеспечивают финансирование.

К элементам благоустройства относятся в том числе элементы озеленения (ст. 5 Правил).

Согласно п. 12 ст. 63 Правил содержание элементов благоустройства, включая работы по восстановлению и ремонту памятников, мемориалов, осуществляются физическими и (или) юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, владеющими соответствующими элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, либо на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Организация содержания иных элементов благоустройства осуществляется администрацией Нефтекумского муниципального округа.

Положениями ст. 40 Устава Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края органы местного самоуправления муниципального округа самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет муниципального округа, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с Федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Разрешая настоящие административные исковые требования, суд исходит из того, что положения федерального и регионального законодательства, в том числе Приказ Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15 декабря 1999 года №153, утвердивший Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, также как и Правила благоустройства территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края не содержат указания на обязанность Администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края по составлению рабочего дневника учета зеленых насаждений, инвентарного плана и паспортов ландшафтно-архитектурных объектов, ведомости дефектов и перечней мероприятий, необходимых для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях при проведении работ по инвентаризации зеленых насаждений на территории городских и сельских населенных пунктов муниципального образования Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края.

В силу прямого указания Конституции Российской Федерации, федерального и краевого законодательства реализация органом местного самоуправления вопросов местного значения, в том числе контроль за соблюдением правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с Правилами благоустройства, содержание, инвентаризация и охрана зеленых насаждений Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального округа.

С учетом установленных по данному административному делу обстоятельств прихожу к выводу о недоказанности факта нарушения административными ответчиками требований федерального и краевого законодательства при осуществлении контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального округа, организации благоустройства территории муниципального округа в соответствии с Правилами благоустройства, при принятии предусмотренных законом мер по содержанию, инвентаризации и охране зеленых насаждений Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, что нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Имеющееся в материалах дела представление об устранении нарушений федерального законодательства от 27.08.2024г., исходя из предмета заявленных требований, не является достаточным для вывода о доказанности бездействия административных ответчиков при решении вопросов местного значения по организации благоустройства территории муниципального округа, отнесенных к компетенции Администрации Нефтекумского муниципального округа; в материалах административного дела не имеется доказательств, подтверждающих доводы административного иска о бездействии органа местного самоуправления, выразившегося в не принятии мер к инвентаризации зеленых насаждений.

Администрация Нефтекумского муниципального округа и Управление ЖКХ администрации, являясь органами местного самоуправления, исполняющими свои полномочия, в том числе, и в сфере осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории городского округа, организации благоустройства территории муниципального округа в соответствии с Правилами благоустройства, должны принимать соответствующие меры по содержанию, инвентаризации и охране зеленых насаждений города на постоянной основе, включающие комплекс работ, обеспечивающих надлежащее состояние озелененной территории и зеленых насаждений, в том числе: учет, содержание, клеймение, спил, обрезку, пересадку деревьев и кустарников, организовывая при необходимости оценку состояния озелененных территорий.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Таким образом, основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, а также незаконность в поведении административного ответчика.

Поскольку решение о признании незаконным бездействия административного ответчика имеет своей целью именно восстановление прав административного истца или как указано прокурором по настоящему делу - неопределенного круга лиц, процессуальный закон содержит предписание о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Ввиду изложенного, прихожу к выводу, что административным истцом не представлено надлежащих доказательств нарушения административными ответчиками норм действующего законодательства, в связи с чем в удовлетворении заявленных исковых требований Ставропольскому межрайонному природоохранному прокурору надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3., действующего в интересах неопределенного круга лиц к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, о возложении обязанности провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории городских и сельских населенных пунктов Нефтекумского муниципального округа, - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2025г.

Судья 

Нефтекумского районного суда М.А. Мазикин