Дело № 2а-751/2025 

49RS0001-01-2025-000708-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Магадан 18 марта 2025 года

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А., 

при секретаре Барсуковой М.А., 

с участием прокурора Завьяловой О.А., 

представителя административного ответчика мэрии города Магадана и заинтересованного лица департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по содержанию дворовых проездов и тротуара, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд с названным административным иском к мэрии г. Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города по результатам рассмотрения обращений депутата Государственной Думы Российской Федерации выявлены нарушения при содержании улично-дорожной сети муниципального образования «Город Магадан», посягающие на права неопределенного круга лиц в части безопасности дорожного движения.

Сообщает, что 2 апреля 2024 года депутатом Государственной Думы Российской Федерации в адрес прокуратуры Магаданской области направлено обращение в интересах ФИО2 по факту ненадлежащего содержания внутриквартального проезда вдоль торцов многоквартирных домов № 65/1, 65/2, 65/3, 61/5 по ул. Пролетарской в г. Магадане.

В рамках рассмотрения указанного обращения установлено, что обозначенный проезд используется неопределенным кругом лиц для проезда к многоквартирным жилым домам, находится на земельном участке, собственность на который не разграничена и в состав общего домового имущества собственников жилых домов не входит, а потому порождает у муниципалитета обязанность по надлежащему содержанию указанной территории.

17 мая 2024 года прокуратурой города проведен осмотр анализируемого проезда, которым установлено его ненадлежащее состояние, выражающееся в повреждении асфальтобетонного покрытия, наличия на поверхности дорожного покрытия многочисленных ям, выбоин, трещин.

По данному факту 22 мая 2024 года в адрес мэрии г. Магадана было внесено представление об устранении выявленных нарушений, в ответе на которое органом местного самоуправления необходимость осуществления текущего ремонта указанного проезда не отрицается, об отсутствии такой обязанности не указывается, невозможность реализации текущего ремонта асфальтобетонного покрытия аргументируется исключительно с точки зрения отсутствия необходимого финансового обеспечения, что не может являться уважительной причиной бездействия.

В рамках контроля устранения выявленных нарушений прокуратурой города 27 августа 2024 года совместно с инспектором по особым поручениям отделения дорожного надзора отдела ДПС ИАЗиДН Управления Госавтоинспекции УМВД России по Магаданской области, помощником депутата Государственной Думы Российской Федерации проведен осмотр указанного проезда, в ходе которого установлено, что за летний период мер к надлежащему содержанию территории не принято, асфальтовое покрытие проезда (от точки 59.555728, 150.833787 до точки 59.554109, 150.835114) содержится в ненадлежащем состоянии, по всей площади проезда от торца дома 61/5 до торца дома 65/1 имеются ямы, выбоины, трещины, выкрашивания, общая площадь разрушений (дефектов) асфальтового покрытия составляет 1319 кв.м.

Аналогичные нарушения выявлены в рамках рассмотрения обращения депутата Государственной Думы Российской Федерации от 4 июня 2024 года по факту неудовлетворительного состояния проезда вдоль дома № 46 по ул. Пролетарской в г. Магадане со стороны дороги общего пользования местного значения ул. Пролетарской, который расположен на земельном участке, собственность на который не разграничена, в состав придомовой территории, а также общего имущества собственников указанный проезд не включен.

В связи с наличием в зоне данного проезда большого количества дефектов дорожного покрытия 5 июля 2024 года прокуратурой Магаданской области мэру г. Магадана внесено представление, по результатам рассмотрения которого готовность к оперативному устранению нарушений не выражена.

При проведении 27 августа 2024 года осмотра указанной территории установлено, что фактически данный земельный участок используется неопределенным кругом лиц для проезда с дворовой территории к дороге общего пользования местного значения ул. Пролетарской, то есть является неотъемлемым элементом улично-дорожной сети муниципального образования «Город Магадан», имеются разрушения (дефекты) асфальтового покрытия на всей площади проезда 341,6 кв.м. (от точки 59.559412, 150.820957 до точки 59.559861, 150.820104).

10 июня 2024 года депутатом Государственной Думы Российской Федерации направлено обращение о непринятии мер к содержанию дорожного покрытия проезда от торца дома № 57/3 вдоль домов № 59, 59/1, 57/1 по ул. Набережной реки Магаданки в г. Магадане.

В рамках рассмотрения указанного обращения установлено, что обозначенный проезд используется неопределенным кругом лиц для проезда к многоквартирным жилым домам, находится на земельных участках, собственность на которые не разграничена и в состав общего домового имущества собственников жилых домов не входит.

В процессе рассмотрения обращения прокуратурой города проведен осмотр проезда, которым установлено его ненадлежащее состояние, выражающееся в повреждении асфальтобетонного покрытия, наличии на поверхности дорожного покрытия многочисленных ям, выбоин, трещин.

