Дело №2а-1630/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июня 2017 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Орловой О.И.,

при секретаре судебного заседания Осеевой А.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1, - ФИО2, 

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, о признании действий по аннулированию записи о регистрации ограничений (обременений) на земельные участки до вступления в законную силу определения суда об отмене обеспечительных мер в виде запрета на совершение регистрационных действий в отношении земельных участков, незаконными, восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости записи о зарегистрированных обременениях на земельные участки со дня их аннулирования,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании действий по аннулированию записи о регистрации ограничений (обременений) на земельные участки до вступления в законную силу определения суда об отмене обеспечительных мер в виде запрета на совершение регистрационных действий в отношении земельных участков, незаконными, восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости записи о зарегистрированных обременениях на земельные участки со дня их аннулирования. В обоснование заявленных требований указала следующее.

ФИО1 являлась арендатором земельных участков с кадастровыми номерами: *** и *** в связи с чем на данные земельные участки было наложено обременение, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 24.03.2017 года. Кроме того, на указанные земельные участки на основании определения Балаковского районного суда Саратовской области от 04.03.2016 года по делу № *** были наложены обеспечительные меры по запрету на совершение регистрационных действий в отношении указанных земельных участков. В соответствии с решением Балаковского районного суда Саратовской области от 19.09.2016 года (дело № ***), вступившим в законную силу 25.01.2017 года, исковые требования ФИО4 были удовлетворены, и вышеуказанные договора аренды были признаны недействительными, также было принято решение об аннулировании записи о регистрации ограничений (обрменений) на указанные земельные участки. Однако, вопрос о снятии обеспечительных мер на указанные земельные участки рассматривался Балаковским районным судом Саратовской области лишь 03.05.2017 года. Данное определение суда не вступило в законную силу, поскольку на него подана частная жалоба. Административный истец считает, что исполнять решение суда в части аннулирования записей о регистрации ограничений (обременений) на земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** до вступления в силу определения суда об отмене обеспечительных мер незаконно, но именно это и сделано ответчиком что подтверждается сведениями о зарегистрированных правах на данные земельные участки по состоянию на 04.05.2017 года. Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество по земельному участку с кадастровым номером ***следует, что на 04.05.2017 года отсутствуют сведения об обременении данного земельного участка договором аренды земли от *** года № ***, Постановлением главы администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области от *** года № ***, постановлением главы администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области от 15.08.2006 года № 1763, соглашением о замене стороны в обязательстве от 11.11.2008 года. Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по земельному участку с кадастровым номером *** следует, что на 04.05.2017 года отсутствуют сведения об обременении данного земельного участка договором аренды, а также соглашением о замене стороны в обязательстве от *** года. ФИО1 считает, что при регистрации сложения обременений на земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** были нарушены положениями ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 года №218-ФЗ, поскольку до снятия обеспечительных мер, орган регистрации не имеет права совершать какие-либо действия по сложению обременений. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме, дала объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать по основаниям, изложенным в возражениях на иск. Полагает, что законных оснований для признания действий по аннулированию записи о регистрации ограничений (обременений) на земельные участки до вступления в законную силу определения суда об отмене обеспечительных мер в виде запрета на совершение регистрационных действий в отношении земельных участков, незаконными, восстановления в Едином государственном реестре недвижимости записи о зарегистрированных обременениях на земельные участки со дня их аннулирования, не имеется.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О Государственной регистрации недвижимости», вступившим в законную силу с 1 января 2017 года. 

В соответствии с ч.6 ст.72 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О Государственной регистрации недвижимости со дня вступления в силу настоящего Федерального закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

По состоянию на 09.06.2017 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах и обременениях на земельные участки с кадастровыми номерами ***, *** отсутствуют.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 19.09.2016 года по гражданскому делу №*** исковые требования ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО4 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, ФИО9, ФИО1 о признании недействительными постановлений, результатов межевания земельных участков, исключении сведений из государственного кадастра, удовлетворены. 

Признаны недействительными постановления главы администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области: 

- № *** от *** года «Об утверждении по итогам межевания проекта границ земельного участка сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, расположенного в границах Кормежского муниципального образования, находящегося в аренде у ФИО9.»;

- № *** от *** года «О передаче в аренду ФИО9 земельного участка с кадастровым номером ***,расположенного в границах Кормежского муниципального образования Балаковского района»;

- постановление главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № *** от *** года «О передачи в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровым номером ***, расположенного в границах Кормежского муниципального образования Балаковского района»;

признаны недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером ***, площадь *** кв.м., категория земель: «Земли сельскохозяйственного назначения» вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства», с местоположением: *** и исключить сведения об описании местоположения границ данного земельного участка из государственного кадастра недвижимости; 

признаны недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером ***, площадь *** кв.м., категория земель: «Земли сельскохозяйственного назначения» вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства», с местоположением: *** и исключить сведения об описании местоположения границ данного земельного участка из государственного кадастра недвижимости;

признан недействительным договор № *** от *** г. аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ***, площадь *** кв.м., расположенного по адресу: ***, заключенный между комитетом по управлению имуществом Балаковского муниципального образования Саратовской области и ФИО9, а также соглашение о замене стороны в обязательстве от *** года заключенного между ФИО9 и ФИО1, и аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество за № *** от *** года, о регистрации ограничение (обременение) на земельный участок с кадастровым номером ***;

признан недействительным договор №*** от *** г. аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ***, площадь *** кв.м., расположенного по адресу: ***, заключенный между комитетом по управлению имуществом Балаковского муниципального образования Саратовской области и ФИО9, а также соглашение о замене стороны в обязательстве от ***года заключенного между ФИО9 и ФИО1, и аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество за № *** от *** года, о регистрации ограничение (обременение) на земельный участок с кадастровым номером ***.

