УИД 23RS0044-01-2025-002439-10

к делу № 2а-2205/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 29 сентября 2025 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего 

Вихра П.Н., 

при секретаре судебного заседания 

ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным решения, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным решения. В обоснование заявленных требований административный истец указал о том, что он обратился в администрацию МО Северский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 6485 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в Смоленском сельском поселении в кадастровом квартале №, государственная собственность на который не разграничена согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Указанное заявление сдано через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в пгт. Ильском ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения заявления администрацией дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как согласно сведениям из государственного фонда данных Росреестра образуемый земельный участок обременен правами третьих лиц. С данным ответом он не согласен, поскольку отказ администрации не содержит подтверждения либо ссылок на правоустанавливающие документы, которыми испрашиваемый земельный участок предоставлен третьим лицам. Земельный участок площадью 6485 кв.м расположен в секции 74 контур 387 картографического материала поконтурной ведомости земельный угодий ПСК «Предгорье Кавказа» и числится как общественные постройки, пользование ПСК «Предгорье Кавказа». Однако, документального подтверждения о предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или на праве аренды либо собственности третьему лицу предоставлено не было. Также не предоставлено никаких правоустанавливающих документов на общественную постройку, которая в поконтурной ведомости числится как сарай. Согласно выписке из ЕГРЮЛ ПСК «Предгорье Кавказа» прекратил деятельность путем реорганизации в форме преобразовании ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку в нем отсутствуют основания отказа, указанные в ст. 39.16, п. 16 ст. 11.10, п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Испрашиваемый участок не изъят из оборота и неограничен в обороте, не имеет собственника, следовательно, входит в не разграниченные земли муниципальной собственности. Просит признать решение администрации МО Севрский район № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 6485 кв.м, расположенного в Смоленском сельском поселении в кадастровом квартале № незаконным; возложить на администрацию МО Северский район обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в Смоленском сельском поселении в кадастровом кварте 23:26:1001000 в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках сроком на 49 лет на основании пп. 19 п. 2 ст. 69.6 ЗК РФ.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации МО Северский район в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменных возражениях на иск просил в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать на том основании, что согласно картографическому материалу и поконтурным ведомостям от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленным Северским отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю, испрашиваемый ФИО2 земельный участок был предоставлен ПСК «Предгорье Кавказа», относится к контуру 387 – наименование вида угодий «общественные постройки», площадь 6500 га. Согласно выписке из ЕГРЮЛ ПСК «Предгорье Кавказа» в 2007 году прекратил деятельность путем реорганизации в форме преобразования, правопреемником является ООО «Предгорье Кавказа», в 2014 году в результате реорганизации в форме выделения образовалось ООО «Смоленское». Документом, представленным при внесении записи в ЕГРЮЛ, является разделительный баланс. Таким образом, имущество ПСК «Предгорье Кавказа» перешло к правопреемникам реорганизованного юридического лица. Испрошенный земельный участок был предоставлен на праве собственности в составе других земель иным лицам. Заявленный ФИО2 способ устранения нарушения прав и законных интересов не соответствует требованиям КАС РФ, поскольку предполагает безусловную обязанность предварительного согласования предоставления земельного участка, в том числе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав, суд не должен подменять уполномоченный орган, обязывая совершить администрацию определенные действия. При сопоставлении сведений, отраженных в схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, сведений отраженных в публичной кадастровой карте, сведений из копии материалов (поконтурной ведомости) и баз данных ПСК «Предгорье Кавказа», данный участок был предоставлен ПСК «Предгорье Кавказа» и относится к 387 контуру. Данный факт также подтверждается постановлением главы администрации Северского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче свидетельства на право собственности членам ТОО «Предгорье Кавказа», согласно которому 1197 членам ТОО «Предгорье Кавказа» выданы свидетельства на право собственности на землю общей площадью 4584,51 га из них на каждого члена 3,1 га пашни и 0,73 сенокосов и пастбищ. Постановления о предоставлении земельных участков, принятые до введение в действие ЗК РФ, имеют юридическую силу в качестве основания для государственной регистрации прав на земельный участок. В отношении земельных участков, предоставленных ПСК до введения ЗК РФ, право собственности может быть оформлено в порядке, установленном земельным и гражданским законодательством, включая возможность признания права собственности в порядке наследования или приобретательной давности при наличии соответствующих оснований. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Смоленское» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Северского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу положений ст. ст. 11.9, 64 ЗК РФ, земельные споры, в том числе, споры об образовании земельных участков, рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

Пунктом 1 ст. 61 ЗК РФ установлено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 ссылаясь на пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, обратился в администрацию МО Северский район с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на территории Смоленского сельского поселения, в кадастровом квартале 23:26:1001000, площадью 6485 кв.м, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предварительном согласовании и утверждении схемы расположении земельного участка на кадастровом плане территории согласно предоставленной схеме на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, поскольку согласно информации Северского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю испрошенный земельный участок обременен правами третьих лиц. 

Постановлением главы администрации Северского района № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено выдать свидетельства на право собственности на землю 1197 членам ТОО «Предгорье Кавказа» общей площадью 4584,51 га, из них на каждого члена 3,1 га пашни и 0,73 га сенокосов и пастбищ согласно прилагаемого списка. Из текста указанного постановления следует, что постановлениями главы администрации Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ТОО «Предгорье Кавказа» и от ДД.ММ.ГГГГ года № «О перераспределении земель товариществу с ограниченной ответственности «Предгорье Кавказа» переданы земли в коллективно-долевую собственность.

