Производство № 2а-6784/2024

УИД 28RS0004-01-2024-013444-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кондратова А.П.,

при секретаре Бариновой Е.А.,

с участием: представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика, УМВД России по Амурской области, – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к инспектору отделения по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Амурской области ФИО4, врио начальника УВМ УМВД России по Амурской области ФИО5, начальнику УВМ УМВД России по Амурской области ФИО6, начальнику УМВД России по Амурской области ФИО7, УМВД России по Амурской области о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

гражданка Республики Таджикистан ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилась в Благовещенский городской суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что решением УМВД России по Амурской области от 30.07.2024 г. № 94-А/2023/28 аннулировано выданное ей разрешение на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно данной норме, ее действие не распространяется на иностранного гражданина: размер среднемесячного дохода которого или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное проживание, а также в отношении иных категорий лиц, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Однако до настоящего времени такие категории иностранных граждан Правительством РФ не определены. Согласно постановлениям Правительства Амурской области от 23.12.2022 г. № 1277 и от 13.09.2023 г. № 759, величина прожиточного минимума на 2023 год составила: по Амурской области на душу населения - 17047 рублей, для трудоспособного населения - 18581 рублей, пенсионеров - 14660 рублей, детей - 18128 рублей; на 2024 год: по Амурской области на душу населения - 17823 рубля, для трудоспособного населения - 19427 рублей, пенсионеров - 15328 рублей, детей - 18953 рубля. В соответствии с п. 5 Правил определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.02.2007 г. № 91, расчет среднемесячного дохода иностранного гражданина (среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина) производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