Апелляционным определением Саратовского областного суда от 25.01.2017 года решение Балаковского районного суда Саратовской области от 19.09.2016 года было оставлено без изменения. 

В рамках рассмотрения гражданского дела № *** определением Балаковского районного суда Саратовской области от 04.03.2016 года приняты меры обеспечительного характера в виде запрета совершения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области действий по государственной регистрации прав, сделок и обременений в отношении земельных участков с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производств, расположенный по адресу: ***, а также с кадастровым номером *** площадью *** кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: ***. Согласно данному определению суда запрет совершения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области действий по государственной регистрации прав, сделок и обременений в отношении вышеуказанных земельных участков был наложен на определенный срок – до вступления решения Балаковского районного суда Саратовской области от 19.09.2016 года в законную силу. 

Под обременением иска понимается совокупность мер, гарантирующих реализацию решения суда в случае удовлетворения исковых требований. Значение этого института состоит в том, что им защищаются права истца на тот случай, когда ответчик будет действовать недобросовестно или когда непринятие мер может повлечь невозможность исполнения судебного акта. Одна из его основных задач связана с предотвращением потенциальных трудностей, возникающих при реализации решения суда по конкретному делу. 

По смыслу закона принятие мер по обеспечению иска связано с обеспечением возможности исполнения судебного решения, принятого по результатам рассмотрения конкретного гражданского дела. 

В силу положений ч.ч.3,4 ст.144 ГПК РФ в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Об отмене мер по обеспечению иска судья или суд незамедлительно сообщает в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение.

Исходя из вышеприведенных норм права, суд обязан отменить меру обеспечения иска, когда отпадает необходимость в таковой или в обеспечении иска вообще. 

Это обусловлено целью ее применения и возможным изменением в процессе производства по делу обстоятельств, явившихся основанием к применению меры обеспечения иска. 

Поскольку меры по обеспечению иска принимаются судом в случае, если непринятие таких мер может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда (статья 139 ГПК РФ), при удовлетворении иска судом меры, принятые им в обеспечение этого иска, должны, по общему правилу, сохранять свое действие до момента исполнения решения суда. При этом закон предоставляет суду возможность, исходя из характера заявленных требований и фактических обстоятельств конкретного дела, отменить принятые им меры обеспечения иска одновременно с вынесением решения суда или после его вынесения, независимо от момента исполнения данного судебного решения. Предоставление суда такого полномочия вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и последующего эффективного исполнения вынесенного по делу решения суда. 

Как указано в определении Балаковского районного суда Саратовской области от 04.03.2016 года, принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления судебного акта по рассматриваемому гражданскому делу в законную силу. 

Поскольку спор по существу был разрешен, решение суда вступило в законную силу 25.01.2017 года, оснований для сохранения мер по обеспечению иска не имелось.

Согласно действующему законодательству для защиты имущественных интересов запрет может быть наложен только компетентными органами. Целью принятия таких мер является ограничение объекта недвижимого имущества в гражданском обороте и предотвращение действий правообладателя по распоряжению объектом и, как следствие этого, недопущение причинения ущерба заинтересованным лицам. 

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области как орган исполнительной власти в пределах своих полномочий не имеет права проверять законность вынесенного акта на предмет его соответствия нормам действующего законодательства, равно как и не входит в компетенцию Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области выяснение вопроса о правомерности наложения компетентным органом запрета. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области является органом, в полномочия которого входит исполнение актов органов государственной власти и иных уполномоченных лицу, которыми наложен запрет в отношении недвижимого имущества. 

Таким образом, наличие в определении Балаковского районного суда Саратовской области от 04.03.2016 года срока, в течение которого действуют обеспечительные меры, является обязательным условием при внесении сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

В соответствии со ст.14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 года №218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии со статьей 66 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации орган регистрации прав несет ответственность за ненадлежащее исполнение полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе:

1) за несоответствие осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав требованиям настоящего Федерального закона, правил ведения Единого государственного реестра недвижимости, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) за утрату или искажение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости;

3) за полноту и достоверность предоставляемых сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости;

4) за незаконный отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, установленный решением суда, вступившим в законную силу;

5) за уклонение от осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе необоснованный возврат заявителю представленных для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения;

6) за невнесение или несвоевременное внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о правах на объекты недвижимости, правообладателях и об объектах недвижимости, поступивших в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

7) за внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, содержащих технические ошибки в записях, повлекшие нарушение прав и законных интересов правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в Едином государственном реестре недвижимости;

8) за несоответствие сведений публичных кадастровых карт сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости;

9) за необоснованный отказ в предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Принимая во внимание исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к выводу о том, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по внесению в Единый государственный реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об отмене ограничения (обременения) в виде запрета совершения действий по государственной регистрации прав, сделки и обременения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ***, *** совершены в соответствии с требованиями действующего законодательства, права ФИО1 не нарушены, а потому ее требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194,195 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, о признании действий по аннулированию записи о регистрации ограничений (обременений) на земельные участки до вступления в законную силу определения суда об отмене обеспечительных мер в виде запрета на совершение регистрационных действий в отношении земельных участков, незаконными, восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости записи о зарегистрированных обременениях на земельные участки со дня их аннулирования, - отказать.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья О.И. Орлова