Дело № 2а-2699/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2017 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Карапетян С.А., с участием ст.помощника Кстовского городского прокурора Пустоваловой С.Э., представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии Кстовского района Нижегородской области, ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления о регистрации кандидата в депутаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в Кстовский городской суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Кстовского района Нижегородской области о признании незаконным и отмене постановления о регистрации кандидата в депутаты, ссылаясь на то, что Постановлением городской Думы города Кстово от 15.06.2017 г. № 907 на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов городской Думы города Кстово четвертого созыва.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кстовского района Нижегородской области от 27 июня 2017 года № 4 полномочия окружных избирательных комиссий №№1-20 возложены на территориальную избирательную комиссию Кстовского района Нижегородской области, исполняющую полномочия ИКМО г. Кстово по подготовке и проведению выборов депутатов городской Думы города Кстово четвертого созыва, в том числе и полномочий окружной избирательной комиссии № 15.

07.07.2017г. ФИО2, выдвинутый в порядке самовыдвижения, представил в территориальную избирательную комиссию Кстовского района Нижегородской области, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 15 документы, необходимые для выдвижения кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово четвёртого созыва по одномандатному избирательному округу №15.

25.07.2017 г. ФИО2 представлены в территориальную избирательную комиссию Кстовского района Нижегородской области, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 15 документы, в том числе подписные листы для регистрации кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 в порядке самовыдвижения.

20.07.2017 г. территориальная избирательная комиссия Кстовского района Нижегородской области, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 15 приняла Постановление № 46 «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 15» (кандидат, зарегистрированный по тому же одномандатному избирательному округу № 15, как и ФИО2, регистрация которого оспаривается).

03 августа 2017 г. территориальная избирательная комиссия Кстовского района Нижегородской области, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 15 приняла Постановление № 128 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 15».

Полагает, что данное Постановление принято с нарушением действующего законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям.

Схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов городской Думы города Кстово четвертого созыва утверждена Решением городской Думы города Кстово 22.02.2017г.№ 845 № 845 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов города Кстово для проведения выборов депутатов городской Думы города Кстово Нижегородской области и ее графическое изображение».

В соответствии с данным Решением в одномандатном избирательном округе № 15 количество зарегистрированных избирателей составляет 2407 избирателей (2436 избирателей - по состоянию на 01.07.2017г.). Следовательно, минимальное количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № 15 составляет - 13 подписей. Максимальное количество подписей для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № 15 составляет 17 подписей (2436/100*0,5=13; 13+4=17).

Согласно справке о приеме документов для регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №15 от 25 июля 2017г. кандидат ФИО2 сдал, а избирательная комиссия приняла документы:

1.Уведомление об открытии кандидатом специального избирательного счета его избирательного фонда.

2. Подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата. Количество листов 20; количество подписей 20.

3. Протокол об итогах сбора подписей, в том числе в машиночитаемом виде.

4. Документ о реквизитах специального избирательного счета.

Из итогового протокола проверки подписных листов кандидата ФИО2 следует, что к проверке были представлены 20 подписных листов, содержащих 20 подписей, подлежащих проверке. Для регистрации кандидата необходимо 17 подписей, в ходе проверки недействительными подписи не признавались. Таким образом, из проверенных 20 подписей, 20 подписей были признаны действительными и достоверными.

При этом, для регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 достаточное и необходимое по закону количество подписей составляет -17 подписей. Таким образом, избирательная комиссия при проверке подписных листов должна была признать три последних подписи из подписных листов №№ с 18 по 20 не подлежащими проверке. Однако, избирательная комиссия данное требование Закона не выполнила.

Более того, как видно из представленных кандидатом ФИО2 подписных листов, форма подписного листа не соответствует Закону. Следовательно, недействительными должны быть признаны все 17 представленных ФИО2 подписей, так как все они собраны в подписной лист, форма которого не соответствует Приложению 8 к Федеральному законом № 67- ФЗ. 

Так подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно Приложению 8 к Федеральному закону № 67- ФЗ (пункт 8 статьи 37 Федерального закона № 67- ФЗ).

Приложением 5 к Федеральному закону № 67 - ФЗ установлена форма подписных листов для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Тем самым форма подписного листа в приложениях 5 и 8 предназначены для

разного уровня выборов.

Городская Дума города Кстово является представительным органом муниципального образования города Кстово. Следовательно, подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва, должны изготавливаться и оформляться по форме согласно Приложению № 8 к Федеральному закону № 67- ФЗ.

