Дело №2а-428/2021 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 г. с.Карабудахкент 

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Казаватова А.А., при секретаре Гаджиевой З.Ю., с участием представителя истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Минтруда России о признании действий по отмене установленной ранее группы инвалидности незаконными, возложению обязанности по установлению группы инвалидности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным административным иском по тем основаниям, что 17.02.2020 ей была установлена 3 группа инвалидности по общему заболеванию на срок до 01.03.2021, что подтверждается ИПР выданной бюро МСЭ № 10 от 18.03.2020. С указанного времени она получала пенсию как инвалид 3 группы до августа 2020 года. В связи с тем, что с августа 2020 года было прекращено начисление на ее счет пенсии по инвалидности, она обратилась в пенсионный фонд по Карабудахкентскому району, чтобы выяснить причину, где ей сказали, что инвалидность отменена. Чтобы убедиться в этом в начале декабря 2020 года она обратилась в экспертный состав № 5 ФКУ ГБ МСЭ по РД, где подтвердили об отмене инвалидности. 21.12.2020 была выдана на руки справка о результатах МСЭ от 03.08.2020. Поскольку отмену группы инвалидности она считает незаконной, 24.12.2020 в досудебном порядке в адрес административного ответчика было написано заявление с просьбой пересмотреть вопрос отмены установленной группы инвалидности по новой. Однако административный ответчик не соизволил даже ответить. Следует заметить, что административный ответчик отменил установленную 3 группу инвалидности, даже не известив её об этом и не вызывав на комиссию, что соответственно привело к нарушению прав. Группа инвалидности ей была установлена в связи с тем, что в 2013 года она получила трудовое увечье во время работы в г. Москва. У неё переломан позвоночник, диагноз: травматическая болезнь спинного мозга, нижний правосторонний монопарез, постменопаузальный остеопороз, атеросклеротический кардиосклероз. С таким диагнозом она нигде не может работать, постоянно мучается от боли. Потому она вынуждена обратиться в суд за защитой своих прав и просит суд признать действия ФКУ ГБ МСЭ по РД Минтруда России, выраженные в отмене установленной ей третьей группы инвалидности, незаконными; обязать ФКУ ГБ МСЭ по РД Минтруда России, установить ей третью группу инвалидности.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, обеспечила явку своего представителя ФИО1, который поддержал доводы административного искового заявления, и просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Минтруда России в судебное заседание также не явился, направил в суд свои возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие административного истца и представителя административного ответчика.

Суд, выслушав объяснения ФИО1, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона № 181-ФЗ, медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 1 части 3 статьи 8 Закона № 181-ФЗ на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается установление инвалидности, её причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 7 Закона № 181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил, признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утвержденных Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил, условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (пункт 6 Правил).

Таким образом, для установления инвалидности наличие только заболевания, травмы или дефекта недостаточно. Имеющиеся у гражданина заболевание, травма или дефект должны приводить к вышеперечисленным ограничениям жизнедеятельности.

Наличие ограничений и степень их выраженности оценивается исключительно врачами медико-социальной экспертизы на основании утвержденных критериев.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 1712.2015 №1024н, действовавший на момент возникновения данных гражданских правоотношений, утверждены Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет – «ребенок-инвалид».

К основным категориям жизнедеятельности человека относятся: способность к самообслуживанию, способность к самостоятельному передвижению, способность к ориентации, способность к общению, способность контролировать свое поведение, способность к обучению, способность к трудовой деятельности. Степень ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека (пункты 5, 7 Классификаций).

Пунктом 29 Правил установлено, что по результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью. Гражданину, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах медико-социальной экспертизы (пункт 36 Правил).

Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 46 Правил).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 23.01.2014 Бюро МСЭ № 69 ФКУ «ГБ МСЭ по г.Москве» Минтруда России ФИО2 установлена 60 % утраты процессуальной трудоспособности в связи с несчастным случаем, в период с 14.01.2014 до 01.02.2015, что подтверждается справкой МСЭ-2011 №0158161.

