№ 12-176/2023

03RS0004-01-2023-002164-28

РЕШЕНИЕ

11 июля 2023 года город Уфа 

Судья Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Харламов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 ча на постановление административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.21 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях» №413-з от 23.06.2011 г., в отношении ФИО1 ча, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением №4/404/2023 от 05.05.2023 г., вынесенным административной комиссией при Администрации Ленинского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.21 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях» № 413-з от 23.06.2011 г., и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа города Уфа Республики Башкортостан, в которой просит отменить постановление, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что данная местность является гаражным боксом, к тому же о дне рассмотрения заседании комиссии он не был извещен, копию обжалуемого постановления не получал.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, сведений уважительности не явки суду не представил.

Представитель Административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа г.Уфа, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Представил суд возражение на жалобу, в которой указал, что с жалобой не согласен, просил суд оставить постановление административной комиссии в силе.

Судья полагает о рассмотрении жалобы в отсутствии сторон.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья находит постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа города Уфа Республики Башкортостан подлежащим оставлению без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

В суде установлено, что постановлением №4/404/2023 от 05.05.2023 г., вынесенным административной комиссией при Администрации Ленинского района городского округа города Уфа республики Башкортостан, физическое лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.21 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях» № 413-з от 23.06.2011 г. и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей. 

Из данного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 46 мин. по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 допустил размещение автомобиля 

<

данные изъяты>», государственный регистрационный номер № на в нарушение ч.7 ст.23, п.3 ч.10 чт.58, п.2 ч.11 ст.63 Правил благоустройства городского округа г. Уфа РБ,№62/4 от 23.06.2020 г., то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.21 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях» № 413-з от 23 июня 2011 года. 

Частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» № 413-з от 23 июня 2011 года, предусматривает ответственность за размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Положениями ч.1 ст.2.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. 

Собственником транспортного средства 

<

данные изъяты>», государственный номер № является ФИО1

Вина ФИО1 в совершенном административном правонарушении подтверждается собранными по делу материалами, а именно, фотографиями совершенного административного правонарушении, зафиксированного с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото и киносъемки, видеозаписи - Дозор МП, идентификатора 118-006-252, на которых зафиксировано, что транспортным средством «

<

данные изъяты>», государственный номер № размещен на земельном участке расположенной в границе населенного пункта озелененной территории. 

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденные Постановлением Главного санитарного врача РФ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июня 2010 года № 64 устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. 

В п.2.3 вышеназванного СанПиН предусмотрено, что отводимый под строительство жилого здания земельный участок должен предусматривать возможность организации придомовой территории с четким функциональным зонированием и размещением площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, гостевых стоянок автотранспорта, зеленых насаждений.

Согласно п. 7 ст. 23 Правил благоустройства территории ГО г. Уфа РБ от 23.06.2020 г. № 62/4 запрещается размещение транспортных средств на газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских спортивных, хозяйственных площадках, площадках для отдыха.

В силу ч. 1 ст. 58 упомянутых Правил к зеленым насаждениям городского округа относятся дикорастущие и искусственно посаженные деревья и кустарники, травяной слой, газоны и цветы на всей территории городского округа, а также леса городского округа, которые образуют зеленый фонд.

В соответствии с п.3 ч.10 ст.58 Правил в садах, парках, скверах, городских лесах и на иных территориях, относящихся к местам общественного пользования, где имеются зелёные насаждения, запрещается: размещать, ремонтировать, мыть транспортные средства (прицепы к ним), в том числе брошенные и (или) разукомплектованные, устанавливать гаражи и иные укрытия для автотранспорта на газонах, цветниках, а также проезд по указанным территориям, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелёными насаждениями.

Согласно п.2 ч.11 ст.63 Правил благоустройства запрещается размещение автотранспортных средств вне специальных площадок, оборудованных для их размещения. Такие места общего пользования, как газоны и участки с зелеными насаждениями не отнесены к понятию «дорога». 

Таким образом, вопреки доводам жалобы, установлено, что ФИО1 нарушил Правила благоустройства городского округа города Уфа Республики Башкортостан. 

Указанные обстоятельство подтверждаются фотоматериалами, из которых видно, что ФИО1 разместил автомобиль марки «

<

данные изъяты> государственный номер № на расположенной границе населенного пункта озелененной территории. 

Рассматриваемое административное правонарушение в области благоустройства территории, предусмотренное Законом Республики Башкортостан зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фото - и киносъемки, видеозаписи Дозор МП, идентификатор 118-006-252.

В силу ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Также в силу ч.3 ст.28.6 КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее - технические средства, работающие в автоматическом режиме).

Согласно ч.6 ст. 29.10. КоАП РФ в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, подписанного должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

В указанных случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

Ставить под сомнения достоверность сведений, зафиксированных указанным специальным техническим средством фиксации административных правонарушений в области охраны, защиты и содержания зеленых насаждений в городском округе город Уфа Республики Башкортостан оснований не имеется с учетом того, что программно - аппаратный комплекс измерения времени и координат с учетом с учетом и видео фиксацией «Дозор-МП» утвержден в качестве средства измерения приказом Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии от 07.09.2016 №1264 (свидетельство о поверке С-СП/03-03-2022/138760184, срок действия до 02.03.2024г.)

Комплекс «Дозор-МП» является техническим средством, включенным в реестр средств измерений, что подтверждено сертификатом об утверждении типа средств измерений №62496-15, выданным Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Срок действия свидетельства до 2 октября 2025 года.