По данному факту 5 июля 2024 года в адрес мэрии г. Магадана внесено представление об устранении выявленных нарушений, в ответе на которое органом местного самоуправления необходимость осуществления текущего ремонта указанных проездов не отрицается, об отсутствии такой обязанности не указывается, невозможность реализации текущего ремонта асфальтобетонного покрытия аргументируется исключительно с точки зрения отсутствия необходимого финансового обеспечения, что не может являться надлежащей причиной бездействия.

В рамках контроля устранения выявленных нарушений прокуратурой города 5 сентября 2024 года совместно с инспектором по особым поручениям отделения дорожного надзора отдела ДПС ИАЗиДН Управления Госавтоинспекции УМВД России по Магаданской области, помощником депутата Государственной Думы Российской Федерации проведен осмотр вышеуказанных проездов, в ходе которого установлено, что за летний период мер к надлежащему содержанию территорий не принято.

Осмотром установлено, что асфальтобетонное покрытие проезда от торца дома № 57/3 вдоль домов № 59, 59/1, 57/1 по ул. Набережной реки Магаданки (от точки 59.557433, 150.830824 до точки 59.557415, 150.832937) имеет многочисленные разрушения в виде ям, трещин, неровностей, выбоин, общая площадь разрушений составляет 437,41 кв. м. (ширина 5,76 м., длина 75,94 м.).

Аналогичные нарушения выявлены в рамках рассмотрения обращений депутата Государственной Думы Российской Федерации от 3 июля 2024 года по факту неудовлетворительного состояния проезда между домами № 5, 5А по ул. ФИО3 вдоль домов № 1/1 и 3 по ул. ФИО3 и покрытия проезда между домами № 72 по ул. Пролетарской и № 4А по ул. Наровчатова, которые также расположены на земельных участках, собственность на которые не разграничена, в состав придомовой территории, а также общего имущества собственников они не включены.

В связи с наличием на дорожном покрытии данных проездов большого количества дефектов 25 июля 2024 года прокуратурой Магаданской области мэру г. Магадана внесено представление, по результатам рассмотрения которого готовность к оперативному устранению нарушений не выражена.

При проведении 5 сентября 2024 года осмотра указанной территории установлено, что нарушения не устранены, проезд между домами № 5, 5А по ул. ФИО3 вдоль домов № 1/1 и 3 по ул. ФИО3 (от координатной точки 59.576196, 150.813890 вдоль точки 59.576100, 150.814135 до точки 59.575663, 150.813349) содержится в ненадлежащем состоянии, имеются разрушения асфальтобетонного покрытия, площадь разрушений составляет 342,89 кв.м.; асфальтобетонное покрытие между домами № 72 по ул. Пролетарской и № 4А по ул. Наровчатова (от точки 59.555454, 150.826197 до точки 59.555478, 150.826385) имеет яму и трещины, общая площадь разрушений составляет 39,57 кв. м. (ширина 5,20 м., длина 7,61 м.).

Прокурор г. Магадана считает, что многочисленные ямы, выбоины и трещины на вышеуказанных участках улично-дорожной сети города свидетельствуют об их ненормативном состоянии и необходимости проведения текущего ремонта.

Кроме того, в рамках рассмотрения обращений депутата Государственной Думы Российской Федерации от 7 мая 2024 года и от 22 мая 2024 года по факту ненормативного состояния тротуара вдоль домов № 42/1, 44, 46 по ул. Пролетарской в г. Магадане установлено, что в отношении указанного объекта улично-дорожной сети надлежащее содержание не организовано.

Отмечает, что согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Магадан», утвержденному постановлением мэрии г. Магадана от 30 января 2019 года № 158, дорога по ул. Пролетарской является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, следовательно, содержание тротуара вдоль данной дороги осуществляется органом местного самоуправления.

Однако, несмотря на установленную законом обязанность по надлежащему содержанию тротуаров дорог местного значения, осмотрами от 3 июня 2024 года и от 14 июня 2024 года установлено, что тротуар вдоль домов № 42/1, 44, 46 по ул. Пролетарской в г. Магадане находится в неудовлетворительном состоянии, имеются ямы, выбоины, трещины, выкашивания и иные разрушения.

С учетом того, что надлежащее состояние покрытия тротуара необходимо для безопасного функционирования улично-дорожной сети муниципального образования «Город Магадан», прокуратурой города по данным фактам 31 мая 2024 года и 19 июня 2024 года в адрес мэрии г. Магадан внесены представления, по итогам рассмотрения которых мэрий города выражена готовность по текущему ремонту указанного тротуара в летний период.

Несмотря на изложенное, осмотром от 27 августа 2024 года установлено, что работы по ремонту обозначенного объекта даже не начаты, вышеназванный тротуар, являющийся элементом обустройства автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Пролетарской в г. Магадане, содержится в неудовлетворительном состоянии, асфальтовое покрытие от перекрестка со стороны ул. Якутской напротив дома 3Б по ул. Якутской (магазин «Пашок») до торца дома 50/1 по ул. Пролетарской (вдоль домов № 42/1, 44 и 46 по ул. Пролетарской) (от точки 59.560794, 150.818834 до точки 59.559468, 150.821124) имеет многочисленные разрушения: ямы, выбоины, трещины и так далее, общая площадь ненадлежащего содержания, разрушений составляет 658,79 кв.м.

