Дело № 12-108/2019 (24 RS0040-01-2019-001605-81) 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Норильск Красноярского края 27 мая 2019 года

Судья Норильского городского суда Красноярского края Захарова Н.В.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, представителя Военного комиссариата г.Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении с жалобой должностного лица ФИО2 на постановление Военного комиссара города Норильск и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края №4 от 16 апреля 2019 года, которым 

должностное лицо – руководитель Норильского территориального отдела Агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края ФИО2, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, проживающая и зарегистрированная по адресу: 

<

адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшаяся, 

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.21.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения,

установила:

постановлением Военного комиссара города Норильск и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края №4 от 16 апреля 2019 года руководитель Норильского территориального отдела Агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.21.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 подала на него жалобу, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. В обоснование жалобы указала, что в постановлении не указано, какие сведения о внесении изменений в записи актов гражданского состояния и в отношении какого гражданина она не сообщила, доводы, представленные в возражениях к протоколу об административном правонарушении в постановлении не отражены, при вынесении постановления не учтены доводы об отсутствии у Штучной И.А. правовых оснований и технических возможностей для передачи сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния. Также не учтено, что положениями части 2 статьи 4, пункта 8 статьи Федерального Закона от 23.06.2016 №219-ФЗ статья 12 Закона № 143-ФЗ, на основании которой заключалось соглашение о предоставлении сведений, признана утратившей силу с 01 октября 2018 года, в связи с чем, Агентство письмом от 23 октября 2018 года уведомило военный комиссариат Красноярского края о прекращении действия Соглашения о предоставлении сведений. В соответствии с пунктом 1 статьи 13.2. Закона 143-ФЗ предоставление сведений о государственной регистрации смерти, о государственной регистрации перемены имени федеральному органу исполнительной власти осуществляется в электронной форме оператором федеральной информационной системы - ФНС России. В силу положений пункта 13 статьи Закона № 219-ФЗ установление Порядка предоставления военным комиссариатам муниципальных образований сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в ЕГР ЗАГС, отнесено к исключительной компетенции Правительства РФ, до настоящего времени вышеназванный новый порядок не утвержден, и органы ЗАГС не имеют полномочий на передачу заинтересованным органам власти сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе на бумажных носителях, в связи с отсутствием соответствующих правовых оснований и технических возможностей. Органам, имеющим право на получение сведений из ЕГР ЗАГС, рекомендовано обращаться в Минфин России за получением разъяснений в сложившейся ситуации. До урегулирования данного вопроса предоставление сведений органами ЗАГС из ЕГР является нарушением действующего законодательства.

В судебном заседании руководитель Норильского территориального отдела Агентства записи актов гражданского состояния ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Военного комиссариата ФИО1, действующая на основании представленной в дело доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, указав на то, что ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя Норильского территориального отдела Агентства ЗАГС был направлен запрос о предоставлении информации, который представить в судебном заседании она не имеет возможности, однако ДД.ММ.ГГГГ в Военкомат г.Норильска поступил ответ с отказом в предоставлении запрашиваемой информации. Полагает, что доводы ФИО2 об отсутствии правовых оснований для предоставления органами ЗАГС запрошенных сведений в связи с утратой силы ст.12 Федерального закона №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» необоснованны, поскольку Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлена обязанность в двухнедельный срок сообщать в военные комиссариаты сведения о внесении изменений в акты гражданского состояния граждан, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете.

Оценив доводы жалобы, учитывая доводы заявителя и представителя юрисдикционного органа в судебном заседании, исследовав представленные письменные доказательства по делу, судья приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при необходимости исследуются иные доказательства, на основании которых установлена виновность лица, привлеченного к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 2 ст.21.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за несообщение в установленный срок должностным лицом органа записи актов гражданского состояния в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, сведений о внесении изменений в записи актов гражданского состояния граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете.

В соответствии с п. 4 ст.4 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» органы записи актов гражданского состояния обязаны в двухнедельный срок сообщать в военные комиссариаты сведения о внесении изменений в акты гражданского состояния граждан, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете.

