дело № 2-697/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2019 года с. Мраково РБ

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Елькиной Е.Д., 

при секретаре Ширшовой А.О., 

с участием старшего помощника прокурора Кугарчинского района Республики Башкортостан Латыпова А.А., представителя ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кугарчинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан, муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Родничок» с. Мраково муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан о принятии мер по профилактике и минимизации проявлений терроризма на объекте образования, установке автономных систем экстренного оповещения, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кугарчинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, указывая, что прокуратурой Кугарчинского района Республики Башкортостан в соответствии с заданием прокуратуры республики проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей в образовательных организациях. 

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года в образовательном учреждении проведена проверка, в ходе который выявлено, что учреждение не оборудовано системой экстренного оповещения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, поскольку не обеспечивается оперативное информирование всех пребывающих в здании лиц о наличие угрозы, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, минимизировать их последствия.

Проверка показала, что руководством учреждения приняты определенные организационные меры по разработке локальных актов, проведению мероприятия, направленных на оперативное взаимодействие со специализированными службами, отработке порядке действий в случае чрезвычайных ситуаций.

В частности, выявлено, что в образовательном учреждении отсутствует автономная система экстренного оповещения, а именно звуковые и речевые оповещатели выше допустимого уровня шума работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте(территории), о потенциальной угрозе возникновение или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В данном исковом заявлении прокурор просит обязать ответчика Администрацию МР Кугарчинский район Республики Башкортостан обеспечить финансирование МАДОУ Детский сад «Родничок» с. Мраково МР Кугарчинский район по установке автономных систем экстренного оповещения, а именно звуковыми и речевыми оповещателями выше допустимого уровня шума работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте(территории), о потенциальной угрозе возникновение или о возникновении чрезвычайной ситуации в образовательном учреждении в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать МАДОУ Детский сад «Родничок» с. Мраково МР Кугарчинский район установить автономную систему экстренного оповещения, а именно звуковые и речевые оповещатели выше допустимого уровня шума работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте(территории), о потенциальной угрозе возникновение или о возникновении чрезвычайной ситуации в образовательном учреждении в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией МР Кугарчинский район.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кугарчинского района РБ Латыпов А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика- администрации МР Кугарчинский район Республики Башкортостан по доверенности ФИО2 не возражала против удовлетворения иска.

Представитель ответчика МАДОУ Детский сад «Родничок» с. Мраково МР Кугарчинский район РБ по доверенности ФИО1 подтвердил, что данные составляющие системы оповещения в виде звуковых и речевых оповещателей действительно на территории образовательного учреждения отсутствуют, что также подтверждается паспортом безопасности. Вместе с тем, поскольку финансирование организации осуществляет собственник-Администрация МР Кугарчинский район, которым в настоящее время денежные средства не выделены, установить данное оборудование в учреждении не представляется возможным, в связи с чем исковые требования не признал, просил в иске отказать.

В судебном заседании свидетель ФИО9 сотрудник инженерно-технического отдела Отдела образования МР Кугарчинский район Республики Башкортостан показал, что согласованием паспортов занимается непосредственно он, также подтвердил отсутствие необходимой автономной системы оповещения, что явилось основанием для отказа в согласовании сотрудниками Росгвардии и ФСБ паспорта безопасности объекта.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

В силу п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» одним из направлений государственной политики в области образования является приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно ч 4 ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

При этом в ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возложена ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В целях своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлено:

Правительству Российской Федерации:

а) создать до 1 января 2014 г. комплексную систему экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, которая на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях должна обеспечить:

своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации;

возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях;

использование современных информационных технологий, электронных и печатных средств массовой информации для своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах защиты в таких ситуациях.( Указ Президента РФ от 13.11.2012 N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций").