С 20 января 2023 г. ФИО3 состоит в браке с МЗ, брак зарегистрирован в Республике Таджикистан. 5 марта 2023 г. ФИО3, будучи беременной, въехала в Российскую Федерацию. 23 марта 2023 г. ею подано заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. 23 мая 2023 года ей выдано разрешение на временное проживание в РФ, сроком с 15.05.2023 г. по 15.05.2026 г. С 24.05.2023 г. она зарегистрирована по адресу: ***. В целях осуществления трудовой деятельности она прошла медицинское обследование по направлению ООО «Тирий» от 08.06.2024 г., однако для полного прохождения медицинского обследования ей необходимо было предоставить справку о вакцинации против «COVID-19», но так как она была беременной в вакцинации ей отказано, по этой причине, а также по причине беременности её не приняли на работу в ООО «Тирий». В связи с нахождением в состоянии беременности, отсутствием возможности трудоустроиться, она находилась на полном иждивении своего супруга, а с 2024 г. - на иждивении супруга и матери. В данном случае ее можно отнести к иным категориям лиц, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, на которых положения подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ могут не распространяться. 01.11.2023 г. у нее родился сын, ДМ, который является гражданином Российской Федерации. Учитывая возраст ребенка, необходимость ухода за ним, а также срок беременности 25-26 недель, отсутствие собственного дохода, она находится на полном обеспечении своей семьи. 11 июля 2024 в ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» ею подано уведомление о подтверждении проживания в РФ. 30 июля 2024 вынесено решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации. 2 августа 2024 года сотрудниками УВМ УМВД России по Амурской области ей было вручено уведомление и расписка об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ, а также проставлен штамп об аннулировании. Ее супруг, МЗ, *** г.р., является гражданином Российской Федерации с сентября 2020 года, зарегистрирован и проживает по адресу: ***, с декабря 2020 года по октябрь 2021 года проходил военную службу в по призыву в рядах ВС РФ. С 05.10.2023 г. по настоящее время ее супруг работает в ООО «Гурман» поваром-сушистом, его доход за период с октября по ноябрь 2023 г. и с января по май 2024 г. составил 205546,26 руб. 18 июля 2024 г. ею оформлен договор банковского вклада в ПАО «Сбербанк» на сумму 120000 рублей с процентной ставкой 5,00 % годовых на срок 6 месяцев, о чем имеется выписка из лицевого счета. Данные денежные средства были получены ее супругом, МЗ, по гражданско-правовому договору аренды транспортного средства и положены на счет супруги в целях подачи заявления о выдаче вида на жительство в РФ и подтверждения дохода на период предоставления государственной услуги по рассмотрению заявления о выдаче вида па жительство в РФ. Также МЗ в 2024 году оказывал услуги по приготовлению пищи на основании гражданского-правого договора оказания услуг. Кроме этого, с 28.06.2024 г. МЗ является плательщиком налога на профессиональный доход, согласно справкам от 12.08.2024 г., от 15.08.2024 г. его доход за июль, август 2024 года составил 50000 руб. Дополнительно с июня 2024 года МЗ осуществляет профессиональную деятельность в качестве таксиста на своем личном автомобиле. Кроме этого, в собственности у ее супруга, МЗ, находится квартира по адресу: ***, что подтверждается договором купли-продажи квартиры от 22.07.2022 г., выпиской из ЕГРН от 25.07.2022 г. МЗ получает ежемесячное пособие от Социального фонда РФ в связи с рождением и воспитанием ребенка в размере МРОТ за периоды: с 01.11.2023 г. по 31.12.2023 г. в размере 36256,00 руб., с 01.01.2024 г. по 30.11.2024 г. в размере 151624,00 руб. С 23.12.2023 г. ее мать, ХБ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживает совместно с их семьей по адресу: ***., 18 января 2024 года ХБ оформлен патент серии *** на осуществление трудовой деятельности по специальности подсобный рабочий, с февраля 2024 г. она работает в ООО «Гурмэ», ее доход от трудовой деятельности за период с февраля 2024 г. по май 2024 г. составил 102125.28 руб. По уважительным причинам, в силу своего положения (беременности), а впоследствии рождения ребенка - ФИО3, она не была трудоустроена с момента въезда в РФ до настоящего времени. Она является домохозяйкой, находится на полном иждивении своего супруга и своей матери, занимается уходом за малолетним ребенком в возрасте 10 месяцев. Установленный административным ответчиком факт несоответствия уровня ее дохода пределу прожиточного минимума для трудоспособного населения не подтвержден. Выводы, положенные в основу оспариваемого решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации носят формальный характер, сделаны без учёта реального уровня дохода ее семьи, ее семейного и материального положения за отчётный период с 23.05.2023 г. по 23.05.2024 г.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение УМВД России по Амурской области от 30 июля 2024 года № 94-А/2023/28 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданке Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В письменном отзыве представитель УМВД России по Амурской области ФИО8 указала, что решение УМВД России по Амурской области от 30 июля 2024 года № 94-А/2023/28 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданке Республики Таджикистан ФИО3 принято при наличии оснований, предусмотренных пп. 8 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 23 марта 2023 года гражданкой Республики Таджикистан ФИО3 было подано заявление о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. В указанном заявлении имеется подпись указанной гражданки о том, что она предупреждена, что выданное разрешение может быть аннулировано в случаях, предусмотренных ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ. В уведомлении о подтверждении проживания в графе место работы ФИО3 указала: «Нахожусь на материальном обеспечении супруга МЗ». 23.05.2023 г. ФИО3 выдано разрешение на временное проживание в РФ № 94/2023/28, сроком действия до 15.05.2026 г. Согласно объяснению ФИО3 от 11.07.2024 г., после получения разрешения на временное проживание в РФ она не работает по причине рождения ребенка, находится на иждивении супруга – МЗ, который работает в ООО «Гурман» (заработная плата в месяц составляет 25000 руб.), а также работает таксистом, без заключения трудового договора, кроме этого супруг получает единовременное пособие на несовершеннолетнего ребенка в размере 18953 руб. С учетом величины прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения на территории Амурской области в 2023-2024 гг., доходы трудоспособного гражданина за период с 23.05.2023 г. по 23.05.2024 г. должны составлять не менее 227202 руб. Согласно предоставленным сведениям, доход супруга ФИО3 – МЗ за период с 23.05.2023 г. по 23.05.2024 г. составил 192662,5 руб. (16055,10 руб. ежемесячно), что ниже установленного минимума, в том числе с учетом содержания несовершеннолетнего ребенка. Указанные факты свидетельствует о том, что гражданка Республики Таджикистан ФИО3 не имеет возможности содержать себя на территории Российской Федерации, с учетом установленных размеров прожиточного минимума. Установленная выплата ежемесячного пособия на содержание ребенка свидетельствует об отсутствии у административного истца возможности содержать себя и своего ребенка, не прибегая к помощи государства. Наличие семейных связей на территории Российской Федерации не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действительных принудительных мер в сфере миграционной политики.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель УМВД России по Амурской области ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен МЗ, который суду показал, что ФИО3 является его супругой, брак заключен в 2023 году. ФИО3 въехала на территорию РФ, будучи в состоянии беременности. ФИО3 пыталась трудоустроиться, но не прошла медицинскую комиссию ввиду ее нахождения в состоянии беременности. В настоящий момент он проживает совместно с супругой, ребенком, его матерью и братом по адресу: ***. Ранее совместно с ними также проживала мать его супруги – ХБ, которая в настоящий момент выехала в Республику Таджикистан. Он (МЗ), его ребенок - ДМ, *** р., а также его мать, ***, являются гражданами Российской Федерации. Он трудоустроен в ООО «Гурман», дополнительно работает таксистом, зарегистрирован в качестве самозанятого. При подаче его супругой, ФИО3, уведомления о подтверждении проживания в РФ, предоставлялись сведения о доходе семьи, сотрудник УМВД России по Амурской области сообщил о недостаточности дохода уровню прожиточного минимума, относительно возможности предоставить сведения о дополнительном доходе им не сообщали. Пособие на содержание ребенка он получает с ноября 2023 года, при назначении пособия учитывался только его доход по основному месту работы. По основному месту работы в ООО «Гурман» его доход составляет около 25000 рублей, однако фактический совокупный доход ежемесячно составляет более 100000 рублей. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, доводы административного искового заявления, оценив показания свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство. 

