Дело № 3а-4/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

город Анадырь 24 января 2020 года

Суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Принцева С.А.,

при секретаре Ромахиной М.В.,

с участием прокурора Талаевой О.И.,

представителя административного ответчика Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа на основании распоряжения Губернатора Чукотского автономного округа от 14 октября 2019 года № 294-рг и.о. председателя Комитета ФИО1,

представителя заинтересованного лица ООО «Андезит» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-4/2020 по административному исковому заявлению прокурора Чукотского автономного округа к Комитету государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа о признании постановления Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 19 декабря 2016 года № 26-к/1 «Об установлении тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов ООО «Андезит» на 2017-2021 годы» не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

прокурор Чукотского автономного округа обратился в суд Чукотского автономного округа с административным исковым заявлением к Комитету государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа (далее по тексту – Комитет) о признании постановления Правления Комитета от 19 декабря 2016 года № 26-к/1 «Об установлении тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов ООО «Андезит» на 2017-2021 годы» не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемое постановление противоречит статьям 1, 3, 9, 24.8, 24.9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), пунктам 3-5 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, а также осуществления контроля за их реализацией, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года № 424 (далее по тексту – Правила № 424), пунктам 16, 18 Основ ценообразования в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 (далее по тексту – Основы ценообразования), поскольку утверждает производственную программу и устанавливает объёмы захораниваемых твёрдых коммунальных отходов, а также тарифы на захоронение твёрдых коммунальных отходов обществу с ограниченной ответственностью «Андезит» (далее по тексту – ООО «Андезит», Общество), которое ввиду отсутствия объектов размещения отходов, включённых в государственный реестр, не выполняет работы по захоронению ТКО и не имеет лицензии на данный вид деятельности. 

Как указано прокурором, необоснованное включение расходов ООО «Андезит» на захоронение твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) в состав тарифа нарушает права и законные интересы граждан и организаций – потребителей коммунальных услуг по обращению с отходами посредством необоснованного роста расходов по платежам за услуги в сфере обращения с отходами. 

В возражениях на административное исковое заявление прокурора округа административный ответчик Комитет указал, что оспариваемый нормативный правовой акт принят им в пределах предоставленных ему полномочий в надлежащей правовой форме, с соблюдением процедуры принятия и порядка введения его в действие, соответствует Федеральному закону № 89-ФЗ, Основам ценообразования, Методическим указаниям по расчёту регулируемых тарифов в области обращения с ТКО, утверждённым приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года № 1638/16.

Дополнительно Комитет указал, что ООО «Андезит» в 2018 году присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО в зоне деятельности № 2, в которую входит, в том числе, гп. Угольные Копи, сроком на 10 лет. Между Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа (далее - Департамент) и Обществом заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО от 3 мая 2018 года № 194. 

В ноябре 2016 года ООО «Андезит» обратилось в Комитет с заявлением об установлении ему тарифов на захоронение ТКО на 2017 год. ООО «Андезит» предполагало самостоятельно осуществлять деятельность по сбору, транспортированию и захоронению ТКО. С 2017 года начат второй долгосрочный период регулирования 2017-2021 годы в связи с завершением первого долгосрочного периода регулирования. Обществом был представлен расчёт необходимой валовой выручки (НВВ) на захоронение, включающий в себя расходы на аналогичные виды работ, что и в предыдущие периоды: расходы на оплату труда персонала, страховые отчисления во внебюджетные фонды, работа спецтехники, арендная плата за земельный участок, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, общехозяйственные расходы.

Комитетом была проведена экспертиза представленных материалов, по результатам которой установлено, что заявленный объём размещаемых отходов (годовой) соответствует объёму, учтённому в Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с ТКО (далее – Территориальная схема), утверждённой приказом Департамента от 27 сентября 2016 года № 553/1-од, и постановлением Правления Комитета от 19 декабря 2016 года № 26-к/1 Обществу была согласована производственная программа и установлены тарифы на захоронение ТКО на второй долгосрочный период 2017-2021 годы по гп. Угольные Копи на экономически обоснованном уровне с применением метода индексации. 

Тариф на захоронение ООО «Андезит» устанавливался на основании НВВ и расчётного объёма и (или) массы ТКО.

