Дело №2-606/2025 УИД 89RS0002-01-2025-000528-14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года г.Лабытнанги 

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Даниленко И.А.,

при секретаре судебного заседания Васильевой Ю.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному учреждению «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации г. Лабытнанги» о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить новый договор аренды, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа, с административным исковым заявлением к Муниципальному учреждению «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации г. Лабытнанги» о признании незаконным решения № 89-173/0101-08-02-1927 от 21 ноября 2024 года «Об отказе в предоставлении земельного участка без торгов» в отношении заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 89:09:020204:244 (

<

...>) без торгов, возложении обязанности заключить с истцом новый договор аренды на указанный земельный участок без проведения торгов на новый срок три года с даты вступления решения суда в законную силу.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, его интересы в суде на основании нотариальной доверенности представляла ФИО2, которая заявленные требования поддержала в полном объёме по изложенным в иске доводам. Дополнительно пояснила, что в настоящим момент на земельном участке убран мусор, произведена отсыпка, однако строительство складов не начато. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не призаняла по доводам письменных возражений (л.д. 40-43). 

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, из материалов дела следует, что на основании распоряжения Администрации горда Лабытнанги «О проведении аукциона на право заключения договор аренды земельных участков» от 28 октября 2019 года (л.д. 51-53), протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от 10 декабря 2019 года (л.д.54), в соответствии с п.14 ст. 39.12 ЗК РФ, 16 декабря 2019 года между Администрацией г.Лабытнанги и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № ЯНАО-Л-02-9329 (л.д.12-15, 55-61). 

В соответствии с п.1.1 Договора аренды, арендодатель предоставил, а арендатор принял из земель населенных пунктов на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 89:09:020204:244, общей площадью 30 000 кв.м., находящийся по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...> с видом разрешенного использования – «Склады». 

Из п. 2.1 Договора следует, что его срок установлен на 18 месяцев – с 16 декабря 2019 года по 15 июня 2021 года. 

18 февраля 2021 года, на основании заявления ФИО1, в соответствии с п.6 ст.19 Федерального закона от 01 апреля 2020 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельный законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций» между сторонами подписано Соглашение о внесении изменений в договор аренды земли в части срока его действия, срок аренды установлен по 15 июня 2024 года (л.д.16,62). 

Согласно выписке из ЕГРН спорный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов с твидом разрешенного использования – склады (л.д.69). 

23 октября 2024 года в адрес ФИО1 ДГЗИ направлено уведомление исх. № 09-01-13/2529 об истечении срок договора аренды земельного участка от 16 декабря 2019 года и необходимости в соответствии с п.6.2 Договора осуществить снос размещенного на земельном участке имущества за счет собственных средств с последующей передачей его по акут приема - передачи (л.д.71).

В ответ на данное уведомление, 25 октября 2024 года ФИО1 обратился с заявлением о продлении срока действия договора до 31 декабря 2025 года включительно (л.д.18, 73). 

Письмом от 28 октября 2024 года №89-173/0101-08-02/1737 ФИО1 сообщено об отсутствии оснований для продления срока действий договор аренды (л.д.19,74).

15 ноября 2024 года ФИО1 подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на 3 года по основанию, установленному подп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (л.д.20-21, 75). 

ДГЗИ в ответе от 21 ноября 2024 года исх. № 89-173/0101-08-02/1927 отказал в заявлении о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 89:09:020204:244 указав, что ранее данный земельный участок предоставлялся в арену по результатам аукциона по 15 июня 2024 года. Также указано, что по истечении договора аренды земельного участка, предоставленного по результатам аукциона, в случае отсутствия построенного объекта недвижимости, основания предоставления земельного участка в аренду на новый срок либо продление срока его действия отсутствуют. В дальнейшем предоставление вышеуказанного земельного участка возможно посредством проведения аукциона (л.д.22,76). 

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В силу подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды установлены п.3 ст. 39.6 ЗК, а условия реализации такого права п.4 указанной статьи. 

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Статьей 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. 

Согласно акту осмотра №584 от 22 октября 2024 года и фототаблице к нему (л.д.63-68) в ходе визуального осмотра установлено, что объект незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 89:09:020204:244 отсутствует, при этом присутствуют зеленые насаждения (деревья, кустарники), размещены отходы производства и потребления, железобетонные изделия бывшие в употреблении, отходы древесины. 

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества или объект незавершенного строительства.

Вопреки доводам искового заявления, положения ст. 621 ГК РФ к спорным правоотношениям не применимы, поскольку с 1 марта 2015 года действует общее правило о предоставлении публичных земельных участков в аренду на торгах и отменено преимущественное право арендатора на заключение договора на новый срок без проведения торгов.

С учетом установленных по делу обстоятельств, поскольку на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект незавершенного строительства, истец к освоению земельного участка по его целевому назначению не приступил, строительные работы на земельном участке не ведутся, что подтвердил представить истца в ходе судебного заседания, данный участок не может быть предоставлен истцу без проведения торгов, в этой связи ответ от 21 ноября 2024 года об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка без торгов является законным и обоснованным, а в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объёме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Муниципальному учреждению «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации г. Лабытнанги» о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить новый договор аренды, отказать. 

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2025 года.