Таким образом, настаивает, что обязанность органов местного самоуправления по надлежащему содержанию вышеназванных проездов и тротуара в установленном порядке не исполнена.

Утверждает, что отсутствие надлежащего содержания указанных участков улично-дорожной сети города приводит к нарушению прав не только жителей города, но и прав и интересов самого муниципального образования «Город Магадан», поскольку содержание спорных территорий никем не осуществляется, что приводит к ухудшению характеристик земельных участков.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, с учетом уточнения требований просит суд признать незаконным бездействие мэрии г. Магадана, выразившееся в непринятии мер по содержанию:

- внутриквартального проезда вдоль торцов многоквартирных домов № 65/1, 65/2, 65/3, 61/5 по ул. Пролетарской в г. Магадане общей площадью 1319 кв.м. (от точки 59.555728, 150.833787 до точки 59.554109, 150.835114); 

- проезда вдоль дома № 46 по ул. Пролетарской в г. Магадане со стороны дороги общего пользования местного значения ул. Пролетарской общей площадью 341,6 кв.м. (от точки 59.559412, 150.820957 до точки 59.559861, 150.820104);

- проезда от торца дома № 57/3 вдоль домов № 59, 59/1, 57/1 по ул. Набережной реки Магаданки в г. Магадане общей площадью 437,41 кв.м. (от точки 59.557433, 150.830824 до точки 59.557415, 150.832937);

- проезда между домами № 5, 5А по ул. ФИО3 вдоль домов № 1/1 и 3 по ул. ФИО3 в г. Магадане общей площадью 342,89 кв.м. (от точки 59.576196, 150.813890 вдоль точки 59.576100, 150.814135 до точки 59.575663, 150.813349);

- проезда между домами № 72 по ул. Пролетарской и № 4А по ул. Наровчатова в г. Магадане площадью 39,57 кв.м. (от точки 59.555454, 150.826197 до точки 59.555478, 150.826385);

- тротуара в районе домов № 42/1, 44, 46 по ул. Пролетарской в г. Магадане площадью 658,79 кв. м. (от точки 59.560794, 150.818834 до точки 59.559468, 150.821124).

Обязать мэрию г. Магадана организовать проведение текущего ремонта указанных проездов и тротуара в пределах поименованных площадей в срок не позднее 1 октября 2026 года.

Определением Магаданского городского суда от 26 февраля 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное казенное учреждение «Комбинат зеленого хозяйства» (далее - МКУ г. Магадана «КЗХ»), муниципальное казенное учреждение города Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» (далее - МКУ г. Магадана «ГЭЛУД») и департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее - департамент САТЭК мэрии г. Магадана). 

Представители заинтересованных лиц МКУ г. Магадана «КЗХ», МКУ г. Магадана «ГЭЛУД» и департамента САТЭК мэрии г. Магадана для участия в судебном заседании не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем суд на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

В судебном заседании прокурор требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом уточнения, пояснив, что текущий ремонт на спорных территориях необходимо проводить не на всей обозначенной в просительной части административного иска площади, а в пределах обозначенной площади только в тех местах, где он требуется. 

Представитель административного ответчика мэрии г. Магадана и заинтересованного лица департамента САТЭК мэрии г. Магадана требования не признала, поскольку бюджет муниципального образования «Город Магадан» в условиях его дефицита и недостаточного объема доведенных лимитных обязательств из областного и федерального бюджетов является дотационным, мэрией г. Магадана принимаются все усилия к эффективному и результативному расходованию средств бюджета и расставления приоритетов осуществления расходов с учетом иных имеющихся обязательств. Отметила, что в указанный прокурором срок решение исполнить не представляется возможным, поскольку в настоящее время финансирование на ремонт спорных проездов и тротуаров отсутствует, при этом имеется множество вступивших в законную силу судебных актов, требующих значительного финансирования с целью их исполнения. 

В письменном отзыве на административный иск представитель заинтересованного лица МКУ г. Магадана «КЗХ» решение вопроса по существу спора оставил на усмотрение суда, указав, что данное учреждение не осуществляет работы по асфальтированию дорог и тротуаров, так как данный вид деятельности не предусмотрен уставом учреждения. 