СП 132.13330.2011 «Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования» разработан Министерством регионального развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации(утв. приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 5 июля 2011 г. N 320 и введен в действие с 20 сентября 2011г.)Настоящий свод правил разработан в исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. N 73 "О некоторых мерах по совершенствованию подготовки проектной документации в части противодействия террористическим актам" и в соответствии с Правилами разработки и утверждения сводов правил, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. N 858, и направлен на реализацию нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в области противодействия терроризму.В частности в своде даны следующие понятия:антитеррористическая защищенность объекта: состояние здания (сооружения), при котором обеспечивается безопасность его функционирования посредством применения инженерно-технических и режимных мер, направленных на предотвращение совершения террористического акта.обеспечение антитеррористической защищенности: реализация совокупности проектных решений, организационно-технических и специальных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности здания (сооружения) с целью предотвращения совершения террористического акта и (или) минимизацию его последствий.Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

ОКСИОН - общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей("Концепция создания комплексной системы информирования и оповещения населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций" (принята протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 18.06.2013 N 4)

Схема действующей системы оповещения населения в соответствии с приказом МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25 июля 2006 г. N 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (зарегистрирован в Минюсте России 12 сентября 2006 г., регистрационный N 8232) приведена в приложении N 1 Концепции.

Порядок размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей определен совместным приказом МЧС России, МВД России и ФСБ России от 31 мая 2005 г. N 428/432/321 "О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций" (зарегистрирован в Минюсте России 9 июня 2005 г., регистрационный N 6700).

Системы оповещения предназначены для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.( п.6 Положения о системах оповещения населения", утв. Приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006)

Передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме.

Основной режим - автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения.

В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения осуществляется избирательно, выборочным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети связи общего пользования Российской Федерации.(п. 14 Положения)

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации постановило утвердить требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.( Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 (ред. от 19.01.2018) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)"

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.(п.3)

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.(п.5)

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем:

а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий;

б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов;

в) контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей;

г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей;

д) оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами;

е) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей;

ж) осуществления следующих мероприятий по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей:

установление порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

организация допуска лиц к служебной информации ограниченного распространения;

определение обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению;

организация и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения.(п.21)

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой оповещения и управления эвакуацией;

в) системой освещения.(п.22)

Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.(п.31)

Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.(п.32)

Согласно п.24 пп.д Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется в частности оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В отношении объектов (территорий) первой категории опасности(к которым относятся образовательные учреждения) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);

б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".(п.29)

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.(п.31)

Таким образом, действующими нормами законодательства определена обязанность по установке автономных систем оповещения в местах массового скопления людей, а именно указано на необходимость установки звуковых и речевых оповещателей, которые позволили бы оперативно информировать пребывающих на территории граждан о чрезвычайной ситуации или о ее угрозе.

Вместе с тем, как следует из представленного суду паспорта безопасности объекта и нашло свое подтверждение в судебном заседании звуковые и речевые оповещатели в образовательном учреждении отсутствуют. Данное обстоятельство не оспаривалось и ответчиками. Более того, представителем образовательного учреждения указано, что в настоящее время установлены сигнальные оповещатели о возможном пожаре, которые являются автоматическими, а также ведется видеофиксация и имеется тревожная кнопка для взаимодействия с правоохранительными органами.

Таким образом, требование прокурора об обязании установить такие оповещатели является законным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена обязанность собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В пункте 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем МАДОУ Детский сад «Родничок» с. Мраково МР Кугарчинский района Республики Башкортостан является Администрация МР Кугарчинский район Республики Башкортостан, что подтверждается Уставом(п.1.6)

Поскольку самостоятельно исполнить требование действующего законодательства без надлежащего финансирования ответчик МАДОУ Детский сад «Родничок» с. Мраково не может, требование об обязании учредителя Администрацию МР Кугарчинский район РБ профинансировать ответчика с целью устранить нарушения также суд находит законным и обоснованным.

Рассмотрев изложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Кугарчинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан, муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Родничок» с. Мраково муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан о принятии мер по профилактике и минимизации проявлений терроризма на объекте образования, установке автономных систем экстренного оповещения, – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан обеспечить финансирование Муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Родничок» с. Мраково муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан по установке автономных звуковых и речевых оповещателей выше допустимого уровня шума, обеспечивающих разборчивость передаваемой речевой информации, оснащенных источником бесперебойного электропитания, позволяющих информировать работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте(территории) учреждения, о потенциальной угрозе возникновение или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Родничок» с. Мраково муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан установить автономные звуковые и речевые оповещатели выше допустимого уровня шума, обеспечивающие разборчивость передаваемой речевой информации, оснащенные источником бесперебойного электропитания, позволяющие информировать работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте(территории) учреждения, о потенциальной угрозе возникновение или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме через Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: Е.Д.Елькина