РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2020 года город Иркутск

Иркутский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Транкевича О.Г., при секретаре Синичук А.В., с участием представителя войсковых частей 11111 и 22222 и командиров данных воинских частей, а также представителя начальника сборочной бригады войсковой части 22222 С. и помощника военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, войсковая часть 

<

...> старшего лейтенанта юстиции ФИО1, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-6/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 22222 старшего лейтенанта запаса ФИО2 об оспаривании действий войсковых частей 22222, 11111 и командиров данных воинских частей, начальника сборочной бригады войсковой части 

<

...> ФИО3, связанных с исключением ФИО2 из списков личного состава войсковой части 22222 без предоставления дополнительных выходных дней для ухода за ребенком-инвалидом, дополнительных суток отдыха, подъемного пособия и суточных на членов его семьи,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что приказом Министра обороны РФ № 

<

...> от 9 октября 2019 года он был досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением условий контракта и на основании приказов командиров войсковых частей 11111 и 22222, соответственно, № 

<

...> от 17 октября 2019 года и № 

<

...> от 18 октября 2019 года, он с 18 октября 2019 года исключён из списков личного состава войсковой части 22222.

ФИО4 считает незаконным вышеуказанные приказы об исключении его из списков личного состава воинской части, поскольку:

- приказом командира войсковой части 11111 № 

<

...> от 6 апреля 2018 года, он был назначен на должность в войсковую часть 22222, дислоцированную в городе Н., где командиром войсковой части 22222 не был издан приказ на выплату ему подъёмного пособия и суточных на членов его семьи.

- командиром войсковой части 22222 ему не предоставлялись дополнительные сутки отдыха, за исполнение обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, за исполнение обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни, с учётом необходимого времени для прибытия к месту службы от места жительства и обратно. При этом данные положения отсутствуют в регламенте служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в воинской части, в связи с чем, данное время не учитывалось в соответствующем журнале, а поэтому точное количество положенных суток отдыха ему неизвестно, ввиду отсутствия данного учёта в воинской части;

- его ребёнок **/**/**** года рождения, является инвалидом, в связи с чем, на основании п.2 ст.32 Положения о порядке прохождения военной службы (далее Положение) он 15 августа 2019 года обратился в порядке подчинённости с рапортом о предоставлении ему выходных дней, для ухода за ребёнком-инвалидом. Однако начальник сборочной бригады 

<

...> Старев не рассмотрел и не передал данный рапорт для рассмотрения командиру войсковой части 22222 и поэтому данный рапорт не был рассмотрен и ему не предоставлены выходные дни.

Считая вышеприведенные обстоятельства нарушающими его права, ФИО4 просит суд:

- признать незаконными действия командиров войсковых частей 22222 и 11111, связанные с исключением его из списков личного состава войсковой части 22222, без производства вышеуказанных денежных выплат, непредоставлением дополнительных суток и дней отдыха;

- признать незаконным бездействие начальника сборочной бригады и командира войсковой части 22222 по не рассмотрению рапорта ФИО4 о предоставлении выходных дней для ухода за ребёнком-инвалидом;

- признать незаконным бездействие командира войсковой части 22222 по не включению в регламент служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в воинской части в 2019 году времени, необходимого для прибытия на службу и убытия с неё;

- обязать командиров войсковых частей 11111 и 22222 отменить соответственно изданные ими приказы № 

<

...> от 17 октября 2019 года и № 

<

...> от 18 октября 2019 года, об исключении его из списков личного состава войсковой части 22222, восстановить его в списках личного состава данной воинской части, обеспечив всеми видами довольствия;

- обязать командира войсковой части 22222 издать приказ о выплате ему подъёмного пособия и суточных на каждого члена семьи, при следовании к новому месту службы в город Н.;

- обязать командира войсковой части 22222 рассмотреть рапорт от 15 августа 2019 года о предоставлении выходных дней для ухода за ребёнком-инвалидом, произвести расчёт и предоставить данные дни;

- обязать командира войсковой части 22222 включить в регламент служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в воинской части в 2019 году время, необходимое для прибытия на службу и убытия с неё, произвести расчёт положенных ему суток отдыха и предоставить их ему.