В письменном отзыве на административный иск представитель заинтересованного лица МКУ г. Магадана «ГЭЛУД» указал, что поименованные в административном иске дворовые проезды и тротуар, как и функции по их обслуживанию и содержанию за учреждением не закреплены. В 2024 году и текущем периоде 2025 года заявок на заключение договора на оказание услуг (выполнение работ) по восстановлению асфальтобетонного покрытия спорных территорий либо предоставления техники в адрес учреждения не поступало, муниципальных заданий не выдавалось. Обращает внимание, что осуществление мероприятий по устранению выявленных недостатков и организации ремонта не могло быть фактически исполнено, поскольку кроме прочего ремонт асфальтобетонного покрытия спорных участков может быть выполнен в рамках планового, капитального или текущего ремонта, который должен проводиться в теплое время года, то есть с соблюдением определенного температурного режима и погодно-климатических условий. 

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему. 

Положениями ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 2 апреля 2024 года депутат Государственной Думы Российской Федерации в адрес прокуратуры Магаданской области направил обращение в интересах ФИО2 по факту ненадлежащего содержания внутриквартального проезда, расположенного вдоль торцов многоквартирных домов № 65/1, 65/2, 65/3, 61/5 по ул. Пролетарской в г. Магадане.

Акт обследования состояния улично-дорожной сети г. Магадана от 17 мая 2024 года и фотографии к нему свидетельствуют о том, что прокуратурой г. Магадана проведен осмотр проезда от торца многоквартирного дома № 65/1 вдоль многоквартирных домов 65/2, 65/3, 61/5 по ул. Пролетарской в г. Магадане, в ходе которого установлено, что асфальтовое покрытие проездов находится в ненадлежащем состоянии (многочисленные ямы и выбоины, разрушения асфальтового покрытия). 

22 мая 2024 года прокурором г. Магадана и.о. главы муниципального образования «Город Магадан», мэру г. Магадана по данному факту внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

25 июня 2024 года мэрия г. Магадана сообщила прокурору г. Магадана, что указанная территория является междворовыми проездами и не относится к категории дорог общего пользования местного значения. Ремонт междворовых проездов осуществляется в рамках реализации подпрограммы «Благоустройство дворовых территорий муниципального образования «Город Магадан» муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем и комфортными условиями проживания населения в муниципальном образовании «Город Магадан» за счет средств бюджета и иных источников. Отмечено, что объемы планируемых работ рассчитываются исходя из возможностей бюджета муниципального образования «Город Магадан». При поступлении дополнительных финансовых средств мэрией г. Магадана рассматривается возможность о включении в план дополнительных объемов работ. 

28 августа 2024 года помощником прокурора г. Магадана совместно со специалистом Управления Госавтоинспекции УМВД России по Магаданской и помощником депутата Государственной Думы Российской Федерации в целях уточнения границ, осмотренных 27 августа 2024 года проездов, осуществлен осмотр улично-дорожной сети муниципального образования «Город Магадан», по результатам которого установлено, что асфальтобетонное покрытие проезда вдоль домов № 61/5, 65/3, 65/2, 65/1 по ул. Пролетарской в г. Магадане (от координатной точки 59.555728, 150.833787 до точки 59.554109, 150.835114) содержится в ненадлежащем состоянии, по всей площади проезда имеются ямы, выбоины, трещины, выкрашивания, общая площадь разрушений (дефектов) асфальтового покрытия составляет 1319 кв.м.

14 июня 2024 года депутат Государственной Думы Российской Федерации в адрес прокуратуры Магаданской области направил обращение в интересах ФИО4 по факту ненадлежащего состояния твердого покрытия внутриквартального проезда, находящегося с обратной стороны многоквартирного дома № 46 по ул. Пролетарской в г. Магадане. 

Департамент САТЭК мэрии г. Магадана 2 июля 2024 года сообщил заместителю прокурора г. Магадана о том, что в департаменте отсутствует информация о балансодержателе проезда вдоль дома № 46 по ул. Пролетарской в г. Магадане со стороны дороги по ул. Пролетарской. В 2023 году ремонт указанного проезда не выполнялся; мероприятия по приведению асфальтобетонного покрытия проезда в нормативное состояние в рамках муниципальных программ в 2023 году не проводились; в план благоустройства на 2024 год мероприятия по приведению асфальтобетонного покрытия проезда в нормативное состояние в рамках муниципальных программ на 2024 год не включены в связи с ограниченными возможностями бюджета. 

Акт обследования состояния улично-дорожной сети г. Магадана от 1 июля 2024 года и фотографии к нему свидетельствуют о том, что прокуратурой г. Магадана проведен осмотр проезда вдоль многоквартирного дома № 46 по ул. Пролетарской в г. Магадане (со стороны дороги общего пользования местного значения ул. Пролетарской), в ходе которого установлено, что асфальтовое покрытие на данном участке находится в ненадлежащем состоянии (многочисленные ямы и выбоины, разрушения асфальтового покрытия). 

28 августа 2024 года помощником прокурора г. Магадана совместно со специалистом Управления Госавтоинспекции УМВД России по Магаданской и помощником депутата Государственной Думы Российской Федерации в целях уточнения границ, осмотренных 27 августа 2024 года проездов, осуществлен осмотр улично-дорожной сети муниципального образования «Город Магадан», по результатам которого установлено, что проезд вдоль дома № 46 по ул. Пролетарской со стороны дороги общего пользования местного значения ул. Пролетарской (от точки 59.559412, 150.820957 до точки 59.559861, 150.820104) содержится в ненадлежащем состоянии, имеются разрушения (дефекты) асфальтового покрытия на всей площади проезда 341,6 кв.м.