Исходя из поконтурной ведомости земельных угодий от ДД.ММ.ГГГГ, землепользователем участка площадью 6500 га, расположенного в контуре 387, с наименованием вида угодий – общественные постройки, является ПСК «Предгорье Кавказа».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, ПСК «Предгорье Кавказа» ДД.ММ.ГГГГ прекратил свою деятельность в виде реорганизации в форме преобразования в ООО «Предгорье Кавказа» на основании передаточного акта; ООО «Предгорье Кавказа» ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано в ООО «Смоленское». 

Однако, указанные данные сами по себе не свидетельствуют о наличии прав третьих лиц на испрошенный административным истцом земельный участок, и положенных в основу принятого администрацией решения и поддерживаемой при рассмотрении дела позиции, о проведении судебной экспертизы стороны не заявляли. Иных доказательств того, что земельный участок, расположенный на территории Смоленского сельского поселения, в кадастровом квартале 23:26:1001000, площадью 6485 кв.м, отраженный на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной ФИО2, передан ПСК «Предгорье Кавказа» и, соответственно – его правопреемнику ООО «Смоленское», не представлено. 

Как следует из информации Управления Росреестра по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на земельный участок расположенный по адресу: 

<

адрес>, согласно схеме расположения земельного участка площадью 6485 в ЕГРН не зарегистрированы.

Следовательно, до момента появления распорядительного акта администрации в пользу третьего лица данный участок является свободным от прав третьих лиц и ответчик не имеет права ограничивать заявителя в получении данного участка в целях его использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В соответствии с п.п.1, 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 ГК РФ установлено, что в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно указанным нормам права, признание ненормативного правового акта недействительным, а также, незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также, нарушают права и законные интересы заявителя.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченному органу императивно предписано принятие решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если приложенная к заявлению о таком согласовании схема его расположения не может быть утверждена по какому-либо из указанных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанию.

В силу пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ).

В настоящее время, согласно действующему законодательству перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, предусмотренный пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ является исчерпывающим, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Требования к образуемым земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ.

Так, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать установленные федеральными законами требования (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса); не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств (пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса).

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В данном случае стороной административного ответчика не представлено относимых и допустимых доказательств, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды иному лицу в собственность органом местного самоуправления. Также не приведено конкретных оснований, по которых не могла быть утверждена представленная ФИО2 схема расположения земельного участка.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков суды в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела (Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 2389-О). Примененные законодателем оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. Разнообразие фактических обстоятельств делает невозможным установление их исчерпывающего перечня в законе. Использование законодателем оценочной характеристики преследует цель эффективного применения нормы к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций (Постановление от 30.06.2011 N 14-П, определения от 17.07.2012 N 1316-О, от 29.09.2022 N 2641-О, от 30.03.2023 N 647-О).

Оспариваемое решение ссылок на предусмотренные законом основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержит. Учитывая, вышеизложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий образования земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка имеется, а значит, оспариваемый отказ противоречит закону, следовательно, решение административного ответчика является незаконным и подлежит отмене.

Земельным кодексом РФ предусмотрена возможность предоставления в аренду земельного участка, находящегося в публичной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6). Если земельный участок только предстоит образовать, заинтересованное лицо подает заявление о предварительном согласовании предоставления этого участка для указанных целей. В этом случае уполномоченный орган должен опубликовать извещение о таком предоставлении с информацией о праве иных граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств подавать заявления о намерении участвовать, а также о возможности ознакомления со схемой расположения участка на кадастровом плане территории.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка может быть принято только в отсутствие иных конкурирующих заявлений. Такое решение является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов. При поступлении конкурирующих заявлений уполномоченный орган должен отказать в предварительном согласовании земельного участка, обеспечить его кадастровый учет и организовать соответствующий аукцион на право заключения договора аренды (подпункт 1 пункта 1, подпункты 1, 2. 9 пункта 2, пункт 4, подпункт 2 пункта 5, пункт 6, подпункт 2 пункта 7 статьи 39.18).

Согласно требованиям ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 года № 135 «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Непроведение конкурентных процедур при наличии иных лиц заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок создает для неопределенного круга хозяйствующих субъектов необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, так как хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичную деятельность, не имеют возможности принять участие в конкурентных процедурах.

Таким образом, в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ к соответствующему земельному участку сельскохозяйственного назначения либо право ведения деятельности на нем.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, представленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в ввиду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконным (пункт 4 часть 9 статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статья 55 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным обязать администрацию МО Северский район вернуться к рассмотрению вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 6485 кв.м, расположенного в Смоленском сельском поселении в кадастровом квартале 23:26:1001000 с целью дальнейшего предоставления его в аренду.

При этом, понуждение административного ответчика к определенным действиям является ограничением права уполномоченного органа на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий. Поскольку вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в собственности или ведении органов местного самоуправления, определение критериев предоставления таких земельных участков отнесены законодателем к ведению соответствующего органа местного самоуправления, суд не может подменять уполномоченные исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления в принятии решения, находящегося в их полномочиях. Соответственно, в удовлетворении административных исковых требованиях о возложении на администрацию муниципального образования Северский район обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в Смоленском сельском поселении в кадастровом кварте №, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках сроком на 49 лет необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным решения – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Северский район, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию муниципального образования Северский район в установленный законом срок вернуться к рассмотрению вопроса об образовании земельного участка площадью 6485 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного в Смоленском сельском поселении Краснодарского края в кадастровом квартале №, с целью дальнейшего предоставления его в аренду.

В части возложения на администрацию муниципального образования Северский район обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в Смоленском сельском поселении в кадастровом кварте № в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках сроком на 49 лет на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 13.10.2025 года.

Резолютивная часть оглашена 29.09.2025 года.

Председательствующий П.Н. Вихор