Дело № 5-583/2020

25RS0018-01-2020-001088-73

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

30 октября 2020 года пгт. Кировский 

Кировский районный суд Приморского края по адресу: Приморский край, Кировский район, пгт. Кировский, ул. Колхозная, 57, в составе: 

председательствующего судьи Чудиновой А.А., 

с участием прокурора Кировского района Крейновича Д.Ю., ИП ГКФХ ФИО1 – лица, в отношении которого ведется производство по делу, 

рассмотрев административное дело в отношении индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина РФ, русским языком владеющего, инвалидности не имеющего, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося; 

– привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.3 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12 часов 00 минут до 13 часов 10 минут по заданию прокуратуры Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами в отношении ИП ГКФХ ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, была проведена проверка, оформленная актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой были выявлены нарушения: 1) пункта 2.5 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», а именно: тара (пластмассовые канистры, коробки, мешки) из-под пестицидов и агрохимикатов сжигается; 2) сведения об образовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления (лимиты накопления промышленных отходов), не представлены; 3) договор на вывоз накопленных отходов со специализированной организацией, имеющей лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию отходов I-IV класса опасности не заключен; 4) специально предназначенное помещение для хранения пестицидов и агрохимикатов отсутствует; 5) пункта 2.23 СанПин 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», а именно: журнал по проведению работ с пестицидами и агрохимикатами оформлен не надлежащим образом, чем совершил правонарушение, предусмотренное статей 8.3 КоАП РФ. 

В судебном заседании ИП ГКФХ ФИО1 обстоятельства совершения правонарушения не оспаривал, пояснил, что выявленные нарушения были незамедлительно устранены. 

Прокурор Крейнович Д.Ю. в судебном заседании поддержал постановление; просил о назначении минимального наказания. 

Выслушав ФИО1, прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ). 

Часть 1 статьи 28.4 КоАП РФ предусматривает право прокурора при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. 

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 28.4 КоАП РФ). 

В силу требований статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. 

Статья 8.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде. 

Объективная сторона состава данного правонарушения включает деяние (действие или бездействие), состоящее в нарушении правил хранения, перевозки, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Правонарушение считается оконченным с момента нарушения правил, наступление последствий не требуется. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2010 года № 17 «Об утверждении СанПиН 1.2.2584-10» утверждены гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. 

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении административный орган, суд не вправе излагать событие правонарушения в объеме обстоятельств, выходящих за пределы описания события правонарушения, содержащегося в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Вменяя ИП ГКФХ ФИО1 в вину сжигание тары (пластмассовых канистр, коробок, мешков) из-под пестицидов и агрохимикатов, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и.о. прокурора указывает на нарушение ИП ГКФХ ФИО1 пункта 2.5 СанПиН 1.2.2584-10. 

Вместе с тем пунктом 2.5. СанПиН 1.2.2584-10 установлено, что хранение пестицидов и агрохимикатов должно осуществляться в помещениях, специально предназначенных для этих целей, при этом именно пунктом 20.6. СанПиН 1.2.2584-10 установлено, что бумажную или деревянную тару из-под пестицидов и агрохимикатов уничтожают путем сжигания на специальных установках или вывозят на специально отведенные полигоны (участки), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Кроме того, вменяя в вину ИП ГКФХ ФИО1 отсутствие специально предназначенного помещения для хранения пестицидов и агрохимикатов, и.о. прокурора в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указывает, какую конкретно норму закона или иного нормативного акта, их частей (пунктов), нарушил ИП ГКФХ ФИО1 

При этом указанные нарушения материалами дела не подтверждаются, фототаблица по результатам проверки не составлялась. 

Указание в постановлении о том, что ИП ГКФХ ФИО1 сведения об образовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления (лимиты накопления промышленных отходов), не представлены; договор на вывоз накопленных отходов со специализированной организацией, имеющей лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию отходов I-IV класса опасности не заключен, ничем не подтверждено, поскольку в материалах дела отсутствует требование прокурора о предоставлении указанных документов и о результатах его исполнения. При этом указанные в постановлении и.о. прокурора нарушения, также не содержит сведений о том, нарушение какой конкретно нормы закона и иного нормативного акта, их частей (пунктов), предусматривающих административную ответственность по статье 8.3 КоАП РФ, допущено ИП ГКФХ ФИО1 

В соответствии с пунктом 2.23 СанПиН 1.2.2584-10 все работы по применению пестицидов регистрируются в специальном журнале за подписью руководителя работ и должностных лиц организаций, где проводились указанные работы. 

Представленная в материалы дела светокопия журнала внесения пестицидов на посевах в КФХ ИП ФИО1 2020 года содержит аналогичные графы заполнения, что и форма журнала учета применения пестицидов (на посевах, в садах, теплицах и др.), рекомендованная постановлением от 02.03.2010 года № 17 «Об утверждении СанПиН 1.2.2584-10» (приложения № 7). При этом из постановления и.о. прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не усматривается, в чем именно состоит ненадлежащее оформление указанного журнала ИП ГКФХ ФИО1 

То обстоятельство, что при вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении замечаний по его содержанию от ИП ГКФХ ФИО1 не поступило, не свидетельствует об отсутствии в нем процессуальных недостатков. 

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что постановление и.о. прокурора Кировского района Приморского края о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с нарушением части 2 статьи 28.4 КоАП РФ. 

В силу частей 2 и 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В связи с указанным, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.3 КоАП РФ, в отношении ИП ГКФХ ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд 

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Кировский районный суд Приморского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья А.А.Чудинова