Дело 78RS0016-01-2025-007356-15

№2-3834/2025 10 декабря 2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Зубковой А.В.,

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Санкт-Петербургскому государственному казённому учреждению «Жилищное агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Адмиралтейского района Санкт-Петербурга обратился в суд иском к Санкт-Петербургскому государственному казённому учреждению «Жилищное агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга», в котором, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит обязать ответчика в течение 360 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения в области гражданской обороны в защитном сооружении №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, а именно:

- создать звенья для обслуживания защитного сооружения в мирное время;

- обеспечить сохранность входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

- обеспечить сохранность инженерно-технического и специального оборудования, наличие средств связи и оповещения;

- обеспечить наличие обозначения защитного сооружения путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой района на основании информации ОНД Адмиралтейского района УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу проведена проверка соблюдения ответчиком требований федерального законодательства в сфере гражданской обороны, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер по их устранению.

В ходе проверки прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> находится ЗС ГО в помещении №, которое на праве собственности принадлежит городу Санкт-Петербургу и закреплено на праве оперативного управления за ГКУ ЖА Адмиралтейского района. Указанный объект ЗС ГО находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: не созданы звенья для обслуживания защитного сооружения в мирное время; в ЗС ГО отсутствует документация (паспорта ЗСГО, копии поэтажных планов и экспликаций помещений ЗСГО); - не обеспечена сохранность входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; - не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования ЗСГО (инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗСГО отсутствует); - отсутствует обозначение ЗСГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗСГО.

По мнению истца, со стороны ответчика допущены нарушения требований законодательства о государственном имуществе и законодательства о гражданской обороне, которые при возникновении чрезвычайной ситуации ставят под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, которые могут укрыться в данном сооружении. Ответчиком работа по восстановлению ЗСГО не проводится, что приводит к еще большему разрушению защитного сооружения гражданской обороны.

Представитель истца - помощник прокурора ФИО1, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, представил письменные возражения, в судебном заседании указал на то, что иск не признают в части срока выполнения работ. В остальной части иска возражений не имеют.

Представитель третьего лица – ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу в судебное заседание явился, полагает иск подлежащим удовлетворению.

Представитель МТУ Росимущества по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебное заседание не явился, отзыв относительно иска не представил.

Представители Жилищного комитета Санкт-Петербурга, Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга и КИО Санкт-Петербурга в судебное заседание не явились. Позиции по делу не представили.

Выслушав стороны и третье лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № и ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Нежилое помещение по адресу 

<

адрес> с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> на основании распоряжения о разграничении права собственности на защитные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории Санкт-Петербурга № выдан ДД.ММ.ГГГГ МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, принадлежит г. Санкт-Петербург.

На основании распоряжения КИО от ДД.ММ.ГГГГ № и приложения к нему за Санкт-Петербургским государственным казённым учреждением «Жилищное агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» на праве оперативного управления закреплено нежилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> расположенное по адресу: 

<

адрес> Факт принадлежности указанного имущества не оспаривается сторонами и подтверждается выпиской из ЕГРН.

В силу абз. 5 п. 1 ст. 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии со статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации № «О порядке закрепления и использования находящегося в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание переданного имущества.

Как следует из иска и не оспаривается сторонами, указанное нежилое помещение является убежищем №, которое, как следует из акта прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ, содержится ответчиком вопреки положениям правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в ненадлежащем техническом и санитарном состоянии, требуют производства ремонтных работ.

В соответствии с паспортом на убежище по адресу: 

<

адрес>, оно принято в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ и принадлежит №. Общая площадь убежища в соответствии с данными паспорта составляет 

<

данные изъяты>

Так, статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 1 статьи 4 указанного Федерального закона, организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Согласно пункту 1 и пункту 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложены обязанности по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны.

Статьей 9 названного закона предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Организации в числе прочего обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 10 Порядка).

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьями 2, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в мирное время должны быть обеспечены сохранность защитных свойств как сооружений в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметичных и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, при наличии проектного обоснования и согласования чрезвычайным ситуациям, допускается устройство о временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

В соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях предоставления населению убежищ, является поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Суд исходит из того, что защитное сооружение гражданской обороны находится фактически во владении ответчика, соответственно, именно ответчик обязан в силу действующего законодательства, как эксплуатирующая организация, за которой закреплено имущество на вещном праве, провести комплекс необходимых мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе прокурорского надзора, которые ответчиком не оспаривались.

Суд также полагает необходимым указать на то, что неисполнение требований законодательства в сфере гражданской обороны может создать угрозу защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В материалы дела представлено предписание об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, адресатом которого является Санкт-Петербургское государственное казённое учреждение «Жилищное агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга». В соответствии с указанным предписанием ГУ МЧС по Санкт-Петербургу требовало устранить выявленные нарушения.

Представитель ответчика в судебном заседании не возражал по праву иска, однако выразил несогласие со сроком выполнения работ. Доводы отзыва ответчика на иск также сводятся к тому, что ответчик является бюджетным учреждением и для содержания защитных сооружений ему необходимо предоставление субсидии, получение которой осуществляется в специальном порядке. Между тем, наличие порядка получения субсидии не отменяет обязанности ответчика содержать убежище и не говорит о необоснованности иска.

Таким образом, учитывая установленные факты нахождения у ответчика на праве оперативного управления нежилого помещения, в котором находится защитное сооружение в ненадлежащем состоянии и за ответчиком установлена обязанность по его содержанию в надлежащем виде, суд полагает заявленные требования обоснованными по праву.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок для устранения нарушения законодательства с учетом реальной возможности исполнения решения суда - в течение 360 дней с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку указанный срок суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства о гражданской обороне. По мнению суда, допущенные ответчиком нарушения влекут за собой угрозу невозможности использования защитных сооружений по их прямому назначению, а также угрозу необеспеченности граждан защитным сооружением, что свидетельствует о необходимости скорейшего приведения в соответствие ЗСГО.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по вышеизложенным основаниям.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Так как суд пришел к выводу об обоснованности иска и удовлетворил его в полном объеме, с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Санкт-Петербургскому государственному казённому учреждению «Жилищное агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» об обязании совершить определённые действия удовлетворить.

Обязать Санкт-Петербургское государственное казённое учреждение «Жилищное агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» (ИНН №) в течение 360 дней с момента вступления решения суда в законную силу в защитном сооружении №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, устранить выявленные нарушения, а именно:

создать звенья для обслуживания защитного сооружения в мирное время;

обеспечить сохранность входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

обеспечить сохранность инженерно-технического и специального оборудования, наличие средств связи и оповещения;

обеспечить наличие обозначения защитного сооружения путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО.

Взыскать с Санкт-Петербургского государственного казённого учреждения «Жилищное агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» (ИНН №) в доход бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Зубкова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.