Дело № 12-35/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 28 мая 2019 года

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Тощевой Н.Ф.,

с участием главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: 

<

...>, 

жалобу защитника Безденежных Ю.Ю. на постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО1 № 325 от 27.09.2018 г. о привлечении юридического лица – Акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» (далее АО «Порт Ванино») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе защитник Безденежных Ю.Ю. указал, что АО «Порт Ванино» осуществляет перегрузку глинозема в строгом соответствии с утвержденной рабочей технологической картой (далее РТК), которой предусмотрены мероприятия по охране среды обитания, используются специализированные грейферы, защитные полога, специализированный промышленный пылесос, защитные фильтра, осуществляется производственный контроль за качеством атмосферного воздуха. Превышения гигиенических нормативов качества воздуха рабочей зоны и воздуха населенных мест установлено не было. По пункту 1 постановления – осуществлять очистку технологических и вентиляционных выбросов невозможно, так как технология перегрузки не рассчитана на изолированное помещение. В процессе по перегрузке глинозема участвуют также другие компании, использующие оборудование, не принадлежащее Порту. По пунктам 2, 3 постановления – осуществление погрузо-разгрузочных работ с пылящими грузами открытым способом не противоречит действующему законодательству. Порт Ванино имеет разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Меры по снижению количества выбросов, указанные в проектной документации к данному разрешению, соблюдаются и выполняются в полном объеме, в том числе используется пылеподавляющее и пылесборное оборудование. По пунктам 4, 5, 6, 7 постановления – перегрузка глинозема осуществляется специализированным грейфером, в соответствии с требованиями РТК, используются защитные полога, специализированный промышленный пылесос, защитные фильтры. При скорости ветра 8 м/с предусмотрена остановка погрузо-разгрузочных работ. В воздухе рабочей зоны и воздухе населенных пунктов превышений по загрязняющим веществам установлено не было. Проектными и разрешительными документами пыление в границах производственной площадки допускается, при открытой перевалке это неизбежно. Для сотрудников предприятия, занятых на работах с пылящими грузами, проводится специальная оценка условий труда, осуществляются мероприятия по предотвращению воздействия производственных факторов с целью улучшения условий труда и состояния здоровья работающих. Общество снабжено и продолжает модернизироваться системами аспирации и пылеподавления. Осуществляется увлажнение угля при прохождении через ДСУ и СУ, все транспортные ленты установок оборудованы защитными кожухами. Превышений нормативов предельно допустимых выбросов не установлено, значит перегрузка глинозема открытым способом не влияет на ухудшение санитарно-гигиенических показателей атмосферного воздуха, и не приводит к загрязнению воздуха. По пункту 8 постановления –АО «Порт Ванино» восстановило водосборные лотки, исключающие прямое попадание поверхностного стока в море с причалов. По организованному уклону поверхностные стоки причалов 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17, 19, 20 собираются в восстановленные очистные сооружения и водосборные лотки. В настоящее время сбор ливневых стоков с причала № Общество выполняет своими силами – при помощи водосборных лотков стоки поступают в емкость-контейнер, из которого автомобилем-шамбо откачиваются и вывозятся в централизованные канализационные сети. АО «Порт Ванино» проводит проектные работы в отношении очистных сооружений поверхностного стока. Планируется в течение 2019 – 2023 г.г. строительство и поэтапный ввод в эксплуатацию очистных сооружений на всех указанных причалах. По пункту 9 постановления – по итогам проведения Специальной оценки условий труда в 2015, 2017 г.г. изданы приказы «О завершении специальной оценки условий труда», разработаны и проводятся мероприятия по улучшению условий труда. В постановлении не указано в чем заключается вина Общества. По пункту 10 постановления – Порт имеет расчетную санитарно-защитную зону (далее СЗЗ) и положительное санитарно-эпидемиологическое заключение по данному проекту. В связи с изменениями порядка установления СЗЗ, Обществом и ФГБУ ЦФС заключен договор от 25.05.2018 г. на разработку проекта СЗЗ и получения решения об установлении СЗЗ. Согласно постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №, соответствующие исследования (измерения) и предоставление в Роспотребнадзор заявления об установлении СЗЗ должны быть осуществлены в срок до 15.03.2019 г., а приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении СЗЗ, допускается в течение 2 лет с момента ее установления. Требование о разработке проекта СЗЗ и утверждении ориентировочного размера СЗЗ является преждевременным. По пункту 11 постановления – ОА «Порт Ванино» и ООО «СОПД» заключен договор от 11.01.2018 г. с указанием объектов на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации. Общество определяет объем дератизации, проводит дератизационные мероприятия по истреблению грызунов с использованием физических, химических и биологических методов с учетом контроля эффективности. Учитывая отсутствие доказательств вины АО «Порт Ванино» в совершении административного правонарушения, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, о месте, времени и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО1 с жалобой не согласилась, просила оставить ее без удовлетворения. Считает постановление законным и обоснованным. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ): 

- санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

- среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека;

- факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;

- вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; - разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; - обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; - проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в период с 13 по 31 августа 2018 года органом Ространснадзора была проведена плановая документарная выездная проверка в отношении АО «Ванинский морской торговый порт» с целью установления соответствия (не соответствия) объекта обязательным требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства в сфере технического регулирования. В ходе указанной проверки выявлены факты невыполнения АО «Порт Ванино» требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4, 3.8, 3.14, 4.1, 4.3, 4.7, 4.9, 10.23 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.05.2003 г. № 100, п. 4.2.2 СанПиН 2.1.5.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.02.2010 г. № 15, п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в редакции, введенной в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 г. № 74, п. 3.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.09.2014 г. № 58. А именно: 1. При проведении технологического процесса по перегрузке глинозема на 20 причале АО «Порт Ванино» характеризующегося образованием и выделением пыли, не обеспечивается беспыльная транспортировка порошкообразного материала (глинозема). Не предусмотрены мероприятия по охране среды обитания, в том числе – улавливание и очистка технологических и вентиляционных выбросов. 2. Вакуум-пневматические системы или транспортеры, полностью укрытые и снабженные местной вытяжной вентиляцией для транспортировки угля и глинозема отсутствуют. 3. Отсутствуют системы пневматических желобов, шнеков и пневмотранспорта, обеспеченных установками обеспыливания с целью подачи из трюма судна глинозема и его разгрузки на 20 причале АО «Порт Ванино». 4. При переносе двухчелюстным грейфером глинозема на люк бункера образуется пыление глинозема, визуально регистрируемое. Не применяются способы подавления пыли в процессе ее образования с применением аспирации (пенообразования, электрозаряда), управление процессом при перегрузке через бункер АО «Порт Ванино» БН-202 не организован с помощью дистанционных систем и осуществляется вручную. В ходе перегрузки глинозем в виде пыли высоко поднимается и затем может разноситься ветром на значительные расстояния. 5. Производственное оборудование по перегрузке глинозема и угля, в ходе которого образуется пыль, не герметизировано и не снабжено аспирационными устройствами. 6. Погрузка и разгрузка глинозема на 20 причале АО «Порт Ванино» в вагоны и другие емкости (многоразовую упаковку) производится не в специально оборудованном месте, площадке, помещениях с применением устройств для локализации и аспирации пыли. 7. Фасовка и упаковка порошкообразных веществ – глинозема на 20 причале АО «Порт Ванино» в многоразовую тару осуществляется на специальном оборудовании, не изолированном в боксах или установленном в отдельном помещении. 8. В местах перегрузки угля и глинозема отсутствует ливневая канализация. 9. Не разработаны санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасности для здоровья человека выполняемых работ лицами, занятыми на рабочих местах, отнесенных согласно Специальной оценки условий труда, проведенной в 2015 году 2-мя этапами и в 2016-2017 годах 1 этапом на 228 рабочих местах по договору с ООО «Транстрейд» г. Комсомольск-на-Амуре, а также 2м этапом на 183 рабочих местах по договору с ООО «Проммашест» г. Москва, в 2016-2017 на 14 рабочих местах по договору с ООО «Транстрейд» г. Комсомольск-на-Амуре, отнесенных к 1 степени 3 класса (3.1) и более – условия труда, которые характеризуются такими отклонениями уровней вредных факторов от гигиенических нормативов. которые вызывают функциональные изменения, останавливающиеся, как правило, при более длительном (чем к началу следующей смены) прерывании контакта с вредными факторами, и увеличивают риск повреждения здоровья и 2 степени 3 класса (3.2) - уровни вредных факторов, вызывающие стойкие функциональные изменения, приводящие в большинстве случаев к увеличению профессионально обусловленной заболеваемости (что может проявляться повышением уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности и, в первую очередь, теми болезнями, которые отражают состояние наиболее уязвимых для данных факторов органов и систем), появлению начальных признаков или легких форм профессиональных заболеваний (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (часто после 15 и более лет). 10. Не разработан проектом и не утвержден ориентировочный размер санитарно-защитной зоны АО «Порт Ванино». 11. АО «Порт Ванино» не проводит регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния, а также дератизационные мероприятия на прилегающей к ним территории.

Факт совершения АО «Порт Ванино» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: распоряжением Управления Ространснадзора по Хабаровскому краю от 31.07.2018 № 889/147 о проведении плановой документарной выездной проверки юридического лица; Актом проверки от 31.08.2018 г., протоколом об административном правонарушении от 13.09.2018 г. № 325.

Анализируя исследованные доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности – достаточными для разрешения дела, по существу. Так как все доказательства имеют значение для установления обстоятельств дела, получены из источников, предусмотренных КоАП РФ, с соблюдением требований КоАП РФ, объективно согласуются и дополняют друг друга. Объективных сведений, опровергающих их или ставящих под сомнение, суду не представлено.

Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, и дав им надлежащую оценку, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях юридического лица АО «Порт Ванино» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что осуществить очистку технологических и вентиляционных выбросов невозможно, так как технология перегрузки не рассчитана на изолированное помещение суд находит несостоятельными по тем основаниям, что п. 2.4 санитарно-эпидемиологических правил «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту СП 2.2.2.1327-03», введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.05.2003 г. № 100 (далее СП 2.2.2.1327-03), прямо предусмотрено требование, что при разработке, организации и ведении технологических процессов должны быть предусмотрены мероприятия по охране среды обитания, в том числе улавливание и очистка технологических и вентиляционных выбросов.

Суд также суд находит несостоятельными доводы жалобы о том, что осуществление погрузочно-разгрузочных работ с пылящими грузами открытым способом не противоречит действующему законодательству, а также ссылку на наличие разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Так как в соответствии п. 3.8 СП 2.2.2.1327-03 транспортировка пылящих материалов должна осуществляться по вакуум-пневматическим системам или с помощью транспортеров, полностью укрытых и снабженных местной вытяжной вентиляцией. А согласно п. 3.14 СП 2.2.2.1327-03 подачу порошковых материалов в склады и разгрузку их необходимо осуществлять системами пневматических желобов, шнеков и пневмотранспорта, обеспеченных установками обеспыливания. Аспирационный воздух от этих систем перед выбросом наружу следует очищать от пыли. 

При этом суд учитывает, что наличие разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и принимаемые меры по снижению количества выбросов не освобождают АО «Порт Ванино» от выполнения требований СП 2.2.2.1327-03.

Суд не может принять во внимание доводы защитника в жалобе об осуществлении АО «Порт Ванино» перегрузки глинозема в соответствии с утвержденной рабочей технологической картой (РТК) специализированным грейфером с использованием защитных пологов, специализированного промышленного пылесоса, защитных фильтров, что для сотрудников предприятия, занятых на работах с пылящими грузами, проводится специальная оценка условий труда, осуществляются мероприятия по предотвращению воздействия на работающих вредных производственных факторов с целью улучшения условий труда, и состояния здоровья работающих, а также об отсутствие превышения гигиенических нормативов качества воздуха рабочей зоны и воздуха населенных мест – поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о надлежащем выполнении юридическим лицом требований п. 4.1, п. 4.3, п. 4.7 и п. 4.9 СП 2.2.2.1327-03 в полном объеме.

Суд критически относится к доводу жалобы о том, что АО «Порт Ванино» восстановило водосборные лотки, исключающее прямое попадание поверхностного стока в море с причалов, арендуемых портом, так как водосборные лотки не являются ливневой канализацией. Ссылка на постановление ОСП по Ванинскому району об окончании исполнительного производства по исполнению решения Ванинского районного суда, которым на АО «Порт Ванино» была возложена обязанность оборудовать складские площади, используемые для хранения углей, прилегающие к причалам 5, 6, 9, 10, 11, 12, 16, 17, 19 системой сбора и очистки поверхностных сточных вод, является несостоятельной. Поскольку указанное постановление отменено, в настоящее время исполнительное производство не окончено. Надлежащих доказательств обеспечения эффективного сбора (отвода) сточных вод, производственных и атмосферных стоков в местах перегрузки угля и глинозема суду не представлено. Проведение проектных работ в отношении очистных сооружений поверхностного стока не исключают виновности юридического лица в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

Судом отклоняются доводы жалобы о том, что по итогам специальной оценки условий труда обществом разработаны и проводятся мероприятия, по улучшению условий труда. Поскольку данных о том, что АО «Порт Ванино» разработаны конкретные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасности для здоровья работников, отнесенных к 1 степени 3 класса (3.1) и более, а также 2 степени 3 класса (3.2), указанных в постановлении – суду не представлено.

Доводы жалобы о том, что общество определяет объем дератизации, проводит дератизационные мероприятия с учетом контроля эффективности суд также находит несостоятельным, так как доказательств выполнения АО «Порт Ванино» всего комплекса мер, предусмотренных п. 3.3. СанПиН «3.5.3.3223-14» суду не представлено.

С учетом всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их выполнению.

Суд не находит оснований для освобождения АО «Порт Ванино» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. Поскольку допущенное административное правонарушение указывает на пренебрежительное отношение к исполнению юридическим лицом своих публично правовых обязанностей и свидетельствует о существовании существенной угрозы правоохраняемым интересам в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах в пределах своих полномочий с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ в минимальном размере.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела должностным лицом допущено не было. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО1 № 325 от 27.09.2018 г. о привлечении юридического лица – Акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Безднежных Ю.Ю. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок с момента получения копии решения в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Тощева Н.Ф.