10 июня 2024 года депутат Государственной Думы Российской Федерации, в связи с поступающими от жителей жалобами обратился к прокурору Магаданской области по факту неудовлетворительного состояния твердого покрытия внутриквартального проезда от торца многоквартирного дома № 57/3 вдоль многоквартирных домов № 59, 59/1, 57/1 по ул. Набережной реки Магаданки в г. Магадане.

Департамент САТЭК мэрии г. Магадана 1 июля 2024 года сообщил заместителю прокурора г. Магадана о том, что в департаменте отсутствует информация о лицах, ответственных за содержание проезда вдоль многоквартирных домов № 59, 59/1, 57/1 по ул. Набережной реки Магаданки в г. Магадане. Планом благоустройства МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» на 2023 год были предусмотрены работы по асфальтированию указанного проезда в рамках ведомственной целевой программы «Благоустройство дворовых территорий муниципального образования «Город Магадан». Однако с учетом поступивших в течение сезона поручений Губернатора Магаданской области и мэра г. Магадана в план были включены дополнительные объекты (наиболее проблемные участки), требующие принятия безотлагательных мер, в связи с чем с учетом технических возможностей муниципального учреждения и раннего наступления неблагоприятных погодных условий выполнить все первоначально запланированные работы не представилось возможным. Указанные работы не включены в план благоустройства муниципального образования «Город Магадан» на 2024 год, в связи с ограниченными возможностями бюджета. 

Акт осмотра улично-дорожной сети муниципального образования «Город Магадан» от 20 июня 2024 года и акт обследования состояния улично-дорожной сети г. Магадана от 1 июля 2024 года и фотографии к нему свидетельствуют о том, что прокуратурой г. Магадана проведены осмотры проезда от дома № 57/3 вдоль домов № 59, 59/1, 57/1 по ул. Набережной реки Магаданки в г. Магадане, в ходе которых установлено, что асфальтовое покрытие на данном участке имеет многочисленные разрушения в виде ям, трещин, неровностей, выбоин. 

5 июля 2024 года прокуратурой Магаданской области главе муниципального образования «Город Магадан», мэру г. Магадана по данному факту внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

5 сентября 2024 года в рамках контроля устранения выявленных нарушений прокуратурой г. Магадана совместно с инспектором по особым поручениям отделения дорожного надзора отдела ДПС ИАЗиДН Управления Госавтоинспекции УМВД России по Магаданской области, помощником депутата Государственной Думы Российской Федерации проведен осмотр проезда от дома № 57/3 вдоль домов № 59, 59/1, 57/1 по ул. Набережной реки Магаданки в г. Магадане, в ходе которого установлено, что за летний период мер к надлежащему содержанию указанной территории не принято. Осмотром установлено, что асфальтобетонное покрытие проезда от торца дома № 57/3 вдоль домов № 59, 59/1, 57/1 по ул. Набережной реки Магаданки имеет многочисленные разрушения в виде ям, трещин, неровностей, выбоин, общая площадь разрушений составляет 437,41 кв.м. (ширина 5,76 м., длина 75,94 м.).

6 сентября 2024 года помощником прокурора г. Магадана совместно со специалистом Управления Госавтоинспекции УМВД России по Магаданской и помощником депутата Государственной Думы Российской Федерации в целях уточнения границ, осмотренных 5 сентября 2024 года проездов, осуществлен осмотр улично-дорожной сети муниципального образования «Город Магадан», по результатам которого установлено, что асфальтобетонное покрытие проезда торца дома 57/3 вдоль домов 59, 59/1, 57/1 по ул. Набережной реки Магаданки (от точки 59.557433, 150.830824 до точки 59.557415, 150.832937) имеет многочисленные разрушения в виде ям, трещин, неровностей, выбоин, общая площадь разрушений составляет 437,41 кв.м. (ширина 5, 76 м., длина 75, 94 м.).

8 июля 2024 года депутат Государственной Думы Российской Федерации, в связи с поступающими от жителей жалобами обратился к прокурору Магаданской области по факту образовавшегося провала в асфальтовом покрытии внутриквартального проезда между домами № 72 по ул. Пролетарской и № 4А по ул. Наровчатова в г. Магадане и ненадлежащего покрытия внутриквартального проезда, проходящего между домами № 5, 5А по ул. ФИО3 в г. Магадане. 

