Дело № 2-162/2024

55RS0017-01-2024-000165-75

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Р.п. Крутинка Омской области 20 мая 2024 года

Крутинский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Ивановой Н.А., при секретаре Турковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Омской области к МБДОУ «Крутинский детский сад «Светлячок», комитету по образованию Крутинского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

истец обратился в суд с названным исковым заявлением, указав, что в отношении учреждения проведена плановая проверка, составлен акт, которым были зафиксированы нарушения федерального законодательства, был составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа, выдано предписание. Просил суд обязать МБДОУ Крутинский детский сад «Светлячок» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 15.08.2024, а именно: 1.1. ограждение устройства отопительных приборов в групповых выполнить из материалов, безвредных для здоровья детей в соответствии с требованиями п. 2.7.5 СП 2.4.3648-20; 1.2.устранить дефекты напольного покрытия в коридоре в соответствии с требованиями п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20. Обязать Комитет по образованию администрации Крутинского муниципального района осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, указанных в п. 1.1.-п. 1.2. в деятельности МБДОУ Крутинский детский сад «Светлячок» в указанные сроки.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Омской области в Тюкалинском, Называевском, Большеуковском и Крутинском районах в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддержал.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, в порядке производства.

В силу п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 7 ст. 28 указанного Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Правовое регулирование в сфере обеспечения санитарного-эпидемиологического благополучия в Российской Федерации основано на Конституции РФ и включает в себя Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы санитарной безопасности.

Санитарно-эпидемиологические требования согласно ст. 1 Федерального «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Из материалов дела следует, что в отношении МБДОУ Крутинский детский сад «Светлячок» проведена плановая проверка, по результатам которой составлен акт от 28.03.2022, которым были зафиксированы нарушения федерального законодательства, а именно: отопительные приборы в групповых не закрыты ограждающими устройствами в нарушение п. 2.7.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидимеологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; линолеум в коридоре с дефектами (п. 2.5.2 санитарных правил), был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Также юридическому лицу выдано предписание об устранении нарушений в срок до 01.09.2023.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила..."), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п. 1.1). Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п. 1.2).

Согласно п. 2.7.5 Правил, ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей. Ограждения из древесно-стружечных плит к использованию не допускаются.

Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (п. 2.5.2 Правил).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МБДОУ Крутинский детский сад «Светлячок» нарушаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в осуществлении образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению нарушений закона, что может нанести вред жизни и здоровью детей, нарушает их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создает необходимые для охраны и укрепления здоровья обучающихся условия.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организаций; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных учреждений (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно уставу МБДОУ Крутинский детский сад «Светлячок» учредителем является администрация Крутинского муниципального района и полномочия учредителя осуществляет Комитет по образованию администрации Крутинского муниципального района, несет обязательства по финансированию муниципальных образовательных учреждений. В соответствии с положением о Комитете по образованию администрации Крутинского муниципального района, Комитет является структурным подразделением администрации Крутинского муниципального района, осуществляет полномочия в сфере образования, наделяется правами юридического лица, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые и иные счета. Одной из основных целей Комитета является создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

Таким образом, отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, а также обусловлены полномочиями органа местного самоуправления. Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Поскольку Крутинский муниципальный район Омской области является учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад «Светлячок», образовательное учреждение и орган местного самоуправления несут самостоятельную обязанность по созданию безопасных условий обучения в образовательной организации, соответственно солидарная обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства подлежит возложению как на образовательное учреждение, так и на Комитет по образованию администрации Крутинского муниципального районного Омской области.

Учитывая, что Комитет по образованию администрации Крутинского муниципального района, являясь обязанным лицом по финансированию учреждения, не осуществил финансирование для устранения нарушений санитарного законодательства, требование истца подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что МБДОУ Крутинский детский сад «Светлячок» не оказывает платных услуг, а выявленные нарушения требуют выполнение ремонтных работ и значительных финансовых затрат.

В этой связи суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 ГПК РФ, если сроки не установлены законом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.

Указанный в исковом заявлении срок является разумным и обоснованным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Омской области удовлетворить.

Обязать МБДОУ Крутинский детский сад «Светлячок» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 15.08.2024, а именно: ограждение устройства отопительных приборов в групповых выполнить из материалов, безвредных для здоровья детей в соответствии с требованиями п. 2.7.5 СП 2.4.3648-20; устранить дефекты напольного покрытия в коридоре в соответствии с требованиями п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20.

Обязать Комитет по образованию администрации Крутинского муниципального района осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБДОУ Крутинский детский сад «Светлячок» в указанные сроки.

Взыскать с МБДОУ Крутинский детский сад «Светлячок» Комитет по образованию администрации Крутинского муниципального района солидарно в пользу местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Н.А. Иванова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 27.05.2024.

Судья: Н.А. Иванова