29.12.2015 Бюро МСЭ № 69 ФКУ «ГБ МСЭ по г.Москве» Минтруда России проведено очередное освидетельствование ФИО2, в результате которого также установлена 60 % утраты процессуальной трудоспособности в период с 30.11.2015 бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2011 №0158553.

При этом как следует из объяснений представителя ФИО1, ФИО2 является пенсионером по возрасту и факту инвалидности. Изменив место жительства она переехала в Республику Дагестан. После чего её вновь направили на медицинское освидетельствование. Так, экспертным составом №5 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Минтруда России 17.02.2020 ФИО2 была установлена 3 группа инвалидности по общему заболеванию на срок до 01.03.2021, что подтверждается ИПР выданной бюро МСЭ № 10 от 18.03.2020.

Вместе с тем, 21.12.2020 ФИО2 получила справку о том, что экспертный состав № 5 смешанного профиля провел заочную медико-социальную экспертизу, по результатам которой принял решение о том, что инвалидность не установлена, о чем свидетельствует справкой № 297.5.Э.5/2020 (2).

ФИО2 оспаривается данное решение, указывая, что о ее проведении она не была извещена и своевременно о её результатах в известность поставлена не была. 

Из представленных ответчиком возражений следует, что ФИО2 в марте 2020 г., в бюро № 10 г. Каспийска, установлена III группа инвалидности с указанием причины «общее заболевание» сроком на 1 год. В порядке контроля 03.08.2020 решения бюро № 10 от 18.03.2020, Экспертным составом № 5 было проведено заочное переосвидетельствование ФИО2 При изучении представленных медицинских документов имеет место лёгкий правосторонний нижний монопарез, что приводит к незначительным нарушениям статодинамических функций и не является основанием для установления группы инвалидности. 19.01.2021 Экспертным составом № 6 проведено очное освидетельствование в порядке контроля по жалобе ФИО2 на решение Экспертного состава № 5 ФКУ «ГБ МСЭ по РД» Минтруда России. Исходя из комплексного анализа и личного осмотра клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-бытовых и психологических данных, представленных в медицинских, в медико-экспертных документах, установлено, что у ФИО2 имеется нарушение здоровья с 1 (первой - незначительной) степенью выраженности стойких нарушений функций организма (10%), не приводящими к ограничению основных категорий жизнедеятельности, что определяет необходимость ее социальной защиты. Оснований для установления инвалидности не имеется. Влияние всех других имеющихся стойких нарушений функций организма для установления инвалидности не имеется. Экспертным составом № 6, решение Экспертного состава № 5 от 03.08.2020 подтверждено. Решение вынесено единогласно, всеми специалистами, принимавшими участие в проведении медико-социальной экспертизы.

Вместе с тем, в силу пункта 29(1) Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95, пункта 131 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утв. Приказом Минтруда России от 29.01.2014 N 59н, на органы медико-социальной экспертизы возложена обязанность по заявлению гражданина выдать ему заверенные в установленном порядке копии акта медико-социальной экспертизы гражданина и протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина.

В материалах дела отсутствуют сведения о направлении истцу указанных документов. 

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Так, из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом того, что в материалах дела отсутствуют сведения об уведомлении ФИО2 о проведенном освидетельствовании, в результате которого была отменена инвалидность, о направлении ответа на письменное заявление ФИО2 от 24.12.2020, суд приходит к выводу о нарушении прав ФИО2

При этом, о нарушенных правах ФИО2 стало известно лишь 21.12.2020. 

При таких обстоятельствах, требования ФИО2 в части признания действий ФКУ ГБ МСЭ по РД Минтруда России, выраженных в отмене установленной ей третьей группы инвалидности, незаконными, подлежат удовлетворению.

Учитывая, что суд не является учреждением МСЭ, к исключительной компетенции которого относится установление группы инвалидности, в удовлетворении требований в части возложении на ФКУ ГБ МСЭ по РД Минтруда России обязанности установить ФИО2 третью группу инвалидности, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО2 - удовлетворить частично. 

Обязать ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Минтруда России провести медико-социальную экспертизу в очном порядке с участием ФИО2.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 19.03.2021.

Председательствующий: А.А.Казаватов