Департамент САТЭК мэрии г. Магадана 24 июля 2024 года сообщил заместителю прокурора г. Магадана о том, что указанные участки не включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Магадан», утвержденный постановлением мэрии г. Магадана от 30 января 2019 года № 158, не являются автомобильными дорогами общего пользования муниципального значения и на балансе специализированных муниципальных учреждений не значатся. Информацией о лицах, ответственных за их содержание, не располагают. В 2023 году в план благоустройства МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» были включены работы по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия в районе домов № 5, 5А по ул. ФИО3 в рамках реализации ведомственной подпрограммы «Благоустройство дворовых территорий муниципального образования «Город Магадан». Указанные работы выполнены в июле 2023 года. Мероприятия по текущему (ямочному) ремонту асфальтового покрытия проезда между домами № 72 по ул. Пролетарской и № 4А по ул. Наровчатова не осуществлялись, так как не были предусмотрены планом благоустройства, на 2024 год указанные работы планом также не предусмотрены. 

Акты осмотра от 22 июля 2024 года свидетельствуют о том, что прокуратурой г. Магадана с участием специалиста Департамента САТЭК мэрии г. Магадана в присутствии помощника депутата Государственной Думы Российской Федерации проведены осмотры проезда между домами № 72 по ул. Пролетарской и № 4А по ул. Наровчатова, а также проезда между домами № 5, 5А по ул. ФИО3 в г. Магадане, в ходе которых установлено, что асфальтовое покрытие на данных участках имеет дефекты асфальтового покрытия в виде глубоких выбоин. 

25 июля 2024 года прокуратурой Магаданской области главе муниципального образования «Город Магадан», мэру г. Магадана по данным фактам внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

23 августа 2024 года мэрия г. Магадана сообщила заместителю прокурора Магаданской области, что указанные территории являются междворовыми проездами и не относятся к категории дорог общего пользования местного значения. Ремонт междворовых проездов осуществляется в рамках реализации подпрограммы «Благоустройство дворовых территорий муниципального образования «Город Магадан» муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем и комфортными условиями проживания населения в муниципальном образовании «Город Магадан» за счет средств бюджета и иных источников. Отмечено, что объемы планируемых работ рассчитываются исходя из возможностей бюджета муниципального образования «Город Магадан». При поступлении дополнительных финансовых средств мэрией г. Магадана рассматривается возможность о включении в план дополнительных объемов работ, в противном случае возможность проведения работ будет рассмотрена при формировании плана работ на последующий период. 

5 сентября 2024 года в рамках контроля устранения выявленных нарушений прокуратурой г. Магадана совместно с инспектором по особым поручениям отделения дорожного надзора отдела ДПС ИАЗиДН Управления Госавтоинспекции УМВД России по Магаданской области, помощником депутата Государственной Думы Российской Федерации проведен осмотр проезда между домами № 5, 5А по ул. ФИО3 вдоль домов № 1/1 и 3 по ул. ФИО3, а также проезда между домами № 72 по ул. Пролетарской и № 4А по ул. Наровчатова, в ходе которого установлено, что они содержатся в ненадлежащем состоянии, имеются разрушения асфальтобетонного покрытия, ямы и трещины.

6 сентября 2024 года помощником прокурора г. Магадана совместно со специалистом Управления Госавтоинспекции УМВД России по Магаданской и помощником депутата Государственной Думы Российской Федерации в целях уточнения границ, осмотренных 5 сентября 2024 года проездов, осуществлен осмотр улично-дорожной сети муниципального образования «Город Магадан», по результатам которого установлено, что асфальтобетонное покрытие между домами № 72 по ул. Пролетарской и № 4А по ул. Наровчатова (от точки 59.555454, 150.826197 до точки 59.555478, 150.826385) имеет яму и трещины, общая площадь разрушений 39,57 кв.м. (ширина 5,20 м., длина 7,61 м.).

16 мая 2024 года депутат Государственной Думы Российской Федерации в адрес прокуратуры Магаданской области направил обращение в интересах ФИО5 по факту ненадлежащего состояния тротуара вдоль домов № 42/1, 44, 46 по ул. Пролетарской в г. Магадане. 

Департамент САТЭК мэрии г. Магадана 28 мая 2024 года сообщил заместителю прокурора г. Магадана о том, что тротуар в районе домов № 42/1, 44, 46 по ул. Пролетарской в г. Магадане находится на содержании МБУ г. Магадана «Комбинат зеленого хозяйства». Ремонт тротуаров в г. Магадане осуществляется в рамках муниципальной программы «Совершенствование и развитие улично-дорожной сети муниципального образования «Город Магадан». Указанный участок тротуара включен в указанную программу для реализации в период 2025-2026 годов. Мероприятия по текущему (ямочному) ремонту указанного тротуара в 2023 году не проводились, так как действующими муниципальными программами не были предусмотрены. 

Акт обследования состояния улично-дорожной сети г. Магадана от 3 июня 2024 года и фотографии к нему свидетельствуют о том, что прокуратурой г. Магадана проведен осмотр тротуара, расположенного между домами № 42/1, 44, 46 по ул. Пролетарской в г. Магадане, и дорогой общего пользования по ул. Пролетарской, в ходе которого установлено, что асфальтовое покрытие находится в ненадлежащем состоянии (ямы, выбоины, разрушения асфальтового покрытия). 

31 мая 2024 года прокуратурой г. Магадана и.о. главы муниципального образования «Город Магадан», мэру г. Магадана по данному факту внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Акт осмотра улично-дорожной сети муниципального образования «Город Магадан» от 27 августа 2024 года свидетельствует о том, что в рамках контроля устранения выявленных нарушений прокуратурой г. Магадана совместно с инспектором по особым поручениям отделения дорожного надзора отдела ДПС ИАЗиДН Управления Госавтоинспекции УМВД России по Магаданской области и помощником депутата Государственной Думы Российской Федерации проведен осмотр вышеназванного тротуара, по результатам которого установлено, что тротуар, являющийся элементом обустройства автомобильной дороги общего пользования местного значения в районе домов № 42/1, 44 и 46 по ул. Пролетарской в г. Магадане содержится в неудовлетворительном состоянии, асфальтовое покрытие от перекрестка со стороны ул. Якутской напротив дома 3Б по ул. Якутской (магазин «Пашок») до торца дома № 50/1 по ул. Пролетарской (вдоль домов № 42/1, 44 и 46 по ул. Пролетарской) имеет многочисленные разрушения: ямы, выбоины, трещины и так далее, общая площадь ненадлежащего содержания, разрушений составляет 658,79 кв.м.

28 августа 2024 года помощником прокурора г. Магадана совместно со специалистом Управления Госавтоинспекции УМВД России по Магаданской и помощником депутата Государственной Думы Российской Федерации в целях уточнения границ, осмотренных 27 августа 2024 года проездов осуществлен осмотр улично-дорожной сети муниципального образования «Город Магадан», по результатам которого установлено, что тротуар в районе домов № 42/1, 44 и 46 по ул. Пролетарской в г. Магадане (от точки 59.560794, 150.818834 до точки 59.559468, 150.821124), являющийся элементом обустройства автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Пролетарской, содержится в неудовлетворительном состоянии, асфальтовое покрытие от перекрестка со стороны ул. Якутской напротив дома 3Б по ул. Якутская (магазин «Пашок») до торца дома 50/1 по ул. Пролетарской (вдоль домов № № 42/1, 44 и 46 по ул. Пролетарской) имеет многочисленные разрушения: ямы, выбоины, трещины и так далее, общая площадь разрушений составляет 658,79 кв.м.

Судом установлено, что вышеперечисленные проезды используются неопределенным кругом лиц для проезда к многоквартирным жилым домам, при этом стороной административного ответчика не оспаривается, что они находятся на земельных участках, собственность на которые не разграничена и в состав общего домового имущества собственников жилых домов не входят. При этом тротуар проходит вдоль одной из самых оживленных дорог общего пользования г. Магадана и является востребованным у пешеходов для передвижения. 

Обращаясь в суд с административным иском, прокурор г. Магадана утверждает, что на собственников жилых помещений в многоквартирных домах, равно как и на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, обязанность по осуществлению благоустройства, уборке и содержанию прилегающих территорий, не входящих в состав общего имущества многоквартирных жилых домов, не возлагается, в связи с чем такие территории должна содержать мэрия г. Магадана. 

Возражая против удовлетворения требований, мэрия г. Магадана ссылается на отсутствие финансирования по содержанию спорных участков улично-дорожной сети муниципального образования «Город Магадан». 

Проверяя доводы сторон, суд исходит из следующего. 

В силу п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

На основании ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, вопросы местного значения г. Магадана относятся к полномочиям муниципального образования «Город Магадан». 

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) дано понятие территориям общего пользования, каковыми являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Решением Магаданской городской Думы от 3 марта 2015 года № 5-Д утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан» (далее - Правила благоустройства).

В подп. 24 п. 2.1 Правил благоустройства под улично-дорожной сетью определена система транспортной инфраструктуры города, формирующая его планировочную структуру. Улично-дорожная сеть представляет собой единую непрерывную сеть улиц, дорог, площадей, тротуаров, парковок, остановочных площадок, а также иных элементов, предназначенную для осуществления транспортных и иных коммуникаций как внутри города, так и выходы на внешние направления за пределы города. Улично-дорожная сеть связывает между собой все элементы планировочной структуры города, а также объекты внутри планировочных районов. 

Исходя из подп. 15 п. 33 Правил благоустройства работы по благоустройству, содержанию и уборке прилегающих территорий, придомовых территорий, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, в порядке, определенном указанными Правилами, осуществляют: на территориях общего пользования, в том числе земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами местного значения, набережными, скверами, бульварами, пляжами, другими объектами, - уполномоченные органы в пределах своих полномочий.