Кроме того, Комплекс полностью соответствует ГОСТ Р 57144-2016, регламентирующему применение специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с паспортом программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото- и видео фиксацией «Дозор-МП» (далее - Паспорт), данный комплекс применяется как автономное, мобильное средство измерения для фотофиксации нарушений правил дорожного движения, нарушений в сфере благоустройства и т.д. (п. 1.2 Паспорта).

Согласно п. 1.4 Паспорта принцип действия комплекса основан на приеме и обработке сигналов космических навигационных систем ГЛОНАСС/GPS с помощью навигационного приемника, входящего в состав комплекса, автоматической синхронизации шкалы времени комплекса с национальной шкалой времени Российской Федерации UTS (SU) и записи текущего момента времени и координат комплекса в сохраняемые фотокадры.

В соответствии с и. 1.5 Паспорта комплекс с помощью встроенной фотокамеры обеспечивает фотофиксацию изображения и полное распознавание государственных регистрационных знаков транспортных средств при нахождении их в зоне контроля.

Комплекс производит все измерения и их обработку в автоматическом режиме с помощью встроенного ПО «Patrol М-Р» и вычислительной системы, а также обеспечивает передачу результатов измерений, служебной и фото информации на внешние носители (п. 1.7 Паспорта).

Применительно к фиксации событий административных правонарушений, работа ПАК «Дозор-МП» и обработка информации производятся автоматически, без вмешательства оператора. ПАК «Дозор-МП» автоматически определяет контролируемые участки. Роль оператора и воздействие его на работу комплекса сводятся к включению/выключению фотофиксатора. При этом оператор заведомо устранен от фиксации события административного правонарушения, поскольку не располагает данными о времени нахождения транспортного средства в зоне контроля.

Специальное техническое средство фиксации административных правонарушений, имеющее функцию фото- и киносъемки, видеозаписи «Дозор- МП» в соответствии с ГОСТ Р 57144-2016 относится к категории носимых технических средств (применяется при пешем патрулировании оператором).

В процессе фиксации административного правонарушения программноаппаратным комплексом автоматически формируется вся доказательная база, необходимая для вынесения постановления о нарушении в соответствии с КоАП: фотоматериал и привязанный к нему служебный файл, содержащий информацию о нарушении - результат распознавания ГРЗ автомобиля, время, координаты, адрес и т.д.

Все сформированные материалы подписываются электронной подписью для защиты от изменения и прочего вмешательства посторонних лиц.

Таким образом, автоматический режим работы указанного технического средства дает возможность проводить измерения, необходимые для выявления правонарушения в области благоустройства без участия оператора по заданной программе и независимо от его воли, а также обеспечивает защиту полученных данных от изменения.

Указанный программно-аппаратный комплекс обеспечивает автоматическую фиксацию правонарушения исключительно при его стационарном положении, фиксация факта нарушения, определение государственного регистрационного знака транспортного средства и его географических координат, времени совершения правонарушения и иные обстоятельства осуществляются в автоматическом порядке, без возможности воздействия на него со стороны пользователя.

Таким образом техническое средство «Дозор-МП» работает в автоматическом режиме, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения об истребовании сведений в соответствии ч.5 ст.26.10 КоАП РФ при фиксации вышеуказанным специальным техническим средством нарушений Правил благоустройства территории городского округа г.Уфа РБ от 23.06.2022 г. №62/4.

При таких обстоятельствах ФИО1 нарушил п. 7 ст. 23, п.3 ч.10 ст.58, п.2 ч.11 ст.63 Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в связи с чем, административная комиссия при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан пришла к правильному выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях. 

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

Вопреки доводам жалобы, постановление административной комиссии подписано усиленной квалифицированной электронной цифровой подписью председателя ФИО2 в соответствии с частью 6 статьи 29.10 КоАП РФ, статьями 2, 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи", сведения об ЭЦП, ее владельце и сроке действия, удостоверяющем системой межведомственного электронного документооборота Республики Башкортостан, в нем указаны, что подтверждается экземпляром постановления на бумажном носителе.

В материалы дела представлен протокол N000001750 от 05.05.2023 г. рассмотрения дела об административном правонарушении, участие в заседании членов комиссии и результат вынесенного постановления в протоколе отражены, процедура вынесения постановления административной комиссией соблюдена.

Доводы жалобы о том, что данная местность является проездом между гаражами и задней части дома, на которой нет пешеходных дорожек, бордюров, тротуарной плитки, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления.

При этом доводы заявителя, что он не был надлежащим образом извещен о дате заседания административный комиссии, опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, поскольку данный материал был рассмотрен комиссией в порядке предусмотренным ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Также согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45000082021002, конверт с почтовым отправлением содержащим постановление административной комиссии от 05.05.2023 г. был вручен адресату 15.05.2023 г.

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

Таким образом, судья, оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 является законным и обоснованным, а потому подлежит оставлению без изменения. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в соответствии с положениями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах части 1 статьи 6.21 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях» №413-з от 23.06.2011 г. 

Руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление № 4/404/2023 от 05.05.2023 г., вынесенное административной комиссией при Администрации Ленинского района городского округа города Уфа Республики Башкортостан в отношении ФИО1 ча оставить без изменения, а жалобу ФИО1 ча – без удовлетворения. 

Судья Д.А. Харламов