№12-2/2019

РЕШЕНИЕ

11 января 2019 года г. Харабали

Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Елизарова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Исенбаевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора МУП «Родник» МО «Михайловский сельсовет» ФИО1 на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 №04-799/2018/1 от 12 ноября 2018г. о привлечении директора МУП «Родник» МО «Михайловский сельсовет» ФИО1 к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 №04-799/2018/1 от 12 ноября 2018г. директор МУП «Родник» МО «Михайловский сельсовет» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с постановлением от 12.11.2018г., директор МУП «Родник» МО «Михайловский сельсовет» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указав, что водозабор МУП «Родник» МО «Михайловский сельсовет» осуществляется при помощи насоса марки 1К80-50-200. Учет забранной воды осуществляется с помощью установленного счетчика СТВХ 10 № 086706. Разрешенный объем забора водных ресурсов в соответствии с договором водопользования и журналом водопотребления составляет 16,348 кубометров в год. Мощность насоса составляет 50 м3/ч. Водозабор насосной станцией осуществляется ежедневно по 2 часа в сутки. Предприятием ведется журнал учета водопотребления и данные журнала соответствуют отчетам. Согласно отчетам объем забора водных ресурсов за период 2018г. в квартал составляет 4,087 кубометров. Однако, инспектором Управления Росприроднадзора было рассчитано, при осуществлении водозабора насосом мощностью в 50 м3/ч по 2 часа в сутки, посуточный объем забранной воды составляет 0,1 тысяч м3, в квартал – 9 тыс.м3, следовательно, с 01.01.2018г. по 30.09.2018г. – 27 тыс.м3. Считает, что представленные в отчете показания потребления воды являются достоверными. На установленный у МУП «Родник счетчик турбинный холодный и горячей воды имеется паспорт ПС 4213-001-77986247-2005-03. Согласно п. 6.11 паспорта счетчика периодичность поверки счетчика при эксплуатации на холодной воде – один раз в 6 лет. Поверка проводилась 27.08.2013г., следовательно, срок поверки еще не вышел, следующая поверка должна быть проведена – 27.08.2019г. 

Просила отменить постановление Управления Росприроднадзора по Астраханской области №04-799/2018/1, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, если суд придет к выводу, что в ее действиях имеется событие вмененного правонарушения, просит постановление по делу об административном правонарушении прекратить и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании директор МУП «Родник» МО «Михайловский сельсовет» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить. 

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы директора МУП «Родник» МО «Михайловский сельсовет» ФИО1, просила постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 №04-799/2018/1 от 12 ноября 2018г. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей

Должностное лицо Управления Росприроднадзора по Астраханской области, установив, что должностное лицо – директор МУП «Родник» МО «Михайловский сельсовет» ФИО1 представила в отдел водных ресурсов по Астраханской области Нижне-Волжского Бассейнового Водного Управления за 3 квартала 2018г. по форме 3.1 сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта в искаженном виде, квалифицировало действия директора МУП «Родник» МО «Михайловский сельсовет» ФИО1 по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено материалами дела об административном правонарушении, МУП «Родник» МО «Михайловский сельсовет» осуществляет свою деятельность по водоснабжению на технические нужды населения посредством водозаборной станции, расположенной по адресу: Астраханская область, харабалинский район, 940м от с.Михайловка на расстоянии в 1400 м от автодороги Волгоград-Астрахань. Забор и подача поды осуществляется из водного объекта рук.Ахтуба.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов на основании договоров водопользования.

Положениями главы 3 Водного кодекса Российской Федерации в качестве оснований предоставления водных объектов в пользование предусмотрено заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод производится на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 14 сентября 2018г. № 1060 «О проведении плановой/выездной проверки» в целях надзора за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, использования и охраны земель, обращения с отходами производства и потребления, геологического изучения, рационального использования и охраны недр, приказано со 02 октября 2018г. по 29 октября 2018г. провести плановую выездную проверку в отношении МУП «Родник» МО «Михайловский сельсовет». Уполномоченным на проведение данного мероприятия назначены: государственные инспекторы, ведущие специалисты - эксперты отдела экологического надзора, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной действительности ФИО4, ФИО5, ФИО6, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области, ведущий специалист-эксперт отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр ФИО2 Рекомендовано привлечь специалистов ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по АО», ФГБУ «Северо-Каспийская дирекция по техническому обеспечению надзора на море». 

