Дело № 2-435/2023 год УИД: 48RS0016-01-2023-000534-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Село Становое 12 декабря 2023 года

Становлянский районный суд Липецкой области в составе: 

Председательствующего- судьи Л.П. Васиной, 

с участием помощника прокурора Становлянского района А.В. Герасимова,

при секретаре А.А. Лаухине, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Становлянского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации СП Становлянский сельсовет Становлянского муниципального округа Липецкой области об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями действующего законодательства,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Становлянского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации СП Становлянский сельсовет Становлянского муниципального округа Липецкой области об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями действующего законодательства. 

В заявлении указывает, что по обращению Саитовой О.В. проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории СП Становлянский сельсовет.

В ходе контрольной проверки 11.10.2023 года совместно с органами ГИБДД установлено, что на автомобильной дороге с асфальтным покрытием 

<

адрес> имеются проломы и дефекты данного покрытия. Также на расстоянии около 

<

адрес> на автомобильной дороге с щебеночным покрытием имеется ямочность и неровность дороги.

Изложенное, по мнению прокурора, свидетельствует о том, что администрация СП Становлянский с/с Становлянского муниципального округа своевременно не принимает меры к контролю и проведению проверок эксплуатационного состояния улично-дорожной сети сельского поселения, не обеспечивает надлежащее содержание вышеназванной дороги, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни неопределенного круга лиц.

Прокурор Становлянского района, ссылаясь статью 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и приложение к постановлению администрации Становлянского муниципального района Липецкой области от 23.01.2023 года № 16 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Становлянского муниципального района Липецкой области и их идентификационных номерах», указывает, что к вопросам местного значения округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.

В связи с чем, прокурор района просит суд обязать администрацию СП Становлянский с/с Становлянского муниципального округа Липецкой области провести текущий ремонт автомобильной дороги с асфальтовым покрытием 

<

адрес> и автомобильной дороги с щебеночным покрытием, расположенной на расстоянии 

<

адрес>, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Помощник прокурора Становлянского района Герасимов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, решение просил не приводить в исполнение, в связи с тем, что после обращения с исковым заявлением в суд нарушения ответчиком были устранены.

Ответчик- и.о. заместителя главы администрации СП Становлянский с/с Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО1 в судебном заседании не оспаривала заявленные требования, в возражениях указала, что требования прокурора о приведении автомобильной дорог в соответствие с требованиями действующего законодательства 

<

адрес> исполнены после подачи прокурором иска в суд, в связи с чем, просила решение суда не приводить в исполнение.

Третьи лица:

Представитель ОГИБДД Отд. МВД России по Становлянскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представитель администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие. 

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.

В пунктах 6-12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано:

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения;

реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги;

капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;

ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

В соответствии со ст.ст. 13, 15, 17 вышеуказанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности помимо прочего относятся:

осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Часть 3 статьи 15 предусматривает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В частях 1, 2, 4 статьи 17 указано:

1. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

2. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

4. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. 

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и в границах муниципального округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и в границах муниципального округа, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, относятся к вопросам местного значения муниципального округа.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. 

В судебном заседании установлено, что по обращению гражданки Саитовой О.В. прокурором района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории СП Становлянский сельсовет.

В ходе контрольной проверки 11.10.2023 года совместно с органами ГИБДД прокурором установлено, что на автомобильной дороге с асфальтным покрытием 

<

адрес> имеются проломы и дефекты данного покрытия. Также на расстоянии 

<

адрес> на автомобильной дороге с щебеночным покрытием имеется ямочность и неровность дороги, что подтверждается фототаблицей и справкой о результатах проверки от 11.10.2023 года.

В соответствии с приложением к постановлению администрации Становлянского муниципального района Липецкой области от 23.01.2023 года № 16 «О Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Становлянского муниципального района и их идентификационных номерах», а также информацией заместителя главы администрации Становлянского муниципального района № 3552 от 12.10.2023 года, автомобильная дорога в 

<

адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и находится в ведении и обслуживании администрации Становлянского района Липецкой области.

Вместе с тем, в соответствии с соглашением от 30.12.2022 года «О передаче части полномочий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения», администрация Становлянского муниципального района передала полномочия в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации СП Становлянский сельсовет сроком на 3 года, т.е. с 01.01.2023 года по 31.12.2025 года.

В соответствии с п. 1.4.2 Соглашения от 30.12.2022 года на администрацию СП Становлянский сельсовет возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а именно: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия иди других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст).

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки указанные в таблице 5.3.

Таким образом, бездействие администрации СП Становлянский с/с Становлянского муниципального округа Липецкой области в виде непринятия своевременных мер к ремонту дороги создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни неопределенного круга лиц, здоровью и имуществу населения. 

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены, и привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц. 

В связи с этим прокурор, в соответствии со статьёй 45 ГПК РФ, обращается в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковые требования прокурора Становлянского района в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации СП Становлянский с/с Становлянского муниципального округа Липецкой области привести указанную выше автомобильную дорогу в соответствии с требованиями действующего законодательства подлежат удовлетворению в полном объёме. И, поскольку, на момент рассмотрения дела требования прокурора исполнены ответчиком в добровольном порядке, что подтверждается фотоматериалами, суд принятое решение не приводит в исполнение. 

Руководствуясь статьями 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию СП Становлянский сельсовет Становлянского муниципального округа Липецкой области провести текущий ремонт автомобильной дороги с асфальтовым покрытием 

<

адрес> и провести текущий ремонт автомобильной дороги с щебеночным покрытием, расположенной на расстоянии 

<

адрес>, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение не приводить в исполнение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.П. Васина

Мотивированное решение изготовлено 14.12.2023 года

Судья Л.П. Васина