Однако, в нарушение установленных законом требований к оформлению формы подписных листов, кандидатом ФИО2 представлены подписные листы, изготовленные и оформленные по форме согласно Приложению 5 к Федеральному закону 67- ФЗ.

Данные формы (5 и 8) имеют ряд определенных отличий, а именно: в форме, установленной Приложением № 8 к Федеральному закону № 67 - ФЗ в отношении строки «выборы депутатов» предусмотрены подстрочники «наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования»;

Приложением № 5 к Федеральному закону № 67 - ФЗ в отношении строки выборы депутатов» предусмотрены подстрочники «наименование законодательного представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации».

В представленных подписных листах кандидата ФИО2 подстрочники воспроизведены со следующим содержанием: наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. То есть, в подписном листе присутствует иное текстовое содержание подстрочников.

Указанный подстрочный текст при изготовлении подписных листов, в соответствии с действующим законодательством, можно не воспроизводить. Однако, кандидатом ФИО2 указанный подстрочный текст был воспроизведен, и исходя из смысла данного текста может следовать лишь один вывод, что при изготовлении подписных листов не использовалось приложение №8, как того требует законодательство, а использовалось приложение № 5.

В форме, установленной Приложением №8 к Федеральному закону № 67 - ФЗ в верхней части подписного листа установлено «гражданина», в форме, установленной Приложением №5 к Федеральному закону № 67- ФЗ в верхней части подписного листа установлено «гражданина Российской Федерации». Данное отличие также присутствует в представленных подписных листах кандидата ФИО2.

Следовательно, наличие подстрочников в подписных листах кандидата ФИО2 в отношении строки «выборы депутатов», слов «гражданина Российской Федерации», является неоспоримым свидетельством использования формы подписного листа, установленного Приложением № 5 к Федеральному закону № 67- ФЗ вместо формы подписного листа, установленной Приложением № 8 к Федеральному закону № 67- ФЗ в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования.

Использовав форму подписного листа, для выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, где в тексте подстрочников указано наименование «наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации», кандидат ФИО2 ввел избирателей в заблуждение относительно уровня выборов. А также напрямую нарушил пункт 8 статьи 37 Федерального закона № 67- ФЗ о форме подписного листа. Так как подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования оформляются по форме Приложение 8 к Федеральному закону № 67- ФЗ. 

Таким образом, согласно п. 6.4. подпункта «и» ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ признаются недействительными все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона. В связи с чем, все 17 подписей в подписных листах кандидата ФИО2 должны были быть признаны недействительными.

Таким образом, в соответствии с указанными выше обстоятельствами, кандидат ФИО2 представил в избирательную комиссию недостаточное для регистрации количество действительных подписей. Следовательно, у избирательной комиссии не было законных оснований для регистрации кандидата ФИО2 20.11.2015г.

Кроме того, в представленных кандидатом ФИО2 подписных листах в строке «наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования» указано следующее: «Выборы депутатов Городской Думы муниципального образования города Кстово четвертого созыва». В то время как согласно Устава муниципального образования городское поселение город Кстово Кстовского района Нижегородской области наименование представительного органа указано как: городская Дума города Кстово, тождественно: городская Дума (преамбула Устава, ст. 11, ст. 22-37 Устава).

При этом, в Решении городской Думы города Кстово № 907 от 15.06.2017г. однозначно указано: назначить выборы депутатов городской Думы города Кстово.

Следовательно, исходя из представленных подписных листов следует, что наименование представительного органа муниципального образования указано не в соответствии с Уставом муниципального образования, как того требует Закон, как обязательная информация в подписном листе кандидата.

Нельзя признать форму подписного листа с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты городской Думы города Кстово по одномандатному избирательному округу № 15 ФИО2, соответствующей закону, если в нем отсутствуют предусмотренные федеральным законом сведения (наименование представительного органа муниципального образования), поскольку формой в данном случае является установленный законом образец носитель всех установленных сведений.

Для регистрации в качестве кандидата в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 кандидатом ФИО2 представлено 20 подписей, из максимально возможных 17.

Полагает, что недействительными должны быть признаны все 17 подписей, так как все они собраны в подписной лист кандидата ФИО2, форма которого не соответствует требованиям, установленным Приложением № 8 к Федеральному закону № 67- ФЗ. 

Согласно представленным в избирательную комиссию сведениям о реквизитах специального избирательного счета, кандидатом ФИО2 10 июля 2017 года был открыт специальный избирательный счет в ПАО Сбербанк по адресу: 

<

...> Октября.

