Дело №2а-102/2024

22RS0006-01-2024-0000150-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Быстрый Исток 29 августа 2024 года

Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Крутько Т.Н.

при секретаре Рябининой Е.В.,

с участием

представителя административного истца Бочкарева М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Новопокровского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Быстроистокского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Новопокровского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Новопокровский сельсовет Быстроистокского района Алтайского края» и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с положениями приказа Минтранса России от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Быстроистокского района Алтайского края в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что Администрацией Новопокровского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края допущены нарушения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также «Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», утвержденного приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288, а именно, не проведена оценка технического состояния автомобильных дорог и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с требованиями вышеуказанного Порядка в 2023 г. - истекшем периоде 2024г.

Прокуратурой района в целях устранения нарушений в 2023 году внесено представление главе Новопокровского сельсовета, по состоянию на июнь 2024 года нарушения, указанные в представлении, не устранены.

На основании изложенного административный истец просит суд признать бездействие административного ответчика незаконным и возложить на него обязанность в течение 1-го года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Новопокровский сельсовет Быстроистокского района Алтайского края» и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с положениями приказа Минтранса России от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

В судебном заседании заместитель прокурора Быстроистокского района Алтайского края Бочкарев М.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, уточнив срок для исполнения решения суда – 1 год 6 месяцев.

Представитель административного ответчика – глава Администрации Новопокровского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили суду заявление о признании исковых требований, просят рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Быстроистокского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили суду отзыв на административное исковое заявление, согласно которого просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя, не возражают против удовлетворения исковых требований, просят установить срок исполнения решения суда в случае удовлетворения административных исковых требований 1 год 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Установление данного срока для исполнения решения суда обусловлено следующими причинами:

Полномочия по дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов осуществляются администрациями сельских поселений района на основании заключенных соглашений по решению вопросов местного значения с администрацией района. Данные полномочия осуществляются в пределах сумм переданных трансфертов. Большая часть выделенных администрацией района трансфертов на осуществление полномочий по дорожной деятельности в 2024 году администрациями сельсоветов потрачена на содержание дорог в зимний период (очистка от снега), на отсыпку дорог, грейдирование, обкос обочин дорог.

Согласно п.3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 г. №288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В виду того, что в Администрации Новопокровского сельсовета отсутствуют сотрудники, имеющие технические познания в данной сфере, а также отсутствует сертифицированного техническое оборудование для проведения обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог, то для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог необходимо будет привлекать специализированные организации, что потребует дополнительных затрат за счет средств муниципального дорожного фонда, объем которого формируется за счет доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты, переданных в местные бюджеты по дифференцированным нормативам отчислений, установленным исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения и субсидии бюджетам муниципальных образований на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения из краевого бюджета. Увеличение расходов сельским поселениям возможно только при поступлении дополнительных средств из краевого бюджета. Так же осуществление оценки технического состояния автомобильных дорог в зимний период невозможна, в виду отсутствия возможности точного определения границ дороги и дефектов дорожного покрытия.

На основании ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица. 

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктами 3 и 4 ч.9 ст.226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В связи с тем, что административным истцом оспаривается бездействие административного ответчика, носящее продолжительный характер и имеющее место быть вплоть до настоящего времени, срок, установленный ст.219 КАС РФ, не является пропущенным.

В соответствии со ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

На основании ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Соглашения о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения от 26.12.2022, заключенного между Администрацией Быстроистокского района и Администрацией Новопокровского сельсовета Быстроистокского района, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на орган местного самоуправления поселения.

Положением ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) предусмотрено, что одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах на территориях сельских поселений при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Кроме того, на основании ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно положению п.2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288 (далее - Порядок), оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Из положения п.5 Порядка следует, что в процессе обследования автомобильных дорог определяются: постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (ширина проезжей части и земляного полотна, габарит приближения, длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов, протяженность подъемов и спусков, продольный и поперечный уклоны, высота насыпи и глубина выемки, габариты искусственных дорожных сооружений, состояние элементов водоотвода, состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения); переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия, сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин, прочность дорожной одежды, грузоподъемность искусственных дорожных сооружений, объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения); характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (средняя скорость движения транспортного потока, безопасность движения транспортного потока, пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением, среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока, способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами).

В соответствии с п.6 Порядка по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

Как установлено в судебном заседании, соглашением о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения от 26 декабря 2022 года, администрацией Быстроистокского района полномочия по дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений переданы Администрации Новопокровского сельсовета, с финансированием посредством межбюджетных трансферов в размере 234 000 рублей в 2024 году, 1 734 000 рублей в 2025 году. Однако, Администрацией Новопокровского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края требования законодательства в сфере безопасности дорожного движения не соблюдаются. В частности, не проведена оцена технического состояния автомобильных дорог и не учтены результаты указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности.

Главе Администрации Новопокровского сельсовета Быстроистокского района 21.03.2023 прокуратурой Быстроистокского района Алтайского края вносилось представление о необходимости устранения указанных нарушений требований федерального законодательства, которое по результатам рассмотрения удовлетворено, однако фактически нарушения не устранены.

В силу ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, если это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч. 3 ст. 157 КАС РФ).

Оценив представленные доказательства и нормы права, суд считает возможным принять признание иска административным ответчиком и удовлетворить исковые требования прокурора Быстроистокского района Алтайского края в полном объеме, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лица, в том числе жителей с.Новопокровка, на безопасные условия дорожного движения, создает условия для детского травматизма. 

При определении срока, в течение которого следует исполнить названную обязанность, суд исходит из характера и объема подлежащих выполнению работ и считает необходимым установить его в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что именно такой срок в полной мере отвечает требованиям разумности и достаточности.

руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Новопокровского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Новопокровский сельсовет Быстроистокского района Алтайского края» и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с положениями приказа Минтранса России от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

Обязать Администрацию Новопокровского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края в течение одного года шести месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Новопокровский сельсовет Быстроистокского района Алтайского края» и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с положениями приказа Минтранса России от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Быстроистокский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2024 года.

Судья Т.Н. Крутько