72RS0013-01-2021-007668-03

Дело № 21-429/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 

22 сентября 2021 года 

Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу товарищества собственников жилья «Успех» на решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 13 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении товарищества собственников жилья «Успех»,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Тюмени по пожарному надзору, заместителя начальника отдела - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Калининскому административному округу г. Тюмени Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области Ш. № 20-к от 04.03.2021 товарищество собственников жилья «Успех» (далее по тексту также –ТСЖ «Успех», Товарищество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, поскольку Товариществом допущено устройство кладовых на лестничных клетках в нарушение пункта 16 «к» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 (далее по тексту также - Правила Противопожарного режима).

ТСЖ «Успех», в лице защитника Самусенко С.И., не согласилось с указанным постановлением должностного лица, в жалобе в районный суд просило его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ТСЖ «Успех» состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что собственниками помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

...>, является не ТСЖ «Успех», а жильцы, общим собранием которых 15.04.2010 было принято решение об устройстве кладовых на лестничных клетках своими силами и за свой счет, чему ТСЖ «Успех» не вправе препятствовать, поэтому ответственность за нарушение требований пожарной безопасности должны нести собственники помещений, а не ТСЖ «Успех».

Решением судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 13 августа 2021 года постановление должностного лица МЧС России оставлено без изменения, жалоба ТСЖ «Успех» оставлена без удовлетворения.

С данным решением не согласно ТСЖ «Успех», в лице защитника Самусенко С.И., который, повторяя доводы, изложенные ранее, в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 13 августа 2021 года отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях (бездействии) ТСЖ «Успех» состава административного правонарушения. 

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитника ТСЖ «Успех» Самусенко С.И., просившего об удовлетворении жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 названной статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту также – Федеральный закон № 69-ФЗ) определяет пожарную безопасность как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1). 

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту также - Технический регламент № 123-ФЗ) установлены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Технического регламента № 123-ФЗ).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований названного Технического регламента (часть 3 статьи 4 Технического регламента № 123-ФЗ).

Правила противопожарного режима устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

В силу подпункта к) пункта 16 Правила противопожарного режима на объектах защиты запрещается: устраивать на лестничных клетках кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель, оборудование и другие горючие материалы. 

Как следует из материалов дела и правильно установлено судьёй районного суда, распоряжением (приказом) о проведении проверки от 17.02.2021 № 35-к назначено проведение проверки в срок с 19 февраля по 18 марта 2021 года в отношении ТСЖ «Успех», осуществляющего деятельность по адресу: 

<

...>, а также должностные лица, уполномоченные на ее проведение, с целью проверки фактов нарушений требований пожарной безопасности, указанных в обращении, зарегистрированном за № ГИ-227-90 от 03.02.2021, и мотивированном представлении должностного лица от 17.02.2021, с содержанием которого председатель ТСЖ «Успех» ФИО1 был ознакомлен 19.02.2021, о чем свидетельствуют сделанные им собственноручно записи и подпись. 

В ходе проверки с 19 по 26 февраля 2021 года, установлено, что ТСЖ «Успех» допустило устройство на лестничных клетках кладовых и других подсобных помещений, что отражено в акте проверки от 26.02.2021 № 35-к, составленном в присутствии председателя ТСЖ «Успех» ФИО1 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ТСЖ «Успех» протокола об административном правонарушении № 20-к от 26.02.2021. Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется. Он составлен уполномоченным должностным лицом, в присутствии законного представителя Товарищества с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения.

Нахожу, что судья районного суда на основании соответствующей требованиям ст. 26.11 КоАП РФ оценки имеющихся в материалах дела, доказательств, в том числе: протокола об административном правонарушении № 20-к от 26.02.2021; акта проверки от 26.02.2021 № 35-к; распоряжения (приказа) о проведении проверки от 17.02.2021 № 35-к, - пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ТСЖ «Успех» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 названного Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Обязанности товарищества собственников жилья определены статьёй 138 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой товарищество собственников жилья обязано: обеспечивать выполнение требований названной главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества (пункт 1); обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество (пункт 5).

При таких обстоятельствах, поскольку Правила противопожарного режима, наряду с установлением требований пожарной безопасности, определяют, в частности, порядок содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, в то время, как товарищество собственников жилья обязано обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, нахожу, что доводы ТСЖ «Успех» об отсутствии вины товарищества в установленном нарушении требований пожарной безопасности основанием к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях (бездействии) ТСЖ «Успех» не являются. 

Таким образом, вопреки доводам жалобы содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе соблюдение мер пожарной безопасности, а товарищество является ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности на спорном объекте защиты. При этом, нарушения требований пожарной безопасности несут угрозу для жизни и здоровья граждан, требования к противопожарному режиму эксплуатации многоквартирного дома являются обязательными для соблюдения товариществом.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Оснований ставить под сомнение установленные по делу обстоятельства данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы судьи районного суда, в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ, и с соблюдением требований статьи 29.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда решения, не допущено, имеющимся в деле доказательствам судьёй районного суда дана соответствующая оценка, в результате которой судья пришёл к правомерному выводу о наличии в действиях (бездействии) ТСЖ «Успех» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в порядке, определяемом КоАП РФ, в соответствии с установленной частью 1 ст. 20.4 указанного Кодекса санкцией, оснований к отмене, либо изменению решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 13 августа 2021 года оставить без изменения, жалобу товарищества собственников жилья «Успех» оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда

А.Р. Глушко