В соответствии со сведениями Сбербанка РФ о поступлении денежных средств на специальный избирательный счет избирательного фонда кандидата ФИО2 17 июля 2017г. поступила денежная сумма в размере 210 рублей (как собственные средства кандидата). В этот же день 17 июля 2017г. ФИО2 перечислил со специального избирательного счета денежную сумму в размере 210 рублей ООО «Офисный мир» по счету за бумагу.

Другого движения денежных средств по специальному избирательному счету избирательного фонда кандидата ФИО2 с момента уведомления избирательной комиссии о своем выдвижении с 07 июля 2017. и до сдачи документов на регистрацию до 25 июля 2017г. не имеется.

Таким образом, при изготовлении подписных листов кандидат ФИО2 использовал денежные средства своего избирательного фонда только на приобретение бумаги, всего на сумму 210 рублей. При этом, Закон не предусматривает запрета на изготовление подписных листов самостоятельно кандидатом, однако императивно указывает на необходимость изготовления самих подписных листов за счет средств избирательного фонда. То есть, процесс изготовления листов включает в себя кроме приобретения бумаги, приобретение самой техники, расходных материалов (картриджи и др.) без которых подписной лист в той форме, которая предусмотрена действующим законодательством, не мог быть изготовлен.

Следовательно, только оплаченные из избирательного фонда кандидата подписные листы могут быть признаны действительными. Законодатель определил момент открытия специального избирательного счета с момента выдвижения кандидата для того, чтобы кандидат имел возможность произвести оплату подписных листов до момента сдачи документов на регистрацию. У избирательной комиссии на момент регистрации кандидата ФИО2 были сведения изготовления подписных листов не за счет средств избирательного фонда, что привело к принятию незаконного решения.

Таким образом, все 17 подписей кандидата ФИО2 должны быть признаны недействительными, так как в нарушение Закона (п. 5 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ) кандидат ФИО2 изготовил подписные листы не за счет средств своего избирательного фонда.

Указанные выше обстоятельства, безусловно, свидетельствуют о незаконной регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 15.

Каждое нарушение кандидата ФИО2, по сути, является самостоятельным основанием для отказа в регистрации.

Таким образом, у территориальной избирательной комиссии Кстовского района Нижегородской области, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 15, не имелось законных оснований для принятия решения о регистрации кандидата ФИО2.

Административный истец просит признать незаконным и отменить Постановление территориальной избирательной комиссии Кстовского района Нижегородской области, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 15 от 03.08.2017 г. № 128 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 ».

Определением Кстовского городского суда от 14 августа 2017 года ФИО2 привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика. 

В судебное заседание ФИО3 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, пояснив, что им не нарушались требования избирательного законодательства, документы, представленные им на регистрацию в качестве кандидата, соответствуют требованиям закона. Подписные листы были изготовлены им дома на его компьютерной технике.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Кстовского района Нижегородской области в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что Территориальная избирательная комиссия Кстовского района Нижегородской области, исполняющая полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 15, при вынесении постановления от 03 августа 2017 года № 128 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты городской Думы г. Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 15» руководствовалась нормами действующего законодательства «О выборах».

При проведении проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах визуально у членов рабочей группы не возникло вопросов о недостоверности и (или) недействительности указанных сведений, подписей.

По заключению старшего помощника Кстовского городского прокурора Пустоваловой С.Э. административный иск подлежит удовлетворению.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, проверив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (часть 3 статьи 3); граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).

Под избирательными правами граждан понимаются конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списка кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации (пункт 28 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В соответствии со ст. 239 ч. 2 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

В силу п.2 и 2.2 ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются: а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы; б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

В соответствии с ч.2, ч.3.1 ст.27 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области» соответствующая окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные федеральным законом, настоящим Законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего

К заявлению, предусмотренному частью 2 настоящей статьи, прилагаются: 1) заверенная кандидатом копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина; 2) заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

В силу ч.2 ст.32 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области» для регистрации кандидата на основании собранных в поддержку его выдвижения подписей избирателей не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов в соответствующую окружную избирательную комиссию должны быть представлены следующие избирательные документы: 1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата; 2) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде; 3) сведения об изменениях в ранее представленных сведениях о кандидате; 4) уведомление об открытии специального избирательного счета избирательного фонда кандидата, либо уведомление об отказе от создания избирательного фонда в соответствии с частью 1 статьи 53 настоящего Закона, либо уведомление о создании избирательного фонда без открытия специального избирательного счета в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Закона.

