Судья Каримов С.Р. Дело №5-211/2024

Дело №7-367/2024

Р е ш е н и е

16 февраля 2024 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Сабитов И.Н., рассмотрел в судебном заседании жалобу защитника Сайфутдинова Равиля Адельшеевича на постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 7 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1.

Изучив материалы дела, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 7 февраля 2024 года, гражданин Республики Таджикистан ФИО1 (далее – заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнут административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3000 рублей в доход государства с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В обеспечение исполнения судебного акта в части административного выдворения постановлено содержать заявителя в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МВД России по Республике Татарстан (далее – ЦВСИГ МВД по РТ).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник ФИО1 – адвокат Сайфутдинов Р.А. просит постановление отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить.

Податель жалобы Сайфутдинов Р.А. извещен о времени и месте рассмотрения дела телефонограммой, просил рассмотреть дело без его участия.

ФИО1 содержится в ЦВСИГ МВД по РТ, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела, его участие в судебном заседании не признано обязательным, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела усматривается, что 6 февраля 2024 года дежурным дежурной части ОП №16 «Япеево» УМВД России по городу Казани ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

6 февраля 2024 года в 18 часов 40 минут по адресу: 

<

...>, выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, въехавший в Российскую Федерацию 20 марта 2023 года и состоявший на миграционном учете, который в нарушение требований Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №115-ФЗ), Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", по истечении срока миграционного учета, срок регистрации не продлил, пребывает на территории Российской Федерации без регистрации в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в документов не покинул, регистрацию не продлил, в Российской Федерации.

Принимая обжалуемое постановление, судья районного суда исходил из доказанности вины заявителя в нарушении требований миграционного законодательства Российской Федерации, административная ответственность за которые установлена частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

С таким выводом судьи следует согласиться.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом №115-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 названного Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 указанного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и виновность заявителя в его совершении, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения; протоколом об административном задержании; сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ и другими доказательствами, оцененными судьей районного суда на предмет их допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. 

Совокупность представленных доказательств подтверждает факт нарушения заявителем требований миграционного законодательства Российской Федерации, выразившихся в уклонении в отсутствие уважительных причин от выезда из Российской Федерации по истечении срока законного пребывания на территории Российской Федерации. Такие действия содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. 

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Обжалуемое постановление вынесено судьей районного суда в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает назначение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Назначение заявителю наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на фактических данных, установленных судьей в ходе судебного заседания. Оснований не согласиться с установленными обстоятельствами и проведенной судьей районного суда оценкой представленных в дело доказательств не имеется. 

Законность проживания (пребывания) иностранного гражданина, соблюдение требований миграционного законодательства позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания. Характер совершенного правонарушения, длительность незаконного бездействия заявителя, позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении к законам страны пребывания.

ФИО1 имел необходимое и достаточное время для соблюдения требований российского законодательства и при этом имел возможность покинуть территорию Российской Федерации в самостоятельном порядке по истечении законного срока пребывания.

Незаконно пребывая на территории Российской Федерации, заявитель надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории данного государства не предпринял, что свидетельствует об игнорировании установленного в данном государстве правопорядка.

Ограничение прав ФИО1 в данном случае произведено в полном соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускающей ограничение права на в целях защиты правопорядка. В данном случае ограничение прав ФИО1 является соразмерным, поскольку преследует конституционно значимую цель, а именно защиту правопорядка от противоправного поведения ФИО1, нарушившего установленные для него миграционные правила.

Обоснованность такого вывода подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в частности, в постановлении от 26 ноября 2021 года № 5-АД21-97-К2.

В жалобе защитником Сайфутдинов Р.А. указано на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права; действия ФИО1 необоснованно квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований об отмене постановления и о прекращении производства по делу, защитник Сайфутдинов Р.А. помимо прочего сослался на приложенные к жалобе копию письма УФМС по г. Москве №МС-2/90113 от 13 ноября 2014 года, копию свидетельства о рождении II-ИК №808035, из которых следует, что решением УФМС России по г. Москве от 31 октября 2014 года, мама заявителя ФИО3 приобрела гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, а сам заявитель родился на территории Российской Федерации в г. Орехово-Зуево Московской области, и данное обстоятельство по мнению защитника, свидетельствует о том, что ФИО1 фактически приобрел гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, но не получил паспорт гражданина Российской Федерации, в связи с чем, последний подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 19.15 КоАП РФ по факту проживания в Российской Федерации без документа, подтверждающего гражданство Российской Федерации. 

При оценке доводов жалобы необходимо руководствоваться следующим.

В соответствии со статьей 9, подп. «г» части 1 статьи 12, части 2 статьи 41.3, части 2 статьи 41.7 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (в редакции, на дату рождения заявителя), гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Прием в гражданство Российской Федерации несовершеннолетних детей в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет осуществляется при наличии их согласия. 

Гражданство Российской Федерации приобретается в том числе, с даты внесения в паспорт гражданина СССР или в свидетельство о рождении записи (отметки) о принадлежности к гражданству Российской Федерации (при наличии).

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.

Федеральный закон от 31 мая 2002 года №62-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №138- ФЗ).

В силу частей 1, 2 статьи 9, статей 12, 13 Федерального закона №138-ФЗ, основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (далее также - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие возраста четырнадцати лет и проживающие в Российской Федерации.

Ребенок может приобрести российское гражданство по рождению, либо в признании гражданином Российской Федерации, либо в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Для приобретения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его письменное согласие. Подлинность подписи ребенка должна быть засвидетельствована в установленном порядке (часть 8 статьи 8; пункт 21 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации).

Сведений о том, что родителями ФИО1 до достижения им возраста 14 лет, были приняты необходимые меры для документирования принадлежности заявителя к гражданству Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом №62-ФЗ, а также самим ФИО1 по достижению им возраста 18 лет, были выполнены положения Федерального закона №138-ФЗ, выражено соответствующее письменное согласие на приобретение гражданства Российской Федерации, материалы дела не содержат. Не добыты такие доказательства и в ходе судебного заседания на настоящей стадии производства по делу.

Кроме того, согласно паспорта гражданина Республики Таджикистан ФИО1, местом его рождения является Республика Туркменистан, что не позволяет сделать вывод и том, что ФИО1 мог приобрести гражданство Российской Федерации по рождению в порядке, предусмотренном вышеназванными Федеральными законами. 

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения, в том числе по доводам жалобы не имеется. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р е ш и л:

постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 7 февраля 2024 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Сайфутдинова Равиля Адельшеевича – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, перечисленными в статьях 25.1 – 25.5.1 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сабитов И.Н.