В судебное заседание, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, не прибыли ФИО4, по неизвестным суду причинам, командир войсковой части 22222 и начальник сборочной бригады войсковой части 22222 

<

...> Старев, ходатайствуя о рассмотрении административного дела без их участия.

Представитель войсковых частей 11111 и 22222 и командиров данных воинских частей, а также представитель начальника сборочной бригады войсковой части 22222 С., требования ФИО4 не признала и пояснила, что подъёмное пособие и суточные на членов семьи военнослужащего, выплачиваются после прибытия их на новое место службы военнослужащего и регистрации по новому месту жительства. Однако ФИО4 в период прохождения военной службы в войсковой части 22222 не обращался с рапортом к командованию о производстве данной выплаты и документов о прибытии членов семьи и их регистрации в городе Н., не предоставлял.

Также несостоятельны его доводы о не рассмотрении его рапорта о предоставлении дополнительных выходных дней для ухода за ребёнком-инвалидом, поскольку ФИО4 обратился с данным рапортом по команде и начальник сборочной бригады Старев, для принятия командиром воинской части правильного решения, на рапорте указал, что ФИО4 необходимо предоставить документы, подтверждающие, что супруга не брала указанные выходные дни. Однако ФИО4 документов представлено не было, в связи с чем, выходные дни ему и не предоставлялись.

Кроме того С. пояснила, что согласно журнала учёта времени привлечения военнослужащих воинской части к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни и предоставления им дополнительного времени отдыха (далее - журнал учёта), ФИО4, на основании его рапортов, были предоставлены все положенные дополнительные сутки отдыха, в том числе с учётом времени, необходимого для прибытия к месту службы от места жительства и обратно, при привлечении его к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни. При этом в остальные дни, данное время учёту не подлежит. О том, что все дополнительные сутки отдыха ФИО4 были предоставлены, свидетельствуют его подписи еженедельно в журнале учёта, его рапорта и отсутствие каких-либо жалоб по данному вопросу при увольнении и исключении из списков личного состава воинской части, непосредственно в ходе заседания аттестационной комиссии и в ходе личной беседы с командиром воинской части.

Из письменных возражений командира войсковой части 22222 и начальника сборочной бригады также следует, что несмотря на то, что в регламенте служебного времени не указана необходимость учитывать время следования военнослужащего от места жительства к месту службы и обратно, данное время учитывалось в журнале учёта, но лишь в случаях привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни, что было выполнено в отношении ФИО4, который каких-либо претензий по данному вопросу не высказывал.

Выслушав объяснения представителя административных ответчиков С., а также заключение помощника военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, войсковая часть 

<

...> старшего лейтенанта юстиции ФИО1, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований административного истца в полном объёме, военный суд приходит к следующим выводам.

Так из выписок из приказов командиров войсковых частей 11111 и 22222, соответственно, № 

<

...> от 17 октября 2019 года и № 

<

...> от 18 октября 2019 года следует, что ФИО4, на основании приказа МО РФ № 

<

...> от 9 октября 2019 года досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта и с 18 октября 2019 года исключен из списков личного состава войсковой части 22222.

В соответствии с пунктом 131 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в связи с назначением на воинскую должность, производится выплата подъемного пособия - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего и суточные на военнослужащего и каждого члена его семьи, переезжающих в связи с переводом военнослужащего на новое место военной службы, за каждый день нахождения в пути - в размере, установленном Правительством Российской Федерации для военнослужащих, направляемых в служебные командировки.

В соответствии с пунктом 137 Порядка, подъемное пособие на членов семьи выплачивается после регистрации их по месту жительства по новому месту службы военнослужащего.

В соответствии с пунктом 139 Порядка, подъемное пособие на членов семьи выплачивается по представлении справки кадрового (строевого) органа воинской части о составе семьи (с указанием числа, месяца, года рождения детей и лиц, находящихся на иждивении военнослужащего, наименования населенного пункта, из которого прибыла семья, и даты регистрации по новому месту военной службы военнослужащего. Сведения записываются на основании записи в паспорте с указанием его серии, номера, места и даты выдачи, а также на основании свидетельств о регистрации и других документов.