В соответствии с ч.1 ст.54 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области» кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, обязан открыть специальный избирательный счет своего избирательного фонда после уведомления соответствующей избирательной комиссии о его выдвижении, но до представления документов в соответствующую окружную избирательную комиссию для регистрации кандидата. На выборах в сельских поселениях в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пяти тысяч рублей, избирательный фонд кандидата может создаваться без открытия специального избирательного счета. В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата. Кандидат одновременно с представлением документов на регистрацию уведомляет избирательную комиссию о создании избирательного фонда без открытия специального избирательного счета.

В силу ст.35.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

В соответствии с п.1 ст.37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона; количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума, устанавливается законом и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, но не может быть менее 25 подписей.

Согласно ч.3 ст.29 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области» количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, списка кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", но не может составлять менее 10 подписей. Если количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в одномандатном избирательном округе, составит не целое число, то дробная часть этого числа округляется до единицы в большую сторону. Окружная избирательная комиссия обязана проинформировать кандидата об общем числе избирателей в округе при получении уведомления о выдвижении кандидата, указав это число в письменном подтверждении получения документов о выдвижении кандидата. Максимальное число представляемых подписей определяется с учетом требования части 8 статьи 31 настоящего Закона.

В силу ч.8 ст.31 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области» количество подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представляемых в избирательные комиссии, может превышать установленное настоящим Законом необходимое для регистрации количество подписей, но не более чем на 10 процентов. 

Если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на четыре подписи.

Согласно подпункту «д» п.24 и подпункта «и» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата является: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Недействительными признаются: все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Аналогичные положения содержат ч.13 ст.33 и п.3,4 ч.8 ст.34 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области», согласно которым регистрация кандидата не производится в случае, если количества достоверных подписей избирателей (количества представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными) недостаточно для регистрации;

основаниями отказа в регистрации кандидата являются: 1) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права; 2) для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований части 2 статьи 22 настоящего Закона; 3) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с федеральным законом, настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; 4) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований федеральных законов, настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Постановлением городской Думы города Кстово от 15.06.2017 г. № 907 на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов городской Думы города Кстово четвертого созыва.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кстовского района Нижегородской области от 27 июня 2017 года № 4 полномочия окружных избирательных комиссий №№1-20 возложены на территориальную избирательную комиссию Кстовского района Нижегородской области, исполняющую полномочия ИКМО г. Кстово по подготовке и проведению выборов депутатов городской Думы города Кстово четвертого созыва, в том числе и полномочий окружной избирательной комиссии № 15.

07.07.2017г. ФИО2, выдвинутый в порядке самовыдвижения, представил в территориальную избирательную комиссию Кстовского района Нижегородской области, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 15 документы, необходимые для выдвижения кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово четвёртого созыва по одномандатному избирательному округу №15.

Согласно материалам дела число избирателей в одномандатном избирательном округе № 15 по состоянию на 1 июня 2017 года 2436 человек.

25.07.2017 г. ФИО2 представлены в территориальную избирательную комиссию Кстовского района Нижегородской области, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 15 документы, в том числе подписные листы для регистрации кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 в порядке самовыдвижения.

20.07.2017 г. территориальная избирательная комиссия Кстовского района Нижегородской области, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 15 приняла Постановление № 46 «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 15» (кандидат, зарегистрированный по тому же одномандатному избирательному округу № 15, как и ФИО2, регистрация которого оспаривается).

03 августа 2017 г. территориальная избирательная комиссия Кстовского района Нижегородской области, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 15 приняла Постановление № 128 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 15».

Минимальное количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № 15 составляет - 13 подписей. Максимальное количество подписей для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № 15 составляет 17 подписей (2436/100*0,5=13; 13+4=17).

Согласно справке о приеме документов для регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №15 от 25 июля 2017г. кандидат ФИО2 сдал, а избирательная комиссия приняла подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата. Количество листов 20; количество подписей 20.

Из итогового протокола проверки подписных листов и ведомости проверки подписных листов кандидата ФИО2 следует, что к проверке были представлены 20 подписных листов, содержащих 20 подписей, количество проверенных подписей – 17, количество достоверных подписей -17.

Судом отклоняются доводы административного истца о признании избирательной комиссией действительными и достоверными всех 20 подписей, поскольку данное обстоятельство опровергается указанными выше доказательствами.