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан (п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

В силу пп.4 п. 3 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой).

Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан подать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть поданы в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством подачи копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не подавать копию такого документа в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением документов, перечисленных в абзаце первом настоящего пункта, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Согласно п. 10 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, в указанное в пункте 9 настоящей статьи уведомление вносятся следующие сведения: 1) имя иностранного гражданина, временно проживающего в Российской Федерации, включающее его фамилию, собственно имя, отчество (последнее - при наличии); 2) место проживания данного иностранного гражданина; 3) место (места) работы и продолжительность осуществления данным иностранным гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание; 4) период нахождения данного иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в течение очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание (с указанием государств выезда).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Действие настоящего положения не распространяется на иностранного гражданина: размер среднемесячного дохода которого или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное проживание. Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2007 г. № 91 утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно пункту 6 указанных Правил при его расчете учитываются следующие виды доходов (за исключением выплат единовременного характера), полученные в денежной и (или) натуральной форме: а) все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, осуществленные работодателями; б) средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации; в) оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации; г) выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников; д) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; е) доходы от использования имущества, принадлежащего на праве собственности иностранному гражданину и (или) члену семьи иностранного гражданина, к которым относятся - доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранении продуктов; з) доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица; и) доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации; к) алименты, получаемые членами семьи иностранного гражданина; л) проценты по банковским вкладам.

Пунктами 2 и 3 Правил установлено, что ежемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяется в целях установления их соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание.

Согласно пункту 5 Правил расчет ежемесячного дохода производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), получаемых в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

Согласно постановлению Правительства Амурской области от 23.12.2022 г. № 1277 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Амурской области на 2023 год» величина прожиточного минимума на 2023 года для трудоспособного населения составляет 18581 рублей.

Согласно постановлению Правительства Амурской области от 13.09.2023 г. № 759 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Амурской области на 2024 год» величина прожиточного минимума на 2024 года для трудоспособного населения составляет 19427 рублей. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, *** года рождения, является гражданской Республики Таджикистан.

Решением УМВД России по Амурской области № 27/2023/28 от 15.05.2023 года ФИО3 разрешено временное проживание на территории Амурской области сроком до 15.05.2026 года на основании пп. 4 п. 3 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО3 с 24.05.2023 года по 15.05.2026 года зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***, находится на территории Российской Федерации с 05.03.2023 года.

ФИО3 на территории РФ состоит в зарегистрированном браке с гражданином РФ МЗ, имеет сына гражданина РФ – ДМ, *** года рождения. 

Согласно справке № 575 от 23.09.2024 года ФИО3 состоит на учете по беременности в ГАУЗ Амурской области «Благовещенская городская клиническая больница» Женская консультация № 2. Срок беременности составляет 31 неделю 1 день. 

ФИО3 11.07.2024 г. подала уведомление о подтверждении своего проживания за период с 23.05.2023 года по 23.05.2024 года, согласно которому она с мая 2023 года по настоящее время не работает, находится на материальном обеспечении супруга. К уведомлению приобщены налоговые декларации по налогу на доходы физических лиц по форме 2-НДФЛ в отношении ее супруга, МЗ, за 2023 года на сумму 60820, 68 руб., за 2024 год на сумму дохода 131841,66 рублей (ежемесячный доход супруга 16055,95 рублей), кроме того предоставлены сведения о том, что МЗ является получателем ежемесячного пособия на содержание несовершеннолетнего ребенка. 

