РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

 

Дело № 2 - 857/2017

г. Зима

06 сентября 2017 года

Зиминский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Брода A.M., при секретаре Маслаковой И.В., с участием истца ФИО3 и представителя ответчика - Администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО4, действующей на основании доверенности от **.**.** за №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Зиминского городского муниципального образования о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Зиминского городского муниципального образования, в котором просит обязать ответчика предоставить ему жилое помещение на условиях социального найма в городе 

<

адрес>, соответствующее требованиям и нормам жилищного законодательства, благоустроенное применительно к условиям соответствующего 

<

адрес>, общей площадью не менее 46.6 кв. м.

В обосновании заявленного требования указал, что двухкомнатная квартира по адресу: 

<

адрес>, по договору социального найма была предоставлена для проживания его семье: ФИО3 и его матери ФИО1. С момента постановки на регистрационный учет **.**.** он приобрел право пользования данным жилым помещением. В 2001 году в результате наводнения жилой дом разрушен произошедшим наводнением. Решением Думы от **.**.** № утвержден список жильцов домов, пострадавших от наводнения. В момент переселения его мать была мертва, так как умерла **.**.** (свидетельство о смерти I-CT №), а он находился в местах лишения свободы с 2001 года по 2010 год и не знал, что из данного дома жильцам предоставили жилье. После того, как он освободился из мест лишения свободы, то сразу же обратился в Зиминскую городскую администрацию с заявлением о предоставлении ему жилого помещения. С таким же вопросом он обращался с заявлением в адрес Президента, но был поставлен на учет на получение жилой площади по внеочередному списку, но жилое помещение не предоставлено ему до настоящего времени. На момент его обращения впервые в Зиминскую городскую администрацию сохраняли силу положения федеральной целевой программы по переселению из жилых домов, пострадавших от наводнения в 2001 году. Считает, что действиями администрации нарушены права истца и его законные интересы. С 2010 года он вынужден проживать вместе со своей семьей в съемной квартире, так как никакого жилого помещения в собственности или на другом праве они не имеют. Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от **.**.** N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи-18 Федерального закона от **.**.** N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от **.**.** N 68-ФЗ). В соответствии с подпунктом "а" статьи 8 Федерального закона от **.**.** N 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от **.**.** N 68-ФЗ ликвидация последствий ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти. Согласно ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществления контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованием законодательства, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Согласно положениям ст. ст. 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае признания жилого помещения непригодным для проживания граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма. В соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **.**.** N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" предоставляемое гражданам по договору социального найма жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в черте данного населенного пункта. Так должны быть применены нормы ст. ст. 57, 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым гражданам, выселяемым из признанных в установленном порядке непригодными для проживания и подлежащих сносу жилых помещений, подлежат предоставлению во внеочередном порядке другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма, были применены по аналогии (ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) по причине отсутствия в системе действующего правового регулирования норм, регулирующих порядок предоставления гражданам, лишившимся в силу чрезвычайных и стихийных обстоятельств, единственно пригодного для проживания жилого помещения. Согласно положениям ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Закрепляя право на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами. Нормы п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации содержат положения, предусматривающие право на предоставление гражданину вне очереди жилого помещения по договору социального найма, если жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит. Таким образом, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, как и другие нормы ЖК РФ, не ставит реализацию Права граждан на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и тем более от даты включения в список внеочередников. В названной норме отсутствует указание на иной порядок предоставления жилья, т.е. на очередность лиц равной категории. Для случаев признания в установленном порядке жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от **.**.** N 376-О-П, согласуется со ст. 40 ч. 3 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. Исходя из положений ст. ст. 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Соответствующее разъяснение содержится также в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **.**.** N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

ФИО3 в судебном заседании иск поддержал и настаивал на его удовлетворении. 

В судебном заседании представитель ответчика - Администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО4 иск не признала, так как в настоящее время в 

<

адрес> нет свободных жилых помещений требуемой истцом площади. При этом она не оспаривает, что истец проживал по договору социального найма в муниципальном жилом помещении и в период его уничтожения в результате стихийного бедствия находился в местах лишения свободы.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные материалы, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 ч. 1, ст. 18, ст. 19 ч.ч. 1, 2).

Обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление Конституционно Суда РФ от 16 декабря 1997 г. № 20-П; Определение Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2005 г. № 17-0, Определение Конституционного суда РФ от 12 апреля 2011 г. № 551-О). 

Конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г.) 

В связи с этим, Конституции Российской Федерации, закрепляя в ст. 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (ч. 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3). Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем в соответствии с установленными законом нормами и с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (ЖК РФ) предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование нуждающимся гражданам. 

Защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена Конституцией РФ к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст.72 п. «ж» ч. 1) 

Так, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п.п. 1, 5 ч. 2 ст. 57; ст. 87 Жилищного кодекса РФ -

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона РФ «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ - Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В судебном заседании было установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу; 

<

адрес>, общей площадью 46,6 кв.м., в котором, проживал истец с матерью по договору социального найма утрачено в результате стихийного бедствия, пока истец находился в места лишения свободы. Однако в настоящее время он иного жилого помещения не имеет. Данные обстоятельство представителем ответчика не оспаривалось и суд признает их как установленными.

Из информационного письма мэра Зиминского городского муниципального образования следует, что заявление ФИО3 от **.**.** за №-об и документы, подтверждающие право на признание граждан состоять на учете на получение жилой площади по договору социального найма **.**.** рассмотрены на жилищной комиссии администрации ЗГМО. ФИО3 поставлен на учет на получение жилой площади по внеочередному списку. При наличии освободившегося муниципального жилого помещения пригодного для проживания, вопрос будет решен положительно. Из информации ФИО3 следует, что он с 2002 г. по 2011 г. находился в местах заключения свободы, дом в котором он проживал разрушен, администрация ЗГМО предлагает ему временно заселиться в жилое помещение специализированного жилого дома, расположенного по адресу: г Зима, 

<

адрес>.

**.**.** ФИО1 умерла в 

<

адрес>, что подтверждается представленным свидетельством о смерти, выданным отделом по 

<

адрес> Управления ЗАГС 

<

адрес>, запись акта о смерти № от **.**.**.

Из свидетельства о рождении ФИО3, следует, что **.**.** гор. ЗАГС 

<

адрес> произведена запись акта гражданского состояния № о регистрации рождения ФИО3, рожденного **.**.** в 

<

адрес>, в графе отец указан - ФИО2, в графе мать - ФИО1.

При таких обстоятельствах требование ФИО3 к Администрации Зиминского городского муниципального образования о предоставлении ему равнозначного жилого помещения взамен утраченного, подлежит удовлетворению.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ,

решил:

иск ФИО3 к Администрации Зиминского городского муниципального образования о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.

Обязать Администрацию Зиминского городского муниципального образования предоставить ФИО3 жилое помещение на условиях социального найма в городе 

<

адрес>, соответствующее требованиям и нормам жилищного законодательства, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью не менее 46.6 кв. м.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в месячный срок с момента вынесения через Зиминский городской суд.

Судья А.М. Брода