Согласно п.1 ст.69 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» внесение изменений в записи актов гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пункт 2 данной статьи предусматривает основания для внесения изменений в записи актов гражданского состояния: запись акта об усыновлении; запись акта об установлении отцовства; запись акта о перемене имени; решение суда; решение органа опеки и попечительства об изменении фамилии и (или) собственно имени ребенка; заявление матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, о внесении в запись акта о рождении сведений об отце ребенка либо об их изменении или исключении; заявление лица, достигшего совершеннолетия, об изменении сведений о родителе (родителях) в записи акта о рождении данного лица в случае перемены имени родителем (родителями); документ установленной формы, выданный органом дознания или следствия, об установлении личности умершего, смерть которого зарегистрирована как смерть неизвестного лица; документ установленной формы о факте смерти необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий лица в случае, если смерть зарегистрирована ранее; заключение органа записи актов гражданского состояния о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния в случаях, предусмотренных статьей 70 настоящего Федерального закона.

При этом ст.70 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» установлено, что заключение о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния составляется органом записи актов гражданского состояния в случае, если в записи акта гражданского состояния указаны неправильные или неполные сведения, а также допущены орфографические ошибки; запись акта гражданского состояния произведена без учета правил, установленных законами субъектов Российской Федерации; представлен документ об изменении пола, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Таким образом, объективная сторона указанного состава административного правонарушения, выражается в несообщении в установленный срок должностным лицом органа записи актов гражданского состояния в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, сведений не о внесении записей актов гражданского состояния граждан, а о внесении изменений в записи актов гражданского состояния граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете.

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составленный в отношении ФИО2 указано событие административного правонарушения, как несообщение должностным лицом – руководителем Норильского территориального отдела ФИО2 в нарушение п.4 ст.4 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в двухнедельный срок в военный комиссариат города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края, осуществляющий воинский учет, сведения о внесении записи актов гражданского состояния граждан.

Как указано ранее, законом предусмотрена возможность внесения изменений в различные записи актов гражданского состояния граждан, однако протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований части 2 статьи 28.2 КоАП РФ не содержит сведений, позволяющих установить, сведения о внесении каких изменений в записи актов гражданского состояния и в отношении каких граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете, не были сообщены ФИО2 в установленный законом двухнедельный срок. 

При описании события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении указаны лишь общие формулировки, частично воспроизводящие диспозицию части 2 статьи 21.4 КоАП РФ: вместо предусмотренного диспозицией несообщения сведений о внесении изменений в записи актов гражданского состояния граждан, указано на несообщение сведений о внесении записей актов гражданского состояния граждан.

Между тем протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние обвиняемого лица и формулируется обвинение, и в соответствии требованиями части 4 статьи 28.2 КоАП РФ обвиняемому лицу предоставляется возможность ознакомления с протоколом, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений о событии административного правонарушения (ненадлежащее описание события административного правонарушения) приводит к нарушению права обвиняемого лица на защиту, лишает его возможности объективно возражать и представлять доказательства по существу предъявленного ему обвинения, что недопустимо.

В данном случае событие административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не указано, протокол не отвечает требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к содержанию протокола, что является существенным недостатком, который лишил протокол статуса процессуального документа, являющегося допустимым доказательством по делу.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении описания события административного правонарушения лишало Военного комиссара г.Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края возможности проверить обоснованность предъявленного ФИО2 обвинения и принять правильное решение по делу.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностному лицу, рассматривающему дело, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, надлежало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков. Однако этого сделано не было, не была дана оценка недостаткам протокола и при рассмотрении дела.

На основании постановления Военного комиссара города Норильск и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края №4 от 16 апреля 2019 года руководитель Норильского территориального отдела Агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.21.4 КоАП РФ, которое выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ она в нарушение п.4 ст.4 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не сообщила в двухнедельный срок в военный комиссариат города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края, осуществляющий воинский учет, сведения о внесении записи актов гражданского состояния граждан.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к ст. 1.5 КоАП РФ. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая приведенные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что в настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанных выше нарушений на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела и вынесении обжалуемого постановления, являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного постановления.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, в том числе при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таком положении, поскольку виновность должностного лица в совершении административного правонарушения не доказана, постановление должностного лица органа административной юрисдикции не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу следует прекратить на основании пункта 3 части 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

жалобу ФИО2 на постановление Военного комиссара города Норильск и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края №4 от 16 апреля 2019 года удовлетворить. 

Отменить постановление Военного комиссара города Норильск и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края №4 от 16 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.21.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица руководителя Норильского территориального отдела Агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края ФИО2.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Захарова