№ 2 а - 242/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Анучино 27 ноября 2018 года

Анучинский районный суд Приморского края Российской Федерации в составе председательствующего судьи Юрченко Л.П., при секретаре судебного заседания Савельевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2 а - 242/2018 по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России № 4 по Приморскому краю к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС России № 4 по Приморскому краю обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что Межрайонной ИФНС России №4 по Приморскому краю в связи с неуплатой индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - должник) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2013 – 8474 руб. 74 коп., страховых взносов на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды до 01.01.2017 - 3796 руб. 85 коп., пени – 2504 руб. 07 коп., страховых взносов на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды с 01.01.2017 – 4590 руб. 00 коп., пени – 26 руб. 09 коп., страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии - пени 10376 руб. 05 коп., страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии с 01.01.2017 в размере – 23400 руб. 00 коп., пени – 132 руб. 99 коп., в порядке ст. 47 НК РФ принято Решение от 25.04.2018 №7382 о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика, сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) и вынесено Постановление от 25.04.2018 №7274 о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка).

На основании постановления налогового органа от 25.04.2018 №, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Арсеньевскому городскому округу возбуждено исполнительное производство от 08.05.2018 №

В связи с перерасчетом к уменьшению по декларации ФИО1 в отдел судебных приставов по г. Арсеньеву 31.08.2018, направлено уточнение к постановлению от 25.04.2018 № о взыскании налога (сбора), а также пени за счет имущества налогоплательщика-организации (налогового агента-организации), индивидуального предпринимателя с уточненными сведениями о задолженности, подлежащей взысканию, а именно: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2013 – 8474 руб.74 коп., страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды до 01.01.2017 - 3796 руб. 85 коп., пени - 2504.07 руб., страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды с 01.01.2017 – 4590 руб. 00 коп., пени – 26 руб. 09 коп., страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии с 01.01.2017 в размере – 23400 руб. 00 коп., пени – 132 руб. 99 коп.

Согласно уточнению представителя МИФНС России № 4 по Приморскому краю к административному иску, МИФНС России №4 по Приморскому краю в связи с неуплатой ИП ФИО1 страховых взносов и пени в размере 53300 руб. 79 коп. в порядке ст. 47 НК РФ принято Решение от 25.04.2018 № о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) и вынесено Постановление от 25.04.2018 № о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка).

На основании постановления налогового органа от 25.04.2018 №, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Арсеньевскому городскому округу возбуждено исполнительное производство от 08.05.2018 №.

В связи с перерасчетом к уменьшению в отдел судебных приставов по г. Арсеньеву 31.08.2018 направлено уточнение к постановлению от 25.04.2018 № о взыскании налога (сбора), а также пени за счет имущества индивидуального предпринимателя с уточненными сведениями о задолженности, подлежащей взысканию.

В отдел судебных приставов по г. Арсеньеву 12.09.2018 направлено уточнение к постановлению № от 25.04.2018 в связи с перерасчетом к уменьшению с уточненными сведениями о задолженности, подлежащими взысканию, а именно: страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды с 01.01.2017 - 4590 руб. 00 коп., пени – 26 руб. 09 коп. страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии с 01.01.2017 в размере – 23400 руб. 00 коп., пени – 132 руб. 99 коп.

В настоящее время задолженность должником не погашена.

Межрайонная ИФНС России № 4 по Приморскому краю просит суд установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО1 до исполнения обязательств по исполнительному производству №.

Представитель МИФНС России № 4 по Приморскому краю в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

ФИО1, в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В своих возражениях указал, что с 22.10.2010 он отбывает наказание в ФКУ ИК-№ и полностью не согласен с указанными требованиями, поскольку до ареста, задолженности у него не было, а после ареста не имелось возможности уплатить взносы в соответсвующие фонды. 

Исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что административное исковое заявление МИФНС России №4 по Приморскому краю не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого гражданина свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое, в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 5 статьи 15 указанного Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со ст. 47 Налогового кодекса Российской Федерации взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Принимаемое налоговым органом постановление в силу п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является исполнительным документом, но не является судебным актом и выдается не на основании судебного акта.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения.

В силу ч. 12 указанной нормы, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч. 17 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Данное законоположение направлено на скорейшее уведомление должника о поступлении исполнительного документа в службу судебных приставов и возбуждении исполнительного производства, с тем, чтобы он имел возможность добровольно исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в установленный срок и избежать тем самым взыскания с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

При этом в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (утверждена приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 года № 682) постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату (пункт 4.8.3.4).

Согласно ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К исполнительным действиям относится установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 67 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником - гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30000 рублей и более.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 поставлен на учет в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя с 15 мая 2009 года.

В связи с неисполнением обязанности по уплате налогов в добровольном порядке МИФНС России № 4 по Приморскому краю по месту регистрации ФИО1 направлены требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов № по состоянию на 06.07.2017; № по состоянию на 07.11.2017; № по состоянию на 29.11.2017; № по состоянию на 24.01.2018; № по состоянию на 16.02.2018.

25.04.2018 руководителем МИФНС России № 4 по Приморскому краю принято решение № о взыскании задолженности в сумме 53300 рублей 79 копеек за счет имущества налогоплательщика.

31.08.2018 руководителем Инспекции принято уточнение № о взыскании задолженности за счет имущества налогоплательщика.

08.05.2018 судебным приставом-исполнителем УФССП по Приморскому краю ОСП г. Арсеньева возбуждено исполнительное производство 12024/18/25007-ИП, должнику предложено исполнить добровольно требования, содержащиеся в исполнительных документах, в течение 5 дней со дня получения копии постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена так же по месту регистрации ФИО1 Доказательств, подтверждающих получение данного постановления административным ответчиком, административным истцом суду не предоставлено.

В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства - до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа (части 1, 2 статьи 67 Закона об исполнительном производстве).

Исходя из приведенных норм, ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которых является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств.

Судом установлено, что ФИО1, согласно Требования ИЦ УМВД России по Приморскому краю, с 22.10.2010 и до настоящего времени, отбывает наказание в ФКУ ИК-№. Корреспондецию направленную ему МИФНС России № 4 по Приморскому краю, а также судебным приставом-исполнителем УФССП по Приморскому краю ОСП г. Арсеньева по адресу регистрации: 

<

адрес>, он не получал.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о получении административным ответчиком постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором судебный пристав-исполнитель установил ему срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, либо иных постановлений судебного пристава-исполнителя, вынесенных в рамках исполнительного производства, а также в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что должник действительно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе, - оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований у суда не имеется.

С учетом изложенного, в удовлетворении административного искового заявления Межрайонной ИФНС России № 4 по Приморскому краю к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований изложенных в административном исковом заявлении Межрайонной ИФНС России № 4 по Приморскому краю к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Анучинский районный суд Приморского края в течение 30 суток со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2018 года.

Судья Юрченко Л.П.