Содержание автомобильных дорог общего пользования, тротуаров, мостов, транспортных сооружений, а также иных объектов благоустройства, находящихся на территориях общего пользования муниципального образования «Город Магадан» включает в себя комплекс работ (мероприятий) сезонного характера, обеспечивающих чистоту автомобильных дорог общего пользования, тротуаров, мостов, транспортных сооружений, а также иных объектов благоустройства, находящихся на территориях общего пользования муниципального образования «Город Магадан», а также безопасные условия движения транспорта и пешеходов (п. 5.1.1 Правил благоустройства).

Проанализировав содержание приведенных пунктов Правил благоустройства, заложенные в них смысл и цели, суд приходит к выводу, что содержание спорных проездов и тротуара должно осуществляться органом местного самоуправления в лице мэрии г. Магадана. 

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд соглашается с доводом прокурора г. Магадана о незаконном бездействии мэрии г. Магадана, выразившемся в непринятии мер по содержанию спорных проездов и тротуара, поскольку обязанность по их содержанию лежит на органе местного самоуправления. 

При этом вопреки доводу административного ответчика, отсутствие в настоящее время у муниципального органа финансирования на указанные цели не является основанием для освобождения мэрии г. Магадана от возложенной на нее законом обязанности по содержанию объектов улично-дорожной сети муниципального образования, а лишь может учитываться при определении судом срока исполнения судебного постановления. 

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика мэрии г. Магадана не соответствует требованиям законодательства, поскольку вопрос благоустройства в отношении спорных территорий органом местного самоуправления не решен, содержание таких территорий никем не осуществляется.

Отсутствие надлежащего содержания спорных проездов и тротуара приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на свободное и безопасное передвижение. 

Таким образом, в данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований.

Поскольку бездействие административного ответчика мэрии г. Магадана противоречит закону, нарушает права неопределенного круга лиц, то оно является незаконным. 

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, то на него подлежит возложению обязанность по проведению текущего ремонта поименованных в административном иске проездов и тротуара. 

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание порядок его вступления в законную силу, правовой статус административного ответчика, характер и длительность допущенного нарушения, предполагаемые действия, которые должен совершить административный ответчик для проведения текущего ремонта спорных территорий, отсутствие в настоящее время финансирования на указанные цели, а также климатические условия Магаданской области, в связи с чем считает необходимым установить срок для исполнения судебного постановления - до 1 октября 2027 года, который будет являться разумным и достаточным.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по содержанию дворовых проездов и тротуара, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие мэрии города Магадана, выразившееся в непринятии мер по содержанию внутриквартального проезда вдоль торцов многоквартирных домов № 65/1, 65/2, 65/3, 61/5 по улице Пролетарской в городе Магадане; проезда вдоль дома № 46 по улице Пролетарской в городе Магадане со стороны дороги общего пользования местного значения улицы Пролетарской в городе Магадане; проезда от торца дома № 57/3 вдоль домов № 59, 59/1, 57/1 по улице Набережной реки Магаданки в городе Магадане; проезда между домами № 5, 5А по улице ФИО3 вдоль домов № 1/1 и 3 по улице ФИО3 в городе Магадане; проезда между домами № 72 по улице Пролетарской и № 4А по улице Наровчатова в городе Магадане; тротуара в районе домов № 42/1, 44, 46 по улице Пролетарской в городе Магадане.

Возложить на мэрию города Магадана обязанность в срок до 1 октября 2027 года провести текущий ремонт в пределах указанных площадей: 

- внутриквартального проезда вдоль торцов многоквартирных домов № 65/1, 65/2, 65/3, 61/5 по улице Пролетарской в городе Магадане общей площадью 1319 кв.м. (от точки 59.555728, 150.833787 до точки 59.554109, 150.835114); 

- проезда вдоль дома № 46 по улице Пролетарской со стороны дороги общего пользования местного значения улице Пролетарской в городе Магадане общей площадью 341,6 кв.м. (от точки 59.559412, 150.820957 до точки 59.559861, 150.820104);

- проезда от торца дома № 57/3 вдоль домов № 59, 59/1, 57/1 по улице Набережной реки Магаданки в городе Магадане общей площадью 437,41 кв.м. (от точки 59.557433, 150.830824 до точки 59.557415, 150.832937);

- проезда между домами № 5, 5А по улице ФИО3 вдоль домов № 1/1 и 3 по улице ФИО3 в городе Магадане общей площадью 342,89 кв.м. (от точки 59.576196, 150.813890 вдоль точки 59.576100, 150.814135 до точки 59.575663, 150.813349);

- проезда между домами № 72 по улице Пролетарской и № 4А по улице Наровчатова в городе Магадане площадью 39,57 кв.м. (от точки 59.555454, 150.826197 до точки 59.555478, 150.826385);

- тротуара в районе домов № 42/1, 44, 46 по улице Пролетарской в городе Магадане площадью 658,79 кв.м. (от точки 59.560794, 150.818834 до точки 59.559468, 150.821124).

Об исполнении настоящего решения административному ответчику мэрии города Магадана сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения - 24 марта 2025 года.

Судья Н.А. Панова 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>