Так как тариф на захоронение ТКО является составляющей единого тарифа на услуги регионального оператора, он отдельно в договорах с потребителями не применяется. В случае, если Общество не осуществляет фактические действия на территории санкционированных свалок, тариф на услугу регионального оператора при расчётах с потребителями может быть снижен, поскольку расчёты с потребителями услуг осуществляются по ценам, определённым соглашением сторон, не превышающим утверждённых тарифов.

Административный ответчик полагает, что тарифы на захоронение утверждены Правлением Комитета для ООО «Андезит» правомерно. 

Комитет выражает несогласие с доводами прокурора округа о невозможности установления тарифов на захоронение ТКО в отсутствие у ООО «Андезит» лицензии на данный вид деятельности, так как Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 (далее – Правила № 484), предоставление указанного документа в составе материалов, прилагаемых к заявлению об установлении тарифов, не предусмотрено. 

В судебном заседании прокурор Талаева О.И. полностью поддержала административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нём, и дополнила заявление обоснованиями незаконности обжалуемого постановления Правления Комитета в части утверждения последним производственной программы ООО «Андезит» в области обращения с ТКО на 2017-2021 годы. Незаконность выражается в том, что Комитет при утверждении производственной программы допустил нарушения порядка и процедуры её принятия, а именно:

- не дождавшись вступления в законную силу своего постановления в части утверждения производственной программы, которое в соответствии со статьёй 39 Кодекса НПА вступает в силу со дня его официального опубликования, Комитет в тот же день в одном заседании одним постановлением установил ООО «Андезит» тарифы на захоронение ТКО;

- нарушены установленные Правилами № 424 и № 484 сроки подачи ООО «Андезит» заявления в Комитет об утверждении производственной программы и об установлении тарифов: заявление об утверждении производственной программы должно быть подано в срок до 1 мая, а заявление об установлении тарифов – в срок до 1 сентября, а фактически в ноябре 2016 года подано одно заявление об установлении тарифов с приложением к нему проекта производственной программы, а также срок утверждения Комитетом производственной программы: Комитет должен был утвердить производственную программу в срок не позднее 1 декабря года, а фактически утвердил 19 декабря. 

- утверждённая Правлением Комитета производственная программа не в полной мере соответствует разделу II Правил № 424.

В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета и.о. председателя Комитета ФИО1 иск прокурора не признала, просила в удовлетворении административного искового заявления прокурора округа отказать по основаниям, изложенным в возражениях на него. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Андезит» генеральный директор Акар Н.В. возражал относительно административного иска прокурора, просил в его удовлетворении отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки в известность суд не поставил.

Суд, руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа.

Выслушав объяснения прокурора Талаевой О.И., и.о. председателя Комитета ФИО1, генерального директора ООО «Андезит» ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает его компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу статьи 1, пункта «г» части 2 статьи 2 Кодекса о нормативных правовых актах Чукотского автономного округа от 24 февраля 2009 года № 25-ОЗ (далее по тексту – Кодекс НПА) нормативный правовой акт - официальный письменный документ, принятый (изданный) в определенной данным Кодексом форме, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм как общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанный на многократное применение, принятый либо правотворческим органом (в том числе, Комитетом) в пределах имеющейся у него компетенции, либо путем референдума. К нормативным правовым актам Чукотского автономного округа относятся, в том числе, постановления Комитета. 

Оспариваемое постановление Правления Комитета от 19 декабря 2016 года № 26-к/1 определяет планируемый объём захораниваемых отходов, объём финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы, тарифы на захоронение ТКО для ООО «Андезит» на пятилетний срок, которые являются составляющей единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для потребителей Чукотского автономного округа, то есть обладают признаками нормативного правового акта, поскольку содержат правила поведения, рассчитанные на неоднократное применение и влекущие юридические последствия для неопределённого круга лиц. 

Принимая во внимание, что постановление Правления Комитета от 19 декабря 2016 года № 26-к/1 является нормативным правовым актом, оно может быть обжаловано в порядке производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов (глава 21 КАС РФ). 

Данное постановление официально опубликовано в приложении к газете «Крайний Север» от 23 декабря 2016 года № 50 (2063) под названием «Ведомости. Законодательные и нормативные акты» № 50/2 (787/2).