Как следует из выписок из приказов командира войсковой части 11111 № 

<

...> от 13 апреля 2018 года, № 

<

...> от 27 апреля 2018 года и № 

<

...> от 3 мая 2018 года, 

<

...> ФИО4, назначенный на воинскую должность 

<

...> войсковой части 22222, с 23 апреля был зачислен в списки личного состава воинской части. При этом ФИО4 были выданы воинские перевозочные документы Формы-1 для проезда его и членов семьи, жены и сына от станции З. до станции Н.

ФИО4 указывает, что воинские перевозочные документы он получил, но не использовал их и в войсковую часть 22222 их не сдал. 19 апреля 2018 года на личном автомобиле он убыл из города И., вместе с женой и сыном и прибыл в город Н. 22 апреля 2018 года. При этом в городе Н. он и члены его семьи, были зарегистрированы только 1 октября 2018 года. После этого он неоднократно подавал рапорта на выплату подъёмного пособия и суточных на членов семьи. Однако данные рапорта в воинской части не регистрировались, в связи с чем, подъёмное пособие и суточные на членов семьи ему не были выплачены.

Из рапорта старшего помощника начальника штаба по кадрам и строевой части войсковой части 22222 

<

...> К., а также акта проверки книг и журналов, проведенной комиссией войсковой части 22222 следует, что за период прохождения ФИО4 военной службы в войсковой части 22222, он не обращался к командованию воинской части и в строевую часть с рапортом о выплате ему на членов его семьи подъемного пособия и суточных. Также он не предоставлял сведений и документов, свидетельствующих о регистрации членов его семьи в городе Н.

Как следует из паспорта ФИО5 серия 

<

...> и свидетельства о регистрации по месту жительства № 

<

...> от 1 октября 2018 года, жена ФИО4 и его ребенок были зарегистрированы в городе Н. по 

<

адрес>, 1 октября 2018 года и в этот же день сняты с регистрационного учёта.

Доказательств обращения ФИО4 с необходимыми документами в войсковую часть 22222 для получения подъемного пособия и суточных на членов его семьи при переводе ФИО4 в войсковую часть 22222, административным истцом не предоставлено и судом не установлено, в связи с чем, его доводы о неоднократных отказах ему в регистрации в войсковой части 22222 его рапортов, являются голословными и несостоятельными, в том числе и потому, что иные его рапорта, исследованные судом, были рассмотрены и по ним принято решение.

Данные его доводы непосредственно опровергаются исследованными в судебном заседании рапортами ФИО4, который неоднократно обращался к командованию воинской части о предоставлении ему выходных дней, которые ему предоставлялись, о чём имеются приказы командира войсковой части 22222, содержащиеся в материалах дела и исследованные в судебном заседании.

Таким образом, суд не усматривает каких-либо нарушений в действиях административных ответчиков по невыплате ФИО4 подъемного пособия и суточных на членов его семьи, так как в связи с отсутствием информации у командования воинской части о реальном прибытии членов семьи ФИО4 к новому месту его службы в город Н. и времени, затраченного на дорогу, выплата подъёмного пособия и суточных, произведена быть не может, в связи с чем, в удовлетворении данного требования следует отказать.

При этом довод ФИО4 о том, что он и члены его семьи были зарегистрированы при воинской части, являются несостоятельными, поскольку данное место регистрации таковым не является.

Рассматривая требования ФИО4 о не предоставлении ему дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, в случае, когда один из работающих родителей (опекун, попечитель) является военнослужащим или когда оба родителя (опекуны, попечители) являются военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими 18 лет таким родителям (опекунам, попечителям) предоставляются четыре дополнительных выходных дня в месяц. Указанные выходные дни могут быть использованы одним из родителей (опекуном, попечителем) либо разделены родителями (опекунами, попечителями) между собой по их усмотрению.