Согласно объяснению ФИО3 от 11.07.2024 г. после получения разрешения на временное проживание она не работала, что связано с рождением ребенка, находится на материальном обеспечении МЗ, который работает в ООО «Гурман» (заработная плата 25000 руб. в месяц), а также работает таксистом без заключения трудового договора (заработная плата 15000 руб. в месяц, подтверждающие доход документы не предоставлены), кроме того супруг получает пособие на несовершеннолетнего ребенка (18953 руб.).

С учетом величины прожиточного минимума, установленной для трудоспособного населения на территории Амурской области в 2023-2024 гг., доходы гражданина трудоспособного возраста за период с 23.05.2023 года по 23.05.2024 года должны составлять не менее 227202 рубля (с июня по декабрь 2023 года, т.е. 7 мес. по 18581 руб., и с января по май 2024 года, т.е 5 мес. по 19427 руб.).

Представленные сведения доходе супруга ФИО3 – МЗ за период с 23.05.2023 г. по 23.05.2024 г. составили 192662,5 руб. (то есть 16055,10 руб. в месяц на члена семьи), что меньше установленного прожиточного минимума, в том числе с учетом необходимости содержать несовершеннолетнего ребенка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения инспектором отделения по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Амурской области ФИО4 30 июля 2024 года решения № 94-А/2023/28 об аннулировании гражданке Республики Таджикистан ФИО3, *** года рождения, разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Решение согласовано врио начальника УВМ УМВД России по Амурской области ФИО5, утверждено начальником УМВД России по Амурской области ФИО7

Нарушение порядка принятия решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации судом не установлено.

Судом принимаются доводы административного истца относительно дополнительного дохода ее супруга МЗ, в том числе доход от сдачи в аренду транспортного средства (в общем размере 100000 руб. в юридически значимый период), однако соответствующие сведения в УМВД России по Амурской области не предоставлялись, в связи с чем они не учитывались административным органом, кроме того, представленные суду сведения о совокупном доходе семьи МЗ не превышают установленный прожиточный минимум на одного члена семьи.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о несоразмерности примененной к МЗ меры ответственности в виде аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации в силу следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года N 5-П, при принятии решения о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за ее пределы, должны быть учтены обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года N 55-О содержатся аналогичные разъяснения, согласно которым, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как административный проступок, требующий применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В рассматриваемом случае отсутствуют сведения, подтверждающие факт посягательства заявителя на основы конституционного строя и безопасность государства, на основы нравственности, здоровья, права и интересы других лиц, само по себе не осуществление ею трудовой деятельности в период с 23.05.2023 г. по 23.05.2024 г., отсутствие дохода от трудовой деятельности, непредоставление доказательств возможности содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не является достаточным основанием для принятия решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Суд принимает во внимание возраст сына ФИО3– ДМ, который на момент рассмотрения настоящего дела составляет менее одного года, учитывает, что в юридически значимый период ФИО3 находилась в состоянии беременности, родила ребенка, за которым осуществляла уход, в настоящее время находится в состоянии беременности, то есть в период с 23.05.2023 г. по 23.05.2024 г. она объективно не могла осуществлять трудовую деятельность.

Также судом учитывается, что семья ФИО3 на территории РФ обеспечена жилым помещением. Супругу ФИО3- МЗ принадлежит квартира площадью 53,5 кв.м, расположенная по адресу: ***. Мать ФИО3 – ХБ, являющаяся гражданкой Республики Тажикистан, имеет патент и осуществляет трудовую деятельность на территории РФ. Указанное свидетельствует о наличии у ФИО3 прочных социальных связей на территории РФ. 

При таких обстоятельствах оспариваемое решение является чрезмерным вмешательством в личную и семейную жизнь, нарушает право на уважение личной и семейной жизни, не отвечает принципам справедливости и соразмерности установленного ограничения выявленному нарушению.

Доказательств того, что оспариваемое решение обусловлено исключительными обстоятельствами, которые подтверждают необходимость ограничения права МЗ на проживание со своей семьей в Российской Федерации, суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным решение УМВД России по Амурской области от 30 июля 2024 года № 94-А/2023/28 об аннулировании гражданке Республики Таджикистан ФИО3, *** года рождения, разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Возложить на УМВД России по Амурской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 6 декабря 2024 года.

Председательствующий А.П. Кондратов