Захоронение ТКО относится к регулируемому виду деятельности в области обращения с ТКО, для которого предусмотрено установление предельных тарифов (пункты 1, 4 статьи 24.8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Утверждение предельных тарифов и производственных программ в области обращения с ТКО относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 6 Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу пункта 1.1, подпункта 28 пункта 2.2, пункта 2.24 Положения о Комитете государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа, утверждённого постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 7 июня 2007 года № 75, Комитет является органом исполнительной власти Чукотского автономного округа, уполномоченным осуществлять на территории Чукотского автономного округа государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль за их применением в рамках полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации. Комитет устанавливает предельные тарифы в области обращения с ТКО, утверждает производственные программы операторов по обращению с ТКО, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО.

Согласно статьям 12.1, 40, частям 1, 2, 3 статьи 41 Кодекса НПА Комитет в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты исключительно в форме постановлений. Порядок подготовки и принятия постановлений Комитета устанавливаются правовыми актами указанного органа исполнительной власти. Постановления Комитета публикуются в газете «Крайний Север», на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), в учрежденном печатном средстве массовой информации и сетевом издании в течение 10 дней со дня их подписания, что считается их официальным опубликованием.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый региональный нормативный правовой акт принят Правлением Комитета во исполнение предоставленных ему законодателем полномочий, в пределах его компетенции, в надлежащей правовой форме. 

Проверяя соблюдение административным ответчиком процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из следующего. 

Порядок утверждения производственной программы урегулирован Правилами № 424 (в редакции от 16 мая 2016 года, действовавшей на дату утверждения Комитетом производственной программы), согласно пункту 3 которых производственная программа разрабатывается на срок действия регулируемых тарифов регулируемой организации, а подпунктом «д» пункта 8 Правил № 484 предусмотрено, что к заявлению об установлении тарифов, помимо прочих документов, прилагается копия утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и расшифровкой затрат, включенных в неё, по видам деятельности.

Таким образом, вопреки утверждению прокурора, действующее законодательство не требует того, чтобы утверждение производственной программы предшествовало установлению тарифов, как и не содержит запрета на одновременное разрешение Комитетом в одном заседании вопросов об утверждении производственной программы и об установлении тарифов заявителю. 

Довод прокурора о том, что в данной части Комитет нарушил требования закона, суд находит несостоятельным.

Согласно пункту 8 Правил № 424 регулируемая организация обязана направить проект производственной программы на утверждение в уполномоченный орган до 1 мая года, предшествующего году начала периода реализации производственной программы, согласно пункту 13 указанных Правил уполномоченный орган обязан утвердить производственную программу в срок не позднее 1 декабря года, предшествующего году начала реализации производственной программы, а согласно пункту 6 Правил № 484 заявление об установлении тарифов подаётся в срок до 1 сентября.

Таким образом, установленные Правилами № 424 и № 484 сроки представления заявления в Комитет ООО «Андезит» нарушены, также нарушен и Комитетом срок утверждения производственной программы.

Вместе с тем, поскольку указанные сроки пресекательными не являются, их нарушение к каким-либо негативным последствиям не привело, оснований для признания незаконным обжалуемого постановления Правления Комитета по этой причине суд не усматривает.

Доводы прокурора о том, что утверждённая Правлением Комитета производственная программа не соответствует разделу II Правил № 424, в судебном заседании представителем Комитета опровергнуты.

Как усматривается из представленных материалов и объяснений представителя Комитета, производственная программа содержит в себе период её реализации, планируемый объем размещаемых твердых коммунальных отходов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы; как это предусмотрено разделом II Правил № 424.

Представленный ООО «Андезит» в Комитет проект производственной программы включал в себя Паспорт программы, содержащий информацию о наименовании регулируемой организации (ООО «Андезит»), её местонахождении, наименовании уполномоченного органа (Комитета), его местонахождении, периоде реализации производственной программы; сведения об объёме обработанных, обезвреженных и захороненных ТКО за период с 2013 по 2017 годы, и саму Программу, содержащую сведения о величине объёма отходов и плане мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса в сфере утилизации (захоронения) ТКО.

Отсутствие в Программе некоторых разделов, предусмотренных Правилами № 424, в частности, перечня мероприятий производственной программы, графика реализации мероприятий производственной программы, плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, отчета об исполнении производственной программы за истекший период регулирования (за истекший год долгосрочного периода регулирования), не свидетельствует о незаконности постановления Правления, поскольку эти нарушения не привели к искажению запланированных на будущий долгосрочный период показателей производственной программы в сфере обращения с ТКО, в связи с чем являются несущественными и не влекут признание утверждённой ООО «Андезит» производственной программы недействительной. 

Кроме того, все необходимые сведения для утверждения Программы и тарифов имелись в материалах дела об установлении тарифов. 

Следует также отметить, что пунктом 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утверждённых постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 года № 520, действовавших до 1 января 2018 года и на дату подачи Обществом в Комитет 9 ноября 2016 года заявления об установлении тарифов на захоронение ТКО (далее – Правила регулирования), также было предусмотрено, что организация коммунального комплекса для установления тарифов на услуги по утилизации твердых бытовых отходов представляет в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, помимо прочих документов, заявление об установлении тарифов на услуги организации коммунального комплекса с предложением об избрании метода регулирования и обоснованием целесообразности его применения; производственную программу; расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы с расшифровкой затрат по видам деятельности; расчет тарифов на услуги организации коммунального комплекса по видам деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ), утратившего силу с 1 января 2018 года в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 7, частей 1, 2, 3, 5, 7 статьи 9 Федерального закона № 210-ФЗ регулирование тарифов на услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса, и установление тарифов на услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от оказания услуг организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.

Организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на оказываемые ею услуги производственную программу, включающую обоснование обеспечения прогнозируемого объема и качества оказываемых организацией коммунального комплекса услуг в соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами, с экологическими нормативами и имеющимися производственными возможностями организации коммунального комплекса, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.

Производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на услуги организации коммунального комплекса направляется организацией коммунального комплекса в орган регулирования для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей услуг данной организации.

В случае несоответствия рассчитанных тарифов на услуги организации коммунального комплекса финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее производственной программы, орган регулирования вправе самостоятельно произвести расчет указанных тарифов.

По завершении проверки обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на услуги организации коммунального комплекса орган регулирования согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на услуги организации коммунального комплекса.

Требования Правил регулирования при подаче заявления об установлении тарифов ООО «Андезит» были соблюдены: в Комитет, помимо прочих документов, были представлены вместе с заявлением производственная программа; расчет финансовых потребностей для её реализации с расшифровкой затрат по видам деятельности; расчет тарифов на услуги по обращению с ТКО.

Представленный Обществом в Комитет проект производственной программы соответствовал примерной форме производственной программы в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, приведённой в Приложении № 3 к Методическим рекомендациям по разработке производственных программ организаций коммунального комплекса, утверждённым приказом Минрегиона РФ от 10 октября 2007 года № 101.

Порядок установления предельных тарифов в сфере обращения с ТКО урегулирован Правилами № 484 и Административным регламентом Комитета по предоставлению государственной услуги «Государственное регулирование цен и тарифов», утверждённым постановлением Комитета от 20 мая 2016 года № 1 (далее по тексту – Административный регламент). 

Согласно положениям приведённых выше правовых актов основанием для установления Комитетом тарифов в сфере обращения с ТКО является предложение регулируемой организации, состоящее из заявления об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов.

Из представленных в суд документов следует, что тарифы на захоронение ТКО на 2017-2021 годы установлены для ООО «Андезит» постановлением Правления Комитета от 19 декабря 2016 года № 26-к/1 по результатам рассмотрения поступившего от ООО «Андезит» 9 ноября 2016 года заявления об установлении тарифов на 2017 год и обосновывающих его материалов, в том числе производственной программы на 2017 год, расчёта тарифов, расчёта расходов на услуги автотранспорта, расчёта цеховых расходов, затрат на оплату труда, расчёта прочих прямых затрат (оплата проезда в отпуск, плата за негативное воздействие на окружающую среду на 2017 год), расчёта общехозяйственных расходов на 2017 год, расчёта балансовой прибыли, договора от 14 января 2016 года № 3/16 на оказание автотранспортных услуг с ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз», договора аренды транспортного средства от 1 сентября 2016 года, Договора аренды от 24 августа 2011 года № 71 о передаче Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района ООО «Андезит» для использования в качестве свалки земельного участка, место нахождения установлено относительно ориентира Чукотский автономный округ, Анадырский район, г. Г-16, общей площадью 72093,0 кв. м, дополнительного соглашения от 24 августа 2016 года № 2 о продлении срока действия договора аренды земельного участка от 24 августа 2011 года № 71 до 24 августа 2021 года и заключения экспертизы расчёта тарифов на захоронение ТКО с применением метода индексации, поскольку в 2013 году Обществу устанавливались аналогичные тарифы на первый долгосрочный период с 1 января 2014 года по 31 декабря 2016 года.

Утверждение ООО «Андезит» производственной программы и тарифов на захоронение ТКО на долгосрочный период на 2017-2021 годы, соответствует действующему законодательству.

Так, в силу положений пунктов 16, 20 и 21 Правил № 484 выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования и с учетом предложения регулируемой организации. В случаях, когда установление тарифов осуществляется с применением метода индексации, органом регулирования устанавливается величина долгосрочных параметров регулирования.

Согласно пункту 19 Основ ценообразования при установлении тарифов применяются следующие методы: а) метод экономически обоснованных расходов (затрат); б) метод индексации; в) метод доходности инвестированного капитала.

В силу положений пунктов 20, 28, 61 Основ ценообразования метод экономически обоснованных расходов (затрат) может применяться в случае, если в отношении регулируемой организации (в отношении отдельных регулируемых видов деятельности) в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов, а метод доходности инвестированного капитала осуществляется по решению органа регулирования тарифов в отношении регулируемых организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами, созданных не ранее 1 января 2015 года.

Что касается ООО «Андезит», то в отношении этого Предприятия государственное регулирование тарифов осуществляется с 2014 года (первый долгосрочный период был установлением Правлением Комитете в 3 года по 31 декабря 2016 года) на том же объекте размещения ТКО (санкционированной свалке, включённой в Территориальную схему).

Таким образом, в отношении ООО «Андезит», как регулируемой организации, владеющей на праве аренды объектом, используемым для обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, находящимся в государственной собственности, для установления тарифов подлежал применению метод индексации, при помощи которого согласно пункту 21 Правил № 484 и пункту 24 Основ ценообразования устанавливаются долгосрочные тарифы, исходя из долгосрочных параметров их регулирования на срок не менее чем 5 лет (при установлении впервые указанных тарифов на срок не менее чем 3 года). 

Аналогичные нормы, определяющие установление тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования, предусмотрены пунктом 4 части 1 и частью 4 статьи 8 Федерального закона № 210-ФЗ.

Из изложенного следует, что Комитет имел право по собственной инициативе установить ООО «Андезит» тарифы в сфере обращения с ТКО на долгосрочный период.

В силу статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); размещение отходов - хранение и захоронение отходов; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I-V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

В пунктах 6, 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ закреплено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).

Вместе с тем «Временными правилами охраны окружающей среды от отходов производства и потребления Российской Федерации», утверждёнными Минприроды России 15 июля 1994 года (применяются до выхода новой редакции Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в РФ (письмо Минприроды РФ от 19.12.1994 № 01-15/29-3603), к числу объектов для размещения отходов отнесены также санкционированные свалки - разрешённые органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии со СНиП, являющиеся временными, подлежащими обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающим требованиям СНиП (Приложение № 1 к Временным правилам, раскрывающее понятия терминов и определений).

В Территориальную схему для обслуживания гп. Угольные Копи, входящего в зону деятельности ООО «Андезит», включена санкционированная свалка ТКО IV-V классов, не внесённая в государственный реестр объектов размещения отходов (далее по тексту - ГРОРО), расположенная на земельном участке, переданном для этих целей в аренду ООО «Андезит».

Пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ (введённой в действие 5 января 2019 года Федеральным законом от 25 декабря 2018 года №483-ФЗ) определено, что до 1 января 2023 года объекты размещения твёрдых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твёрдых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твёрдых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - Перечень).

Пунктом 9 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объектах, включенных в перечень, регулируется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для объектов размещения отходов.

Согласно информации Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 3 октября 2019 года № 01-04-03/8899 в Чукотском автономном округе Перечень объектов размещения ТКО не утверждён, от заинтересованного лица ООО «Андезит» в Комитет природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа заявление о включении объектов размещения ТКО в Перечень не поступало. Перечень будет сформирован в течение 7 дней со дня поступления первого положительного заключения Минприроды России о возможности использования объектов для размещения ТКО. 

Вместе с тем, вопреки утверждению прокурора, действующее законодательство не содержит запрета на установление тарифа на захоронение ТКО при отсутствии объектов размещения (захоронения) ТКО, включённых в ГРОРО либо Перечень, возможность утверждения тарифов на захоронение ТКО не связана с наличием у организации, регионального оператора, оператора по обращению с ТКО включённого в ГРОРО либо в Перечень объекта размещения (захоронения) ТКО.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 89-ФЗ и пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (захоронению) отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Доводы административного искового заявления прокурора об отсутствии у ООО «Андезит» лицензии на захоронение ТКО не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Андезит» имеет бессрочную лицензию на осуществление деятельности по размещению отходов I-IV класса опасности на земельном участке г. Г-16 (лицензия от 4 августа 2011 года № 87 00010) (т. 1, л.д. 53-54).

Кроме того, отсутствие у Общества, обратившегося в Комитет с заявлением об установлении ему тарифа на захоронение ТКО, лицензии на данный вид деятельности само по себе препятствием для установления ему такого тарифа быть не может, поскольку нормативными правовыми актами, в том числе Правилами № 484, представление в Комитет лицензии в составе материалов, прилагаемых к заявлению об установлении тарифа, не предусмотрено и, следовательно, не является обязательным.

Более того, абзацем вторым пункта 11 Правил № 484 установлено, что для установления тарифов перечень обосновывающих материалов, указанных в пункте 8 и в абзаце втором пункта 10 настоящих Правил, является исчерпывающим. 

Само по себе установление тарифа не предоставляет предприятию, которому этот тариф установлен, право на осуществление деятельности по захоронению ТКО в нарушение норм действующего законодательства и не освобождает от предусмотренной законом ответственности за допущенные в ходе осуществления такой деятельности нарушения.

Таким образом, утверждение прокурора о том, что орган регулирования не вправе устанавливать тариф на захоронение ТКО для предприятия, не имеющего лицензии на осуществление данного регулируемого вида деятельности, не основано на законе.

В судебном заседании установлено, что ООО «Андезит» деятельность по размещению (захоронению) ТКО в понятии термина «захоронение», установленного Федеральным законом № 89-ФЗ, не осуществляет, но в то же время производит работы по обваловке, засыпанию грунтом, закапыванию ТКО и их уплотнению с использованием специальной техники (трактора) на санкционированной свалке. Именно эти расходы Общества являются основной составляющей установленного Комитетом тарифа на захоронение, включающего в себя также расходы на арендную плату за земельный участок и платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

Поскольку обработка и обезвреживание ТКО Обществом не производятся, тарифы на них не устанавливаются, а законодателем возможность установления тарифов на такие виды деятельности Общества, как хранение, обваловка, засыпание грунтом, закапывание ТКО и их уплотнение, не предусмотрена, суд приходит к выводу о том, что включение Комитетом в тариф на захоронение ТКО указанной деятельности, не отвечающей в полной мере критериям понятия «захоронение», содержащимся в Федеральном законе № 89-ФЗ, существенным нарушением законодательства в сфере обращения с отходами, влекущим за собой признание оспариваемого постановления Правления Комитета недействующим, не является.

Напротив, данные действия Комитета восполняют пробел в законодательстве, регулирующем правоотношения в сфере обращения с отходами, а не противоречат ему.

Кроме того, проверка законности деятельности предприятия, обратившегося с заявлением об установлении для него тарифа на захоронение ТКО, в компетенцию Комитета не входит, Комитет лишь проверяет обоснованность тарифа и осуществляет контроль за применением этим предприятием установленных для него тарифов. В связи с этим административное исковое требование прокурора о признании принятого Правлением Комитета постановления недействующим не может быть удовлетворено только по мотиву невозможности осуществления ООО «Андезит» деятельности по захоронению ТКО в силу объективных причин: отсутствия предусмотренных Федеральным законом № 89-ФЗ объектов размещения ТКО, невключение объектов размещения ТКО в ГРОРО и Перечень и тому подобное. 

Оснований ставить под сомнение правильность произведённых Комитетом расчётов тарифа на захоронение для ООО «Андезит» у суда не имеется. Не приведено таких оснований и прокурором.

Перечисленные обстоятельства, а также передача ООО «Андезит» земельного участка, на котором расположена санкционированная свалка, на праве аренды, разрешение органа местного самоуправления на его эксплуатацию, включение указанной свалки в Территориальную схему, свидетельствуют о том, что оспариваемое постановление Правления Комитета об установлении тарифа на захоронение ТКО для ООО «Андезит», вопреки доводам прокурора об обратном, действующему законодательству не противоречит и не нарушает прав и законных интересов граждан и организаций – потребителей коммунальных услуг в сфере обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора Чукотского автономного округа о признании постановления Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 19 декабря 2016 года № 26-к/1 «Об установлении тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов ООО «Андезит» на 2017-2021 годы» не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд Чукотского автономного округа.

Судья С.А. Принцев