РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2017 года город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зари А.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2А-1307/17 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным решения об отказе в переустройстве жилого помещения, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным отказа в согласовании переустройства жилого помещения и понуждении администрации муниципального образования г. Донской дать согласие на переустройство жилого помещения. 

Просит признать решение администрации муниципального образования город Донской № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании переустройства жилого помещения по адресу: Тульская область, 

<

адрес> принадлежащий ФИО2 на праве собственности незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской Тульской области принять решение о согласовании переустройства жилого помещения, принадлежащей ФИО2 на праве собственности, расположенного по адресу: Тульская область, 

<

адрес> путем разрешения отключения от системы центрального отопления и установки индивидуального источника отопительного котла, предусмотренного техническими условиями № от ДД.ММ.ГГГГ на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом.

В обоснование заявленных требований указала, что она – ФИО2 является собственником жилого помещения по адресу: Тульская область, 

<

адрес> на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию муниципального образования г. Донского в порядке ст. 26 ЖК РФ с заявлением о переустройстве принадлежащей ей квартиры путем отключения от системы центрального отопления с установкой индивидуального источника отопления (горячего газоснабжения) по адресу: Тульская область, 

<

адрес> к данному заявлению, в соответствии с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ были приобщены все необходимые документы. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было получено решение муниципального образования администрации г. Донской об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения (квартиры) в которой как того требует действующее законодательство отсутствуют основания предусмотренные ст. 27 ЖК РФ для отказа в переустройстве квартиры. С указанным решением об отказе в переустройстве квартиры она не согласна, считает его незаконным, грубо нарушающим ее права собственности на жилое помещение, а также гарантированное Конституцией РФ право на благополучную окружающую среду, в связи с чем, считает необходимым обратиться в суд за восстановлением нарушенных данным решением прав. Проект переустройства, выданный филиалом ОАО «

<

данные изъяты>» г. 

<

адрес>, полностью соответствует требованиям Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о превышении энергетической эффективности…», Федерального закона № 384 «О техническом регламенте безопасности зданий и сооружений», Постановлению Госстроя России № 153 от 21.08.2003 года. 

ДД.ММ.ГГГГ года Управляющей Компанией «

<

данные изъяты>» ФИО2 были выданы Технические Условия №№ на установку индивидуального источника отопления в многоквартирном жилом доме по адресу: Тульская область, 

<

адрес>

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеется заявление с просьбой дело рассмотреть без ее участия. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте представитель уведомлен надлежащим образом, возражений на административный иск не представил. Просили дело рассмотреть без их участия, о чем представили ходатайство. 

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся административного истца и представителя административного ответчика. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд ( ч.1 и ч.2 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его пользования, которые установлены этим Кодексом.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем, оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование.

Основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения установлены ст. 27 ЖК РФ. Ими являются непредставление определенных частью 2 статьи 26 ЖК РФ документов; представление документов в ненадлежащий орган и несоответствие проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Также основанием для отказа является поступление в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 ЖК РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

При этом, решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 этой статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору мены от ДД.ММ.ГГГГ, договора дарения доли квартиры от ДД.ММ.ГГГГ №, выдано свидетельство о государственной регистрации права серия № №, копия которого имеется в материалах дела. Субъектом права является – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, объект права – квартира, площадью № кв.м, по адресу: Тульская область, 

<

адрес>, с кадастровым номером №

В материалах дела имеется копия технических условий № от ДД.ММ.ГГГГ на установку индивидуального источника отопления в многоквартирном жилом доме, по адресу: Тульская область, 

<

адрес> Управляющей компанией «

<

данные изъяты>» муниципального образования г. Донской, а также копия рабочего проекта, выданного филиалом АО «

<

данные изъяты>» в г. Узловой, №, согласно которому технические решения, принятые в рабочих чертежах соответствуют требованиям экологических, санитарно – гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации и технических условий на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартира) № от ДД.ММ.ГГГГ, подача природного газа для газоснабжения квартиры, расположенной по адресу: Тульская область, 

<

адрес>. Подача природного газа для газоснабжения квартиры, установка 2-х контурного отопительного № с герметичной камерой сгорания с раздельной ОПС (вместо проточного водонагревателя) от существующего внутридомового газопровода низкого давления №

Как следует из представленных материалов дела, в августе 2017 года истец обратилась в администрацию муниципального образования г. Донской, с заявлением о переустройстве принадлежащей ей квартиры путем отключения от системы центрального отопления с установкой индивидуального источника отопления (горячего водоснабжения), по адресу: Тульская область, 

<

адрес> приложив соответствующие документы на проведение такого переустройства квартиры.

Однако, решением администрации муниципального образования город Донской от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в переустройстве жилого помещения, в связи с тем, что переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии возможен при соблюдении требований, установленных частью 15 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Кроме того, возможность перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии должна быть установлена схемой теплоснабжения. В настоящее время схема теплоснабжения муниципального образования город Донской не предусматривает переход многоквартирного дома по адресу: Тульская область, 

<

адрес> на отопление жилых помещений с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии. Внесение изменений в схему теплоснабжения муниципального образования город Донской производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

Суд считает обжалуемый отказ незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем, оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса РФ, установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения относятся к переустройству жилого помещения, которое должно проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно пункту 15 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении», запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Вышеуказанное положение закона не исключает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии вообще, а лишь вводит возможность ограничения перечня индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, который должен быть определен Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с пунктом 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 307, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

давление теплоносителя - до 1 МПа.

Из технических условий, подготовленных Управляющей компанией «

<

данные изъяты>» муниципального образования город Донской следует, что в квартире, расположенной по адресу: Тульская область, 

<

адрес> (мощностью 24кВт) с герметичной камерой сгорания с раздельной ОПС (вместо проточного водонагревателя).

Данный отопительный прибор не подпадает под перечень запрещенных к использованию для отопления жилых помещений в многоквартирных жилых домах, возможность его установки в квартире соответствует представленной проектной документации, техническим условиям. 

Доказательств обратного представителем административного ответчика суду не представлено.

Пунктом 7.3.7 строительных норм и правил «Здания жилые многоквартирные» (СНиП 31-01-2003), принятых и введенных в действие с 1 октября 2003 года постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23 июня 2003 года № 109, допускается установка индивидуальных систем теплоснабжения с теплогенераторами на природном газе с закрытыми камерами сгорания в квартирах и встроенных помещениях общественного значения многоквартирных жилых домов, кроме помещений детских и лечебных учреждений.

Поскольку нарушения, установленные пунктом 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ отсутствуют, то отказ в выдаче разрешения на устройство индивидуального отопления в жилом помещении ФИО2, является незаконным.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования город Донкой о признании незаконным решения об отказе в переустройстве жилого помещения - удовлетворить.

Признать решение администрации муниципального образования город Донской № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании переустройства жилого помещения по адресу: Тульская область, 

<

адрес> принадлежащий ФИО2 на праве собственности незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской Тульской области принять решение о согласовании переустройства жилого помещения, принадлежащей ФИО2 на праве собственности, расположенного по адресу: Тульская область, город 

<

адрес> путем разрешения отключения от системы центрального отопления и установки индивидуального источника отопительного котла, предусмотренного техническими условиями № от ДД.ММ.ГГГГ на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской о принятом решении уведомить Донской городской суд и административного истца ФИО2 в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Донской городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Председательствующий А.В. Заря