Из рапорта ФИО4 от 15 августа 2019 года, поданного им на имя начальника расчёта следует, что он просит предоставить дополнительные сутки отдыха для ухода за ребенком-инвалидом, в количестве четырех дней за месяц, за период с января по август 2019 года, а всего 32 суток.

Данный рапорт содержит резолюции начальников группы и расчёта, которые ходатайствуют по существу рапорта перед начальником сборочной бригады 

<

...> ФИО3, который в этот же день на рапорте указал о необходимости в соответствии с п.2 ст.32 Положения, представить ФИО4 доказательства, подтверждающие, что его супруга не брала указанные выходные дни, а также представить рапорта с января месяца, где он требовал эти сутки отдыха.

Вышеизложенное свидетельствует о несостоятельности доводов ФИО4 о бездействии командования воинской части по не рассмотрению его рапорта.

Поскольку в нарушение пункта 2 статьи 32 Положения вышеуказанные документы ФИО4 не представлены, в связи с чем, оснований для предоставления ему дополнительных суток отдыха для ухода за ребенком-инвалидом не имелось, в связи с чем, в удовлетворении данных требований следует отказать.

При этом доводы ФИО4 о том, что его рапорт не был зарегистрирован и не был рассмотрен командиром войсковой части 22222, не могу повлиять на данный вывод суда, поскольку как он сам указывает в заявлении, он подал рапорт не в строевой отдел воинской части, а в соответствии со ст.21 Устава внутренней службы ВС РФ (далее – УВС ВС РФ) по команде, своему непосредственному начальнику, который перед направлением его командиру воинской части, для принятия им правового решения, указал на необходимость выполнения ФИО4 требований действующего законодательства.

Согласно ст.21 УВС ВС РФ по служебным вопросам военнослужащий должен обращаться к своему непосредственному начальнику, а при необходимости с разрешения непосредственного начальника - к старшему начальнику.

При обращениях (внесении предложения, подаче заявления или жалобы) военнослужащий руководствуется законодательством Российской Федерации и Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – ДУ ВС РФ).

Более того, суд не усматривает каких-либо неправомерных действий воинских должностных лиц, по рассмотрению вышеуказанного рапорта ФИО4, поскольку, по мнению суда, Старев действовал в строгом соответствии с положениями ст.107 ДУ ВС РФ, устанавливающими, что должностные лица воинской части должны внимательно относиться к поступившим обращениям (предложениям, заявлениям или жалобам). Они несут личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер. Должностные лица воинской части обязаны рассмотреть полученное обращение (предложение, заявление или жалобу) и, в случае если оно будет признано обоснованным, немедленно принять меры для выполнения предложения или удовлетворения просьбы подавшего обращение (предложение, заявление или жалобу).

Учитывая, что указанный рапорт ФИО4 был рассмотрен, о чём он извещён, поскольку данный рапорт был непосредственно им представлен суду, суд не находит оснований для возложения обязанности на командира войсковой части 22222 рассмотреть этот рапорт и предоставить ФИО4 выходные дни, а поэтому в данной части требования ФИО4 удовлетворению не подлежат.

Что же касается требования ФИО4 о предоставлении ему дополнительных суток отдыха, то суд исходит из следующего.

Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с приложением № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ № 1237 от 16 сентября 1999 года, учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале.

Форма и порядок ведения журнала устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Правильность записей в журнале еженедельно подтверждается подписью военнослужащего.

Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Как усматривается из журнала учёта времени привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и в выходные и праздничные дни и предоставления им дополнительного времени отдыха, в 2018 и 2019 годах учёт указанного времени вёлся в войсковой части 22222 еженедельно, с указанием, в том числе, времени и дат, в которые ФИО4 были предоставлены дополнительные сутки отдыха, о чём имеются его подписи.

Таким образом, доводы ФИО4 об отсутствии соответствующего учёта в воинской части и о том, что время, необходимое военнослужащему для прибытия от места жительства к месту службы и обратно в выходные и праздничные дни не учитывалось и соответственно ему не предоставлялись дополнительные сутки отдыха за это, то они, по мнению суда, являются голословными и несостоятельными, так как опровергаются вышеизложенными доказательствами.

При этом каких-либо рапортов, до момента исключения его из списков личного состава воинской части о том, что перед ним имеется задолженность, в том числе по непредоставленным дням дополнительного отдыха, ФИО4 не подавал и не жаловался ни вышестоящему командованию, ни в правоохранительные органы по данным обстоятельствам.

Более того, как следует из копии протокола заседания аттестационной комиссии войсковой части 22222 от 19 июля 2019 года и листа беседы от 6 августа 2019 года, ФИО4 не высказывал каких-либо жалоб и заявлений.

Статьей 224 УВС ВС РФ, установлено, что регламентом служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, должно предусматриваться время их прибытия на службу и убытия с нее, время перерыва для приема пищи (обеда), самостоятельной подготовки (не менее четырех часов), ежедневной подготовки к проведению занятий и время на физическую подготовку (общей продолжительностью не менее трех часов в неделю).

В соответствии с регламентом служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на зимний и летний периоды обучения 2019 учебного года, утвержденным приказами командира войсковой части 22222 от 22 ноября 2018 года № 

<

...> и от 23 мая 2019 года № 

<

...>, установлено время прибытия на военную службу - 8 часов 30 минут (начало рабочего времени) и время убытия со службы - 17 часов 30 минут, а также время для приема пищи (обеда), самостоятельной подготовки (не менее четырех часов), ежедневной подготовки к проведению занятий и время на физическую подготовку.

Исходя из положений ст.224 УВС ВС РФ, суд приходит к выводу о том, что регламент служебного времени, утверждённый в войсковой части 22222, полностью соответствует установленным положениям законодательства, поскольку в нём указано время прибытия и убытия со службы, а время, необходимое военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно в выходные или праздничные дни, учитывается в журнале учёта, что непосредственно следует из доводов административных ответчиков и данное обстоятельство не опровергнуто административным истцом, тогда как его доводы носят лишь голословный характер.

При этом как следует из журнала учета времени привлечения военнослужащих 

<

...> войсковой части 22222 к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и учет привлечения к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни, а также учет предоставленных дополнительных суток отдыха в 2018 и 2019 годах, вёлся еженедельно.

ФИО4 ко дню исключения из списков личного состава воинской части были предоставлены все положенные дополнительные сутки отдыха, о чем свидетельствуют еженедельно выполненные им собственноручно подписи в журнале и непосредственно за 4 неделю сентября 2019 года, до которой все дополнительные сутки отдыха ему были предоставлены.

Таким образом, судом установлено, что ФИО4 предоставлены все положенные дополнительные сутки отдыха, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований об обязании командира войсковой части 22222 предоставить ему дополнительные сутки отдыха, следует отказать, как не подлежит также удовлетворению его требование об обязании командира войсковой части 22222 внести изменения в регламент служебного времени.

Поскольку все обстоятельства, изложенные ФИО4 в обоснование своего требования о признании приказов командиров войсковых частей 11111 и 22222, соответственно № 

<

...> от 17 октября 2019 года и № 

<

...> от 18 октября 2019 года, об исключении его из списков личного состава войсковой части 22222, являются несостоятельными, то его требование о восстановлении в списках личного состава войсковой части 22222, по указанным им основаниям, не подлежит удовлетворению.

Учитывая вывод суда об отказе в удовлетворении требований ФИО4 в полном объёме, исходя из положений ч.1 ст. 111 КАС РФ, согласно которым стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, суд, также не находит оснований для взыскания в пользу административного истца судебных расходов, состоящих из оплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании действий войсковых частей 22222, 11111 и командиров данных воинских частей, начальника сборочной бригады войсковой части 22222 

<

...> ФИО3, связанных с исключением ФИО2 из списков личного состава войсковой части 22222 без предоставления дополнительных выходных дней для ухода за ребенком-инвалидом, дополнительных суток отдыха, подъемного пособия и суточных на членов его семьи, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд, через Иркутский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Г.Транкевич