Представленные ФИО2 подписные листы начинаются словами «Выборы депутатов Городской Думы муниципального образования города Кстово четвертого созыва». При этом в подстрочнике указано «(наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» в соответствии с Приложением 5 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», вместе с тем на выборах в представительный орган местного самоуправления предусмотрено использование подписных листов согласно Приложению 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Кроме того

В форме, установленной Приложением №8 к Федеральному закону № 67 - ФЗ в верхней части подписного листа установлено «гражданина», в форме, установленной Приложением №5 к Федеральному закону № 67- ФЗ в верхней части подписного листа установлено «гражданина Российской Федерации». Данное отличие также присутствует в представленных подписных листах кандидата ФИО2.

Действительно законодателем отдельно оговорена форма подписного листа, этому придается большое значение, так как точное соблюдение формы составления подписного листа гарантирует достоверность и соблюдение выборных прав избирателей. Изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступает гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Подписной лист недопустимо использовать для регистрации лица в качестве кандидата в депутаты в случае несоответствия его формы требованиям Федерального закона, так как в этом случае все подписи в подписном листе признаются недействительными, что прямо предусмотрено Законом Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области».

Из формы подписного листа в приложении 1 к Закону Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области» следует, что подписной лист начинается указанием на выборы депутатов с указанием наименования представительного органа муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования, даты голосования.

Согласно ст.22 УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ГОРОД КСТОВО КСТОВСКОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ структуру органов местного самоуправления города составляют 1) представительный орган города - городская Дума; 2) глава муниципального образования - глава города; 3) исполнительно-распорядительный орган - администрация города; 4) контрольно-счетный орган города - контрольно-счетная группа.

Из ст.23 УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ГОРОД КСТОВО КСТОВСКОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ следует, что представительным органом города является городская Дума.

Согласно ст.2 УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ГОРОД КСТОВО КСТОВСКОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ в настоящем Уставе наименования "город Кстово", "город", "городское поселение", муниципальное образование", "Кстово" являются равнозначными.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что в представленном подписном листе кандидата в депутаты ФИО2 содержится полная информация о наименовании представительного органа муниципального образования в соответствии с Уставом МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ГОРОД КСТОВО КСТОВСКОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ, форма подписного листа соответствует требованиям действующего законодательства.

Оснований полагать, что наименование представительного органа, указанное в подписном листе, могло ввести в заблуждение поддержавших кандидата избирателей относительно того, на выборах в какой именно представительный орган местного самоуправления они поддерживают ФИО2, нет.

Суд не может согласиться с доводами административного истца и его представителя о том, что имеются основания для признания всех подписей недействительными на основании пп. "и" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, поскольку текст подстрочника не соответствует Приложению 8. Судом принимается во внимание, что текст подстрочников, а также примечание и сноска в изготовленном подписном листе, могут не воспроизводится, что прямо предусмотрено в приложении N 8 к Федеральному закону N 67-ФЗ. Форма подписных листов, представленных ФИО2, по количеству, содержанию и расположению граф не увеличивает и не уменьшает объем информации о кандидате, об избирателях, фактически содержащейся в подписных листах, не изменяет последовательность граф, не создает каких-либо препятствий для проверки достоверности сведений о принадлежности подписи и даты ее внесения. Учитывая, что в подписном листе указано наименование представительного органа муниципального образования содержание подстрочного текста не ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации поддержки кандидата избирателями.

Согласно п.5 ст.37 Федерального закона N 67-ФЗ подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. На выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов. На выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Установленный законом субъекта Российской Федерации период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, должен составлять не менее 30 дней, а период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения местного референдума, - не менее 20 дней.

В соответствии с подпунктом «и» п.24 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются превышение кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5 процентов установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда.

Судом исследовались доводу административного истца о том, что ФИО2 были нарушены требования п. 5 ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предусматривающие обязанность изготовления подписных листов за счет средств соответствующего избирательного фонда.

С данным доводом суд не соглашается, поскольку сам по себе факт отсутствия оплаты изготовления подписных листов из избирательного фонда действующим законодательством не предусмотрен в качестве самостоятельного основания для признания подписных листов недействительными. Подписные листы были изготовлены самим кандидатом с использованием принадлежащей ему компьютерной техники и материалов. Доказательств того, что ФИО2 на эти цели использовались денежные средства, составляющие более 5% от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда, не имеется.

В ходе разбирательства по настоящему делу не установлено нарушений основополагающего принципа избирательного права – равенства кандидатов.

В соответствии с ч.2 ст.244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО3 в удовлетворении административного иска к Территориальной избирательной комиссии Кстовского района Нижегородской области, ФИО2 о признании незаконным и отмене Постановления № 128 от 3 августа 2017 года «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 15» отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 5 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: (подпись) А.Х. Водяницкая

Копия верна: 

Судья: 

Секретарь: