РЕШЕНИЕ

28 июня 2023 года с. Кырен

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Дандаровой А.А., при секретаре Миткеевой Н.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» по доверенности ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 от 15.05.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 04-10/2023-ЛП-012-в в отношении ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 от 15.05.2023 дело об административном правонарушении в отношении директора ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» ФИО3 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ прекращено на основании ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о прекращении производства по делу с вынесением решения о прекращении производства по делу в отношении ФИО3 по основанию отсутствия события административного правонарушения. В жалобе указывает, что старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 неверно применил План тушения лесных пожаров и приказ Минприроды России от 28.10.2014 № 161. План тушения лесных пожаров применяется не только в отношении Национального парка, но и в отношении иных органов государственной власти и органов местного самоуправления, расположенных в Тункинском районе РБ. Указанные органы и организации привлекаются к тушению лесных пожаров на территории Тункинского района, поэтому нормативы оснащения противопожарным оборудованием в Плане тушения лесных пожаров подразумевают учет имеющегося также и у этих органов и организаций сил и средств. Приказ Минприроды РФ от 28.10.2014 № 161 не применяется к Национальному парку, так как Национальный парк не является пользователем леса. Для Национального парка применяется отдельный приказ Минприроды РФ от 29.12.2022 № 943 «Об организации охраны лесов от пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России….», в котором установлены конкретные нормативы для Национального парка, которым Учреждение соответствует.

В судебное заседание представитель ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» по доверенности ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, направил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, направил в суд письменные возражения на жалобу. В возражениях с доводами представителя ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» не согласился, указав, что План тушения лесных пожаров содержит требования к обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, предусмотренные ч.1 ст.53, ч.5 ст.53.1 Лесного кодекса Российской Федерации. Согласно п.1 Устава ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» осуществляет научно-исследовательскую деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе является научно-исследовательским учреждением. Нормативы наличия лесопожарного инвентаря для лиц использующих леса для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности установлены Приказом Минприроды РФ от 28 марта 2014 г. № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов». Кроме того, при оценке обстоятельств дела применялись данные Таблицы 28 Плана тушения лесных пожаров, за исключением строки «ПДПС ФБУ «Авиалесоохрана», где установлены требования к оснащенности непосредственно для лесничества «Национальный парк «Тункинский», требования для оснащенности иных органов власти и органов местного самоуправления, расположенных в Тункинском районе, установленные в Таблице 31 при рассмотрении дела не рассматривались. Кроме того, согласно Лесному кодексу Российской Федерации № 200-ФЗ от 04.12.2006 видом использования лесов, в том числе является осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности (ст.25, ч.1 п.7). Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2023 № 05-15-44/6098 Приказ № 161 является нормативным правовым актом, содержащим обязательные требования, несоблюдение которых, в том числе заповедниками и национальными парками, влечет установленную законодательством Российской Федерации ответственность, приказ распространяется на всех лиц, использующих леса, в том числе и на заповедники и национальные парки. Таким образом, приведенные в жалобе доводы являются несостоятельными и не могут служить самостоятельным основанием для отмены постановления и прекращения дела в связи с отсутствием события административного правонарушения. Событие вмененного административного заключения заключается в том, что в 2023 году в условиях особого противопожарного режима должностное лицо – директор ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» ФИО3 в нарушение Правил пожарной безопасности в лесах не обеспечил требуемое нормативами и Планом тушения лесных пожаров наличие лесопожарного оборудования и инвентаря, тем самым нарушил требования п. 3 ч. 1 ст. 53, ч.5 ст. 53.1 Лесного Кодекса, п. 3, 12 Правил пожарной безопасности в лесах, Приказа Минприроды России от 28.03.2014 № 161. В связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении и невозможностью устранения указанного недостатка на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, государственным инспектором сделан вывод о недоказанности объективной стороны административного правонарушения, что повлекло прекращения дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Основания для отмены постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении и прекращении дела в связи с отсутствием события правонарушения отсутствуют. На основании изложенного просит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 15.05.2023 № 04-10/2022-ЛП-012-В в отношении должностного лица – директора ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» ФИО3 по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе: место, время совершения и событие административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении № 04-10/2023-ЛП-012-в от 21.04.2023 усматривается, что выездной проверкой в отношении ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» в период с 04 по 14 апреля 2023 г. выявлено, что Учреждением не обеспечено наличие противопожарного инвентаря в объеме, предусмотренном Планом тушения лесных пожаров, на момент проведения проверки (осмотра в период с 04 по 06 апреля) не проведен технический осмотр машин и тракторов, привлеченных к охране лесных пожаров, чем нарушены требования п.3 ч.1 ст.53, ч.5 ст.53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, п.3, 12 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614) (далее – Правил пожарной безопасности в лесах). Кроме того, обеспеченность противопожарным инвентарем и оборудованием Учреждением, требуемому по нормативам, не соответствует по следующим позициям: малый лесопатрульный комплекс или легковой автомобиль с повышенной проходимостью с комплектом пожарно-технического вооружения, пожарное оборудование: съемные цистерны, резиновые емкости для воды объемом 1000-1500 л., комплект напорных пожарных рукавов (с характеристиками, предусмотренными документацией на мотопомпу; бензопилы; РЛО; топоры; емкости для доставки воды объемом 10-15 л.; пожарная мотопомпа с подачей от 100 до 800 л/мин; комплект напорных пожарных рукавов; воздуходувки; лопаты; бидоны и канистры для питьевой воды; системы связи и оповещения электромегафоны. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 04.04.2023 № 175 на территории Республики Бурятия, в том числе в Тункинском районе, с 04.04.2023 введен особый противопожарный режим. В соответствии с п.32 Устава Учреждения директор Учреждения руководит деятельностью учреждения и действует на основании федеральных законов, иных нормативных правовых, актов Минприроды России, настоящего Устава и заключенного с ним трудового договора. Таким образом, ФИО3, являясь директором ФГБУ «Национальный парк «Тункинский», своими действиями (бездействием) не обеспечил надлежащее выполнение требований, предусмотренных п.3 ч.1 ст.53, ч.5 ст.53.1 Лесного кодекса, п.3, 12 Правил пожарной безопасности в лесах, Приказа Минприроды РФ от 28.03.2014 № 161. 

Согласно постановлению старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 от 15.05.2023, событие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ – нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима директором ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» ФИО3, подтверждается: актом выездной проверки от 14.04.2023 № ЛП-012-В; протоколами осмотра № 1 от 04.04.2023, № 2 от 05.04.2023, № 3 от 06.04.2023; письменными объяснениями от 04.04.2023 заместителя директора, начальника обеспечения основной деятельности ФИО4 от 04.04.2023, письменными объяснениями заместителя директора, начальника обеспечения основной деятельности ФИО5, Планом тушения лесных пожаров на территории лесничества «Национальный парк «Тункинский» на период пожароопасного сезона. Вместе с тем в протоколе об административном правонарушении отсутствуют данные, необходимые для квалификации состава административного правонарушения, в том числе, время и место совершения административного правонарушения, которые не могут быть устранены на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, состав административного правонарушения не доказан. При таких обстоятельствах старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 пришел к выводу о прекращении дела об административном правонарушении в отношении директора ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» ФИО3 по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверяя дело об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соглашаюсь с выводами должностного лица.

Статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров.

Согласно ч.5 ст.53.1 ЛК РФ, обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

В 2022 году заместителем директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития особо охраняемых природных территорий Минприроды России ФИО6 утвержден План тушения лесных пожаров на территории лесничества «Национальный парк «Тункинский» на период пожароопасного сезона 2022 года.

В соответствии с п.3 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 1614, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров), разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров.

В соответствии с п.4 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются, в том числе, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Согласно п.12 Правил пожарной безопасности в лесах, юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны, в том числе, соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов утверждены Приказом Минприроды РФ от 28.10.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов», а в отношении ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» также Планом тушения лесных пожаров на территории лесничества «Национальный парк «Тункинский» на период пожароопасного периода.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 № 2055-р «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России» ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» передан в ведение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. 

Компетенция Минприроды России в области управления Учреждения также определена п.26 Устава ФГБУ «Национальный парк «Тункинский», утвержденного приказом Минприроды РФ от 18.05.2021 № 341. Сохранение природных комплексов относится к компетенции учреждения. Так, в соответствии с разделом 2 п.20 Устава Учреждения, предметом деятельности учреждения является осуществление работ и оказание услуг, направленных на сохранение природных комплексов и объектов, расположенных на территории национального парка в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Минприроды России, иными нормативными правовыми актами. Согласно п.1 Устава Учреждения осуществляет научно-исследовательскую деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе является научно-исследовательским учреждением.

Частью 3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Таким образом, законодательством Российской Федерации определены требования к мерам пожарной безопасности в лесах в виде противопожарного обустройства.

Как следует из материалов дела, выездной проверкой в отношении ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» выявлены ряд нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении от 21.04.2023 № 04-010/2023-ЛП-012-в, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Между тем, в соответствии с п.32 Устава Учреждения директор учреждения руководит деятельностью учреждения и действует на основании федеральных законов, иных нормативных правовых, актов Минприроды России, настоящего Устава и заключенного с ним трудового договора. Таким образом, протокол об административном правонарушении был составлен в отношении должностного лица - директора ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» ФИО3, в чьих в действиях (бездействии) выразилось не обеспечение надлежащего выполнения требований, предусмотренных п.3 ч.1 ст.53, ч.5 ст.53.1 Лесного кодекса, п.3, 12 Правил пожарной безопасности в лесах, Приказа Минприроды РФ от 28.03.2014 № 161.

Вместе с тем при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в отношении директора ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» ФИО3, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2, исследовав и оценив представленные доказательства, верно пришел к выводу об отсутствии в действиях директора Учреждения состава инкриминируемого правонарушения, в связи с наличием существенных недостатков в протоколе об административном правонарушении № 04-10/2023-ЛП-012-в от 21.04.2023, что послужило основанием для прекращения производства по делу. Так, в указанном протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о времени и месте совершения административного правонарушения, что является неустранимыми недостатками на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, 

Совокупность установленных должностным лицом административного органа фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельств, препятствующих вынесению постановления о назначении административного наказания, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Вопреки доводам жалобы, при оценке обстоятельств дела должностным лицом применялись данные Таблицы 28 Плана тушения лесных пожаров, за исключением строки «ПДПС ФБУ «Авиалесоохрана», которой установлены требования к оснащенности пожарной техникой, оборудованием, снаряжением и инвентарем необходимых во время пожароопасного сезона непосредственно для лесничества «Национальный парк «Тункинский». 

Кроме того, согласно п.7 ч.1 ст.25 ЛК РФ видом использования лесов, в том числе является осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, когда как п.1 Устава ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» осуществляет научно-исследовательскую деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе является научно-исследовательским учреждением. 

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2023 № 05-15-44/6098, Приказ № 161 является нормативным правовым актом, содержащим обязательные требования, несоблюдение которых, в том числе Учреждениями, влечет установленную законодательством Российской Федерации ответственность, а также распространяется на всех лиц, использующих леса, в том числе и на Учреждения.

Кроме того, как указано в письме Росприроднадзора от 07.04.2023 № ТК-10-05-31/10907, приказ Минприроды России от 29.12.2022 № 934 «Об организации охраны лесов от пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, за исключением выполнения авиационных работ по охране леса от пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения входящих в состав Байкальской природной территории» не зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации и не является нормативным правовым актом, устанавливающим обязательные требования, которые обязаны соблюдать ФГБУ. Кроме того, Приказ № 934 не включен в перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, утвержденный приказом Росприроднадзора от 30.12.220 № 1839. В ходе внеплановых выездных проверок ФГБУ, территориальные органы проверяют соблюдение обязательных требований, установленных приказом Минприроды России от 28.03.2014 № 161.

Вопреки доводам жалобы административным органом событие правонарушения квалифицировано по конкретной статье, фабула которой указана в оспариваемом постановлении, а также в отношении конкретного должностного лица – директора Учреждения, который согласно Уставу руководит детальностью учреждения и действует на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов, актов Минприроды России, настоящего Устава и заключенного с ним трудового договора.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также не является основанием для отмены акта должностного лица, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При рассмотрении дела старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 дана мотивированная оценка всем исследованным доказательства, при данных обстоятельствах доводы жалобы нельзя признать обоснованными.

Таким образом, в действиях директора ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 части 2 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 не усматривается, а жалоба представителя ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» по доверенности ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 от 15.05.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 04-10/2023-ЛП-012-в в отношении ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, а жалобу представителя ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» по доверенности ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.30.12-30.15 КоАП РФ в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья А.А. Дандарова