Дело № 12-17/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении

18 февраля 2019 года г. Кировск

Судья Кировского городского суда Мурманской области Верченко А.С., с участием заместителя прокурора города Кировска Савохина К.А., которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.11 КоАП РФ, 

рассмотрев в помещении Кировского городского суда, расположенного по адресу: 

<

...>, протест прокурора города Кировска на постановление административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией № 03 от 09 января 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией № 03 от 09 января 2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по п.1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

На вышеуказанное постановление коллегиального органа административной юрисдикции прокурором города Кировска Мурманской области принесен протест, в котором он просит об отмене названного акта, ввиду существенного нарушения норм процессуального права допущенных в ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении. Указав, что поводом для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужили результаты проверки, проведенной специалистами отдела муниципального контроля, соблюдения Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, утвержденных решением Совета депутатов города Кировска от 31.10.2017 № 95 (далее – Правила). В ходе проведения выездных мероприятий 16.11.2018 в период времени с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. специалистами отдела муниципального контроля установлено, что в нарушение подп. 21.11.1 п. 21.11 раздела 3 Правил транспортное средство NISSAN ALMERA государственный номер ..., принадлежащее на праве собственности ФИО1, припарковано ближе 10 метров от многоквартирного дома № 1 по ул. Кирова г. Кировска. 10.12.2018 в адрес ФИО1 отделом муниципального контроля направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 20.12.2018 в 10 час. 30 мин. по адресу: 

<

...>, каб. № 3. Уведомление направлено заказным письмом. 20.12.2018 ведущим специалистом ОМК в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 96 в его отсутствие со ссылкой на надлежащее извещение ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Вместе с тем, согласно информации, содержащейся на официальном сайте ФГУП «Почты России» письмо отдела муниципального контроля получено адресатом только 22.12.2018, то есть позднее даты составления протокола об административном правонарушении. Иные сведения об уведомлении привлекаемого лица о составлении 20.12.2018 протокола об административном правонарушении отсутствуют. Следовательно, должностным лицом отдела муниципального контроля при составлении в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении не соблюдены требования части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ. Просит постановление административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией № 03 от 09.01.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной п.1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании заместитель прокурора города Кировска на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в протесте. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административной ответственности – ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, протест рассмотреть в своё отсутствие не просил, сведений об уважительных причинах своей неявки не представил.

Судья, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав пояснения заместителя прокурора города Кировска Мурманской области, изучив доводы протеста, проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что 16.11.2018 в период времени с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. в ходе проведения выездных мероприятий по соблюдению Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, утвержденных решением Совета депутатов города Кировска от 31.10.2017 № 95 (далее – Правила) специалистами отдела муниципального контроля выявлено, что в нарушение подп. 21.11.1 п. 21.11 раздела 3 Правил транспортное средство NISSAN ALMERA государственный номер ..., принадлежащее на праве собственности ФИО1, припарковано ближе 10 метров от многоквартирного дома № 1 по ул. Кирова г. Кировска.

По данному факту 20.12.2018 в отношении ФИО1 ведущим специалистом отдела муниципального контроля администрации города Кировска составлен протокол № 96 об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 административной комиссией муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, с назначением административного наказания в виде предупреждения, о чем свидетельствует постановление № 03 от 09.01.2019 по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Из содержания протокола об административном правонарушении № 06 от 20.12.2018 следует, что он был составлен ведущим специалистом отдела муниципального контроля в отношении ФИО1 в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица надлежащим образом извещенного в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

В материалах дела имеется уведомление, направленное 10.12.2018 отделом муниципального контроля в адрес ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении 20.12.2018 в 10 час. 30 мин. по адресу: 

<

...>, каб. № 3. Уведомление направлено заказным письмом, которому присвоен трек-номер 18425030955400, что подтверждается списком № 6 внутренних почтовых отправлений от 10.12.2018.

Согласно информации, содержащейся на официальном сайте ФГУП «Почты России» в разделе «Отслеживание почтовых отправлений» (почтовый идентификатор №18425030955400), письмо отдела муниципального контроля получено адресатом 22.12.2018, то есть позднее даты составления протокола об административном правонарушении. 

Иные сведения об уведомлении привлекаемого лица о составлении 20.12.2018 протокола об административном правонарушении отсутствуют.

В данном случае протокол об административном правонарушении составлен без участия ФИО1, а материалы дела не позволяют сделать безусловный вывод о его надлежащем извещении о данном процессуальном действии.

Таким образом, с учетом положений части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вышеизложенное не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом отдела муниципального контроля требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении в отношении названного лица протокола об административном правонарушении в его отсутствие.

Несоблюдение данных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № 10 от 09.01.2019, состоявшиеся в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения протеста прокурора г. Кировска срок давности его привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора города Кировска Мурманской области удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией № 10 от 09 января 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья А.С. Верченко