29.10.2018г. должностными лицами Управления Росприроднадзора по Астраханской области составлен акт проверки, согласно которому: МУП «Родник» МО «Михайловский сельсовет» осуществляет свою деятельность по водоснабжению на технические нужды населения, посредством указанной водозаборной станцией. Забор и подача воды осуществляется из водного объекта рук. Ахтуба. Водозабор осуществляется, согласно имеющимся разрешительным документом, а именно договору водопользования от 21.03.2014г. № 30-11.01.00.024-Р-ДЗИО-С-2014-01347/00, цель водопользования: забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта. Место осуществления водопользования и границы представленной в пользование части водного объекта: Астраханская область, Харабалинский район, с. Михайловка, левый берег. МУП «Родник» МО «Михайловский сельсовет» согласно договору водопользования от 21.03.2014г. были представлены в установленные законом сроки следующие сведения: отчеты по формам 6.1, 6.2, 6.3 согласно Приказу Министерства природных ресурсов РФ № 30 от 06.02.2008г.; ежеквартальные отчеты на 3,4 квартал 2017г. и 1, 2 кварталы 2018г. в соответствии с Приказом Минприроды России № 205 от 08.07.2009г.; отчеты по форме 2-ОС; отчеты по форме 2-ТП в соответствии с Приказом Росстата № 230 от 19.10.2009г.; ежеквартальные отчеты о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта и ежеквартальные отчеты о выполнении планов водоохранных мероприятий; ежегодные проекты плана водоохранных мероприятий на 2017 и 2018г., ежеквартальная оплата за пользование водным объектом была внесена на условиях и в сроки, установленные разрешительными документами. Согласно отчетам по форме 3.1 «сведения полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта» объем забранных ресурсов за период 2018г. в квартал составляет 4,087 тыс.м3. Однако, при осуществлении водозабора насосом мощностью в 50м3/ч по 2 часа в сутки, посуточный объем забранной воды составляет 0,1 тыс.м3, в квартал – 9 тыс.м3.Фактический объем забранных водных ресурсов из поверхностного водного объема рук. Ахтуба в 2018г. составляет 27,0 тыс.м3, что свидетельствует о заборе (изъятия) водных ресурсов в объеме, превышающем установленный договором водопользования объема забора (изъятия) водных ресурсов. 

30 октября 2018г. в отношении директора МУП «Родник» МО «Михайловский сельсовет» ФИО1 государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении №04-799/2018/1 от 30.10.2018г., должностное лицо - директор МУП «Родник» МО «Михайловский сельсовет» ФИО1, являясь водопользователем на основании договора водопользования от 21.03.2014г., представила сведения (отчеты) по форме 3.1 «сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта» в соответствии с п. 14 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2009г. № 205 за 1, 2, 3 кварталы 2018г. в отдел водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ в искаженном виде. 

В силу п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Порядок предоставления сведений, получаемых в результате наблюдений за водными объектами, утвержден приказом Министерства природных ресурсов РФ от 6 февраля 2008 года N 30.

Как следует из материалов дела, между Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и МУП «Родник» МО «Михайловский сельсовет» 21 марта 2014 года был заключен договор водопользования водным объектом – рукав Ахтуба на срок с 03.04.2014г. по 03.04.2019г. Договор водопользования был зарегистрирован в государственном водном реестре 03.04.2014г.

В соответствии с условиями договора МУП «Родник» МО «Михайловский сельсовет» должно вести регулярные наблюдения за водным объектом в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 6 февраля 2008 года N 30, а также представлять ежегодно в срок до 15 марта следующего за отчетным года бесплатно результаты таких регулярных наблюдений на бумажном и электронном носителях в отдел водных ресурсов по Астраханской области Нижне-Волжского БВУ.

Согласно п. 7 раздела 1 договора водопользования от 21.03.2014г. параметры водопользования: заявленный объем забора (изъятия) водных ресурсов составляет 16,348 тыс. м3/год. 

Объем забранной воды осуществляется турбинным счетчиком холодной воды СТВХ-100, заводской номер 086706.

Согласно п. 6.11 паспорта счетчика периодичность поверки счетчика при эксплуатации на холодной воде – один раз в 6 лет. Поверка проводилась 27.08.2013г., следовательно, следующая должна быть проведена не позднее августа 2019г.

Как следует из журнала учета водопотребления средствами измерений МУП «Родник» МО «Михайловский сельсовет», в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта за 1-3 квартал 2018г. составляет 12,261тыс. м3, в квартал - 4,087 тыс.м3.

Указанные в журнале учета потребления сведения соответствуют сведениям, полученным в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, представленным в отчетах по форме 3.1-3.3.

Доказательств, подтверждающих, что представленные в отчете показания потребления воды не являются достоверными и фактический объем забранных МУП «Родник» МО «Михайловский сельсовет» водных ресурсов из поверхностного водного объекта рук. Ахтуба в период с 01.01.2018г. по 30.09.2018г. составлял в размере 27 тыс.м3, в материалах дела об административном правонарушении не содержится и суду не представлено.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Названное лицо не обязано доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Учитывая, что по настоящему делу отсутствуют доказательства, с неоспоримостью подтверждающие вину привлеченного к ответственности должностного лица, а имеющиеся - оставляют неустранимые сомнения в его виновности, поэтому оснований полагать, что вина директора МУП «Родник» МО «Михайловский сельсовет» ФИО1 в совершении инкриминируемого деяния объективно установлена, не имеется.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 №04-799/2018/1 от 12 ноября 2018г. о привлечении к административной ответственности директора МУП «Родник» МО «Михайловский сельсовет» ФИО1 по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу - прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу директора МУП «Родник» МО «Михайловский сельсовет» ФИО1 на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 №04-799/2018/1 от 12 ноября 2018г. о привлечении директора МУП «Родник» МО «Михайловский сельсовет» ФИО1 к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 №04-799/2018/1 от 12 ноября 2018г. о привлечении к административной ответственности директора МУП «Родник» МО «Михайловский сельсовет» ФИО1 по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд в течение десяти суток.

Решение отпечатано судьёй в совещательной комнате.

Судья