адм. дело №2а-4170/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2019г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Бурлуцкой Е.Ю.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца по устной доверенности ФИО2, представителя административного ответчика Инспекция государственного строительного надзора Воронежской области по доверенности ФИО3

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области о признании незаконным решения, изложенного в письме №68-11/557 от 09.07.2019г. об отказе во включению в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены и возложении обязанности по включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, суд

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, указав, что она подал заявление в Инспекцию государственного строительного надзора Воронежской области о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены по объекту долевого строительства – 

<

адрес> на 2 этаже площадью 64,11 кв.м. в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> В ответе от 09.07.2019 за №68/11/557 административный ответчик сообщил, что в соответствие с п.п.в п.15 ст.1 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», 27.06.2019 полномочия контролирующего органа по признанию в соответствие с установленными критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшим и ведению реестра таких граждан упразднены. В связи с изложенным, инспекция не уполномочена принимать решения о включении ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Административный истец полагает свое право нарушенным, так как её заявление по существу рассмотрено не было, основания для отказа для включения в Реестр не указаны, кроме того, приказ Минрегиона России №403 от 20.09.2019 утратил силу в связи с вступлением в действие приказа Минстроя России №560/пр от 12.08.2016, который действует в редакции от 24.01.2018. В связи с изложенным ФИО1 просит суд признать незаконным решение, изложенное в письме №68-11/557 от 09.07.2019г. об отказе во включению в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены и возложить обязанность на административного ответчика по включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца по устной доверенности ФИО2 исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области по доверенности ФИО3 просила в административном иске отказать, вместе с тем, фактически согласилась с доводами административного истца и ее представителя, что заявление не было рассмотрено по существу. 

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, представленные доказательства, находит заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 22.02.2019 между ООО «Тотал» и ФИО1 был заключен договор уступки права (требований) №10-ИТ, согласно которого к ФИО1 перешло право требования передачи жилого помещения к ООО «Икс-Терра» в жилой позиции 

<

адрес>(64,11 кв.м.) – 2 этаж. 

29.04.2019г. определением Арбитражного суда Воронежской области по делу №А14-12039/2012 произведено процессуальное правопреемство, замена конкурсного кредитора – ООО «ТОТАЛ» на правопреемника ФИО1 по требованиям к должнику ООО «Икс-Терра» в части права требования двухкомнатной 

<

адрес> на 2 этаже, общей площадью 64,11 кв.м., расположенной по адресу

<

адрес> 

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.07.2017 ООО «Икс-Терра» признано несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 14.09.2017 удовлетворено заявление ООО «КапиталСтрой». Требования ООО «КапиталСтрой» к ООО «Икс-Терра» о передаче жилых помещений в жилой позиции 

<

адрес>», в том числе 

<

адрес> на 2 этаже, общей площадью 64,11 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, включены в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «Икс-Терра». Установлено требование ООО «капиталСтрой» к ООО «Икс-Терра» в сумме 86357430 руб. основного долга, который признан к удовлетворению в 4 очередь, а так же включению в реестра требований кредиторов ООО «Икс-Терра».

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 10.01.2018 произведена процессуальное правопреемство и замена в реестре требований кредиторов ООО «Икс-Терра» конкурсного кредитора ООО «КапиталСтрой» его правопреемником – ООО «ТОТАЛ» в объеме, предусмотренном договором уступки прав (требований) от 05.09.2017.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 07.10.2019 процедура конкурсного производства в отношении ООО «Икс-Терра» продлена. 

Административный истец ФИО1 25.06.2019 обратилась в Инспекцию государственного строительного надзора Воронежской области с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Согласно письма от 09.07.2019 за №68-11/557 ФИО1 указано, что в соответствие с п.п.в п.15 ст.1 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», с 27.06.2019 полномочия контролирующего органа по признанию в соответствие с установленными критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшим и ведению реестра таких граждан упразднены. На основании изложенного, на текущий момент инспекция не уполномочена принимать решения о включении ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (отказ во включению в реестр»).

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, урегулированы Законом об участии в долевом строительстве.

Согласно части 1 статьи 23 названного закона государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с поименованным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Частью 4 указанной статьи в редакции, действовавшей на день обращения административного истца к административному ответчику, предусматривалось, что уполномоченный орган устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.

В силу Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013г. № 1038, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, является Минстрой России, наделенный полномочиями по принятию критериев, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правил ведения контролирующим органом реестра таких граждан (пункты 1, 5.2.36).

Приказом Минстроя России от 12.08.2016г. №560/пр утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи нарушены, к числу пострадавших и Правил ведения реестра пострадавших. Указанный документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минстроя России от 22.08.2019 N 483/пр, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 16.09.2019). 

Таким образом Правила, определявшие порядок формирования и ведения реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, были приняты Минстроем России в пределах предоставленных ему федеральным законодательством полномочий.

В пункте 6 Правил содержится перечень документов, прилагаемых к заявлению о включении в реестр пострадавших граждан, в который включены, в частности, копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору), а также копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика (подпункты 3, 4).

В пункте 10 Правил приведены условия, при наличии которых заявитель не подлежит включению в реестр пострадавших граждан. 

На момент обращения административного истца к административному ответчику 25.06.2019 Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи нарушены, к числу пострадавших и Правила ведения реестра пострадавших действовали до 16.09.2019. 

В соответствии с п.3.3.13 Положения об инспекции государственного строительного надзора Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 18.05.2009г. № 414, инспекция признает в соответствии с установленными критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

П.3.3.13 признан утратившим силу Постановлением Правительства Воронежской области №762 от 09.08.2019, то есть до указанной даты Инспекция была уполномочена в рассмотрении заявлений граждан о включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В настоящее время Постановлением Правительства Воронежской обл. от 08.11.2019 N 1084 утверждено Положение об инспекции государственного строительного надзора Воронежской области.

В связи с указанными нормами закона инспекция государственного строительного надзора Воронежской области явлась органом, имеющим полномочия на принятие решения по обращению административного истца.

Вместе с тем, как видно из представлено ответа от 09.07.2019 по существу заявление ФИО1 рассмотрено не было, чем были нарушены ее права, предусмотренные вышеуказанным федеральным законом.

В связи с указанным, суд полагает, что исковые требования административного истца в части требований о признании незаконным решения Инспекция государственного строительного надзора Воронежской области, изложенного в письме №68-11/557 от 09.07.2019г. подлежат удовлетворению. 

Исходя из смысла ст.227 ч.2 КАС РФ суд принимая решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, обязан указать об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. Исходя из указанного, суд считает необходимым обязать Инспекцию государственного строительного надзора Воронежской области рассмотреть заявление ФИО1 о включению в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены по существу.

В остальной части административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, так как в компетенцию суда не входит принятие решений за орган исполнительной власти Воронежской области - Инспекцию государственного строительного надзора Воронежской области, который самостоятелен в принятии решений. 

Руководствуясь ст. 227, главой 15 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Инспекция государственного строительного надзора Воронежской области, изложенного в письме №68-11/557 от 09.07.2019г., принятое в отношении ФИО1.

Обязать Инспекцию государственного строительного надзора Воронежской области рассмотреть заявление ФИО1 о включению в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены по существу.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: