дело № 2-736/2023 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сибай 13 июля 2023 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе 

председательствующего судьи Кутлубаева А.А.,

при секретаре судебного заседания Ураковой Р.С.,

с участием прокурора Исхаковой-Папикян Л.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Сибай Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования спортивной направленности «Детско-юношеская спортивная школа» городского округа город Сибай Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Сибай Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации ГО г.Сибай РБ, МБУ ДОСН ДЮСШ о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности. 

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Сибай на основании решения о проведении проверки от 20.03.2023 №25 проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности объектов защиты МБУ ДОСН ДЮСШ.

Установлено, что МБУ ДОСН ДЮСШ располагается в трех отдельно стоящих зданиях, расположенных по улицам Пионерская, 19/1, Пионерская, 19/1Г, Горького, 27/2.

В ходе проверочных мероприятий объекта по ул.Пионерская, 19/1 выявлены нарушения требований, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в области пожарной безопасности, что отражено в акте проверки, а именно:

в нарушении ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 83 Закона № 123-ФЗ, п. 6.6.34 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», пожарные извещатели не защищены от механических повреждений (зал общей физической подготовке и универсальный спортивный зал);

в нарушение подпункта «а» пункта 35 Правил противопожарного режима № 1479 электропроводка помещения теплового узла эксплуатируется с видимыми нарушениями изоляции со следами термического воздействия;

в нарушение подпункта «в» пункта 35 Правил противопожарного режима № 1479 в здании допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными их конструкцией;

в нарушение подпункта «з» пункта 35 Правил противопожарного режима № 1479 в помещении тренерской бокса допущено прокладка электрической проводки по горючему основанию;

в нарушение п. 14 Правил противопожарного режима № 1479, п. 4.2.24 СП 1Л 3130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные приказом МЧС России № 194 от 19.03.2020, противопожарная дверь помещения «электрощитовая» не оборудовано устройством для самозакрывания.

На объекте гаражного назначения по ул. Пионерская, 19/1Г (Литер Б1), а также в павильоне ул. Горького, 27/2 в нарушение ч. 7 ст. 83 Закона № 123-ФЗ не обеспечено дублирование сигналов системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны (ведомственная пожарная охрана) без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Допущенные нарушения норм пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

С целью устранения нарушений, прокуратурой города 31.03.2023 в адрес МБУ ДОСН ДЮСШ внесено представление, по результатам рассмотрения которого, конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства не приняты.

Согласно Уставу МБУ ДОСН ДЮСШ, по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, учредителем является Администрация ГО г.Сибай РБ, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы.

Поскольку деятельность МБУ ДОСН ДЮСШ как юридического лица финансируется собственником имущества Администрацией ГО г.Сибай РБ, вопросы по пожарной безопасности на территории города отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, то обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности возлагается на Администрацию ГО г.Сибай РБ, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности муниципального учреждения.

Учитывая изложенное, прокурор г.Сибай РБ просит:

Обязать Администрацию ГО г.Сибай РБ в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБУ ДОСН ДЮСШ для проведения мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в помещениях учреждения, расположенных по адресу: 

<

...>

Обязать МБУ ДОСН ДЮСШ в срок до 01.10.2023 устранить в помещении по адресу: 

<

...> нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

установить защитные конструкции на пожарных извещателях, расположенные в зале общей физической подготовке и в универсальном спортивном зале;

в помещении теплового узла изолировать электропровода;

оборудовать в здании светильники сплошными (закрытыми) рассеивателями;

в помещении тренерского бокса исключить прокладку электрической проводки по горючему основанию;

обеспечить наличие и исправное состояние механизмов для самозакрывания противопожарной двери в помещении «электрощитовая».

Обязать МБУ ДОСН ДЮСШ в срок до 01.10.2023 обеспечить в помещениях по адресу: 

<

...> (Литер Б1) и по ул. Горького, 27/2 дублирование световых и звуковых сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Определением суда от 13.07.2023 прекращено производство по делу в связи с отказом от иска в части исковых требований прокурора г.Сибай РБ к МБУ ДОСН ДЮСШ об обязании в срок до 01.10.2023 устранить в помещении по адресу: 

<

...> нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: 

- в помещении теплового узла изолировать провода; 

- оборудовать в здании светильники сплошными (закрытыми) рассеивателями; 

- в помещении тренерского бокса исключить прокладку электрической проводки по горючему основанию.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации ГО г.Сибай РБ не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не поступало.

Представитель ответчика МБУ ДОСН ДЮСШ в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Учитывая изложенное, на основании ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании прокурор Исхакова-Папикян Л.Э. исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск по изложенным в нем основаниям.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом (далее ).

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма (ст.2 Закон о противодействии терроризму).

Согласно ст.3 Закона о противодействии терроризму, противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению (ст.37 Закон о пожарной безопасности).

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (ст.38 Закон о пожарной безопасности).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 22.03.2023 помощником прокурора г.Сибай совместно с заместителем главного государственного инспектора г.Сибай, Баймакского, Хайбуллинского и Зилаирского районов РБ по пожарному надзору и директором МБУ ДОСН ДЮСШ проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности. Установлено, что МБУ ДОСН ДЮСШ располагается в трех отдельно стоящих зданиях, расположенных по улицам Пионерская, 19/1, Пионерская, 19/1Г, Горького, 27/2.

В ходе проверки установлено следующее:

в нарушении ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 83 Закона № 123-ФЗ, п. 6.6.34 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», пожарные извещатели не защищены от механических повреждений (зал общей физической подготовке и универсальный спортивный зал);

в нарушение подпункта «а» пункта 35 Правил противопожарного режима № 1479 электропроводка помещения теплового узла эксплуатируется с видимыми нарушениями изоляции со следами термического воздействия;

в нарушение подпункта «в» пункта 35 Правил противопожарного режима № 1479 в здании допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными их конструкцией;

в нарушение подпункта «з» пункта 35 Правил противопожарного режима № 1479 в помещении тренерской бокса допущено прокладка электрической проводки по горючему основанию;

в нарушение п. 14 Правил противопожарного режима № 1479, п. 4.2.24 СП 1Л 3130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные приказом МЧС России № 194 от 19.03.2020, противопожарная дверь помещения «электрощитовая» не оборудовано устройством для самозакрывания.

На объекте гаражного назначения по ул. Пионерская, 19/1Г (Литер Б1), а также в павильоне ул. Горького, 27/2 в нарушение ч. 7 ст. 83 Закона № 123-ФЗ не обеспечено дублирование сигналов системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны (ведомственная пожарная охрана) без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

По результатам проведенной проверки прокурором г.Сибай РБ внесено предписание от 31.03.2023 об устранении нарушений, которое в полном объеме не выполнено.

До настоящего времени нарушения законодательства о пожарной безопасности не устранены в полном объеме, что подтверждается в письменном ходатайстве МБУ ДОСН ДЮСШ, представленном в суд.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, поскольку устранение данных нарушений требований законодательства направлено на пожарную безопасность лиц, находящихся в зданиях учреждения образования, а также направлено на антитеррористическую защищенность места пребывания людей, в том числе несовершеннолетних детей. 

Не принятие мер по обеспечению пожарной безопасности может повлечь негативные последствия.

В силу статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" на образовательное учреждение возложена обязанность создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления, обеспечивающего финансирование муниципальных образовательных учреждений.

МБУ ДОСН ДЮСШ является самостоятельным юридическим лицом, а Администрация ГО г.Сибай РБ является учредителем образовательного учреждения, осуществляющим лишь финансирование.

При таких обстоятельствах обязанность по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности необходимо возложить на МБУ ДОСН ДЮСШ, а на Администрацию ГО г.Сибай РБ необходимо возложить обязанность по осуществлению финансирования для проведения необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, обеспечивает финансирование учреждения.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения возлагаемой обязанности в соответствии со ст.206 ГПК РФ, суд полагает необходимым установить предложенной истцом срок, поскольку более длительный срок может повлечь неблагоприятные последствия, так как вопрос касается безопасности объекта (территории), которое является местом массового пребывания людей, в том числе детей. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Сибай Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>) в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивной направленности «Детско-юношеская спортивная школа» городского округа город Сибай Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>) для проведения мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в помещениях учреждения, расположенных по адресу: 

<

...>

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивной направленности «Детско-юношеская спортивная школа» городского округа город Сибай Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>) в срок до 01.10.2023 устранить в помещении по адресу: 

<

...> нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

установить защитные конструкции на пожарных извещателях, расположенные в зале общей физической подготовке и в универсальном спортивном зале;

обеспечить наличие и исправное состояние механизмов для самозакрывания противