№ 2-1006/2017г. Изг:12 09 2017г

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2017 года г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:

судьи Донцовой Н.С.,

при секретаре Рубан А.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ярославской области о признании незаконным решения комиссии, постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 проходил службу в Управлении федеральной службы исполнения наказаний по ЯО.

01.04.2014г. ФИО1 обратился с рапортом в УФСИН России по ЯО о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (состав семьи ФИО1, супруга ФИО2). 

Согласно справке ФИО1 документы необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно - исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ» приняты – 01.04.2014г.

04.10.2016г. решением комиссии ФСИН России ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № 369. В рамках рассмотрения п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № 369 ФИО1 не представил выписки из ЕГРП содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, в связи с чем отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи. 

ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании требования поддержала, пояснила, что истец в период с 16.02.2007г. по 30.05.2016г. был постоянно зарегистрирован в жилом помещении по адресу: АДРЕС общей площадью .. кв.м. Собственником данного жилого помещения являлась ФИО – знакомая истца. Всего в квартире было зарегистрировано 6 человек. Истец членом семьи собственника не являлся, в договорных отношениях с собственником не состоял. 

В период с 06.03.2014г. по 06.03.2015г. истец и его супруга ФИО2 были временно зарегистрированы по месту пребывания в жилом помещении общей площадью .. кв.м., по адресу: АДРЕС Собственником жилого помещения являлся ФИО знакомая истца. Истец членом семьи собственника не являлся, в договорных отношениях с собственником не состоял. 

Супруга истца – ФИО2 была постоянно зарегистрирована по адресу: АДРЕС Представитель истца считает, что на день обращения с рапортом на 01.04.2014г. по месту постоянной и временной регистрации истец не приобрёл право на жилое помещение, он не являлся членом семьи собственников, в договорных отношениях с собственниками не состоял, собственником не являлся. У его жены в собственности жилого помещения не было. Истец жилищные условия не ухудшил.

В настоящее время истец постоянно зарегистрирован с 02.06.2016г.в жилом помещении по адресу: АДРЕС общей площадью .. кв.м. 

Также в жилом помещении зарегистрированы с 13.07.2017г.: супруга истца – ФИО2, дочь истца – ФИО4, внучка – ФИО внук – ФИО Квартира приобретена с привлечением средств материнского капитала. С прежнего места регистрации – в общежитие, супруга истца и двое несовершеннолетних детей снялись с регистрационного учета в связи с предъявлением иска о признании утратившими прав на жилое помещение и снятии с регистрационного учета.

Собственниками квартиры, расположенной по адресу - АДРЕС общей площадью .. кв.м. по .. доли являются дочь истца – ФИО4, муж дочери – ФИО5, который зарегистрирован по адресу АДРЕС общей площадью .. кв.м.. Указанная квартира принадлежит его матери - ФИО Квартира приватизирована, ФИО5 от приватизации отказался. В указанной квартире зарегистрировано 4 человека. 

Таким образом, с учетом того, что 

-у ФИО6 (зятя истца) сохраняется право на .. часть -... кв м в кв по адресу АДРЕС 

-истец зарегистрирован в квартире АДРЕС общей площадью .. кв.м.,где зарегистрировано еще 4 человека у

истца возникло право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Просит: 

- признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом №76 04.10.2016, в части отказа ФИО1 и члену его семьи - супруге ФИО2 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

- признать за ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения и членом его семьи - супругой ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

- обязать ФСИН России поставить ФИО1 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи два человека с даты регистрации рапорта с 01.04.2014 года.

- взыскать с ответчиков в солидарном порядке в пользу ФИО1 судебные расходы на представителя в размере 15 000 рублей и 1200 рублей за доверенность серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.05.2017 года.

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по ЯО – ФИО7, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, и пояснила, что при подаче истцом документов в 2014г. кроме того, что не были предоставлены истцом правоустанавливающие документы на жилые помещения, в которых он был зарегистрирован, также отсутствовали выписки из Росреестра о правах на недвижимое имущество. Также отсутствовали сведения о правах супруги истца на имеющиеся объекты недвижимости по всем территориальным органам Росреестра, зарегистрированных на девичью фамилию (ФИО). С момента регистрации истца с 02.06.2016г. в жилом помещении, площадью .. кв.м. по адресу АДРЕС по 13.07.2017г. он был зарегистрирован вдвоём с дочерью. В соответствии с часть 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ истец обладал правом пользования, имел там постоянную регистрацию. В пользовании истца находилось более 15 кв.м. Истец был уволен 21.05.2016г. На момент, когда он переехал к дочери, он подлежал снятию с учёта, так как у него произошло улучшение жилищных условий и в пользовании у него было более 15 кв.м. на человека. После 13.07.2017г. он не мог бы встать на учёт, так как уже не являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы. Просил в удовлетворении исковых требований отказать. 

Третьи лица ФИО2, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: в соответствии со с ч. 1 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по ЯО.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 м2 (пункт 2 части 3 статьи 4 Закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369.

01.04.2014г. истец подал рапорт в УФСИН России по ЯО о принятии его и члена его семьи – супругу ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно справке ФИО1 документы необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно - исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ» приняты – 01.04.2014г.

04.10.2016Фг. Решением комиссии ФСИН России ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № 369. Заявитель не представил выписки из ЕГРП содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях.

Решением комиссии ФСИН России от 04.10.2016г. установлено, что: ФИО1 с супругой с 06.03.2014г. по 06.03.2015 г. временно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: АДРЕС общей площадью .. кв.м. Квартиросъемщик (собственник): гр. РФ ФИО ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р. Всего на данной жилплощади зарегистрировано 6 чел., из которых временно зарегистрировано 2 чел. По данному адресу представлены основные документы: свидетельства о регистрации по месту пребывания, выписка из домовой книги квартиросъемщика; документы подтверждающие невозможность выдачи основных документов: справка об отсутствии зачислений по указанному адресу и о том, финансово-лицевые счета не заводились. Не представлены следующие документы: правоустанавливающие документы на жилое помещение. Заявитель с 16.02.2007 г. по настоящее время постоянно зарегистрирован в жилом помещении по адресу: АДРЕС общей площадью .. кв.м. Квартиросъемщик (собственник); гр. РФ ФИО ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р. Всего на данной жилплощади зарегистрировано 6 чел. По данному адресу представлены основные документы: выписка из домовой книги квартиросъемщика; документы подтверждающие невозможность выдачи основных документов: справка об отсутствии зачислений по указанному адресу и о том, финансово-лицевые счета не заводились. Не представлены следующие документы: правоустанавливающие документы на жилое помещение. Супруга с 01.04.1998 г. по настоящее время постоянно зарегистрирована в жилом помещении по адресу:. АДРЕС общая площадь и статус жилого помещения неизвестны. Представлены справка о регистрации супруги по месту жительства на основании карточки регистрации и справка об отсутствии зачислений по указанному адресу и о том, финансово-лицевые счета не заводились. Иные документы по адресу отсутствуют. Представлены справки БТИ с указанием предыдущей фамилии супруги и выписки из ЕГРП на имеющиеся объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра без указания предыдущей фамилии супруги.

Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации ФИО1 и члены его семьи не имеют.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ согласно которому единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Установлено, что истец ФИО1 на день обращения с рапортом о постановке на учет, был зарегистрирован с 16.02.2007г. в жилом помещении общей площадью .. кв.м., по адресу: АДРЕС В жилом помещении зарегистрировано 6 человек. Собственником жилого помещения являлась ФИО что подтверждается выпиской из домовой книги квартиросъёмщика от 25.03.2014г. (л.д.51).

В период с 06.03.2014г. по 06.03.2015г. истец и его жена ФИО2 были временно зарегистрированы в жилом помещении, общей площадью .. кв.м., по адресу: АДРЕС В жилом помещении постоянно зарегистрировано 4 человека. Собственником жилого помещения являлась ФИО что подтверждается выпиской из домовой книги квартиросъемщика от 25.03.2014г. (л. д. 49).

Согласно уведомления выданного Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии 20.06.2017г. в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО1 на имевшиеся у него объекты недвижимости за период с 01.02.1998г. по 20.06.2017г. (л.д.77). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21.06.2017г. (л.д.80) в собственности ФИО2 находилось жилое помещение, площадью .. кв.м., по адресу: АДРЕС Право собственности на указанное помещение прекращено – 10.02.2000г.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент обращения с заявлением о постановке на учет нуждаемость истца подтверждена, поскольку установлено, что членом семьи собственника жилого помещения по адресу: АДРЕС - по месту его постоянной регистрации и членами семьи собственника жилого помещения по адресу: АДРЕС – по месту временной регистрации истец и его жена ФИО2 не являлись. 

Кроме того, ФИО2 была зарегистрирована с 01.04.1998г. АДРЕС что подтверждается справкой выданной организация от 31.03.2014г. (л.д. 53), копией искового заявления (л.д.93), свидетельством о государственной регистрации права(л.д.84). 

Установлено, что истец ФИО1 с 02.06.2016г. зарегистрирован в квартире, общей площадью .. кв.м. по адресу: АДРЕС, что подтверждается выпиской из домовой книги квартиросъемщика от 03.08.2017г. (л.д.95).

С 13.07.2017г. в указанной квартире также зарегистрированы: ФИО2 – супруга истца, ФИО4 – дочь истца, ФИО – внук истца, ФИО – внучка истца, которые переехали АДРЕС

Собственниками квартиры по .. доле являются ФИО4 – дочь истца, ФИО5 – зять истца, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.02.2013г. (л.д. 72), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 25.08.2017г. (л.д.106). Квартира приобретена с использованием средств материнского (семейного) капитала по сертификату выданному ФИО4 Управлением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ярославском муниципальном районе ЯО.

Собственник .. доли квартиры по адресу: АДРЕС – ФИО5 зарегистрирован в жилом помещении общей площадью .. кв.м., по адресу: АДРЕС Также в указанном жилом помещении зарегистрированы: ФИО что подтверждается выпиской из домовой книги квартиросъемщика от 30.08.2017г. (л.д.114). 

Собственником указанной квартиры является ФИО на основании договора передачи жилого помещения в личную собственность № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выданный Администрацией Ростовского муниципального района ЯО, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.05.2006г. (л.д.112). Согласно заявления от 26.03.2006г. ФИО8 от участия в приватизации квартиры по адресу: АДРЕС отказался, однако не утратил право пользования данной квартирой.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нуждаемость истца подтверждена как на момент обращения с заявлением о постановке на учет, так и на момент вынесения решения, при этом суд учитывает площадь жилого помещения по адресу: АДРЕС – 37,5 кв.м., площадь квартиры АДРЕС – 60,7 кв.м., количество зарегистрированных лиц и собственников : 60,7 кв.м. : 4= 15,17 кв.м., 15,17 кв.м. + 37,5 кв.м. = 52,6 кв.м., 52,6 кв.м. : 6 = 8,7 кв.м.

С расчетом ответчика суд не соглашается, полагает, что нуждаемость истца подтверждена как на момент обращения с заявлением о постановке на учет, так и на момент вынесения решения, соответственно имеются правовые основания для признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий с учетом п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ согласно которому единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Приходя к указанному выводу суд считает, что собственник жилого помещения, даже в случае если он не имеет регистрации в данном жилом помещение не утрачивает право на жилое помещение принадлежащее ему на праве собственности в соответствии с ст 30 ЖК РФ, таким образом при расчете необходимо учитывать ФИО8, как собственника жилого помещения квартиры пл 37, 5 кв м.Также в судебном заседании установлено то, что квартира 37, 5 кв м приобретена на средства материнского капитала (предоставлен сертификат),соответственно несовершеннолетние дети также имеют право на данное жилое помещения с момента приобретения и вселения их родителей в указанное жилое помещение. Регистрация детей и супруги истца в общежитие носила формальный характер, что подтверждается фактом обращения в суд с иском собственника общежития с указанием на данные обстоятельства. Поскольку все зарегистрированные в квартире 37, 5 кв м являются членами одной семьи, обратного суду не представлено, то при подсчете стажа необходимо учитывать площадь квартиры 37, 5 кв м и 15, 17 кв м на которые сохранено право ФИО8 в связи с отказом от приватизации.

Также, суд считает, что имеются правовые основания для постановки на учет семьи истца с момента первоначального обращения с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - с 01.04.2014г.

Истцом заявлены требования о взыскании с ответчиков солидарно расходов на оплату услуг представителя – 15 000 руб., расходов по оформлению нотариальной доверенности - 1 200 руб.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй ст. 96 настоящего Кодекса. 

Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В соответствии со ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. 

Установлено, что интересы истца ФИО1 при рассмотрении настоящего гражданского дела в судебных заседаниях – 14.06.2017г., 05.07.2017г., 10.08.2017г., 04.09.2017г. представляла ФИО3, на основании доверенности. Стоимость услуг представителя и выплата истцом 15 000 руб.. подтверждается квитанцией № 19/17 от 22.05.2017г. 

С учетом конкретных обстоятельств дела, сложности дела, продолжительности его рассмотрения и количества судебных заседаний по делу, участия представителя истца, учитывая в соответствии со ст. 1101 ГК РФ требования разумности и справедливости, суд считает возможным взыскать в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб. 

Указанные расходы подлежат взысканию с Федеральной службы исполнения наказаний России.

При взыскании расходов на оплату услуг представителя, суд так же принимает во внимание позицию Конституционного Суда РФ, изложенной в определениях от 21.12.2004 № 454-О, от 17.07.2007г. № 382-О-О, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу п. 1 ст. 53 ГПК РФ полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» расходы на оформление доверенности представителя могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

Из содержания доверенности от 23.05.2017г. выданной ФИО3 не следует, что она выдана для представления интересов истца именно по данному делу. 

В доверенности ФИО1 уполномочивает своего представителя действовать от его имени во всех судебных, административных, налоговых и правоохранительных органах, органах дознания, прокуратуры, в том числе во все судах судебной системы РФ. 

При таких обстоятельствах расходы ФИО1 по оформлению указанной доверенности не подлежат взысканию. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ суд

р е ш и л :

Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от 04.10.2016г. об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Признать за ФИО1 и членом его семьи - супругой ФИО2 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Федеральной службе исполнения наказаний России поставить ФИО1 и члена его семьи: супругу ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 01.04.2014г.

Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний России в пользу ФИО1 расходы по оплате услуг представителя – 15 000 (пятнадцать тысяч) руб. 

Исковые требования ФИО1 о взыскании с ответчиков в солидарном порядке расходов по оформлению доверенности в размере 1 200 руб. – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца путем подачи жалобы через Красноперекопский районный суд г. Ярославля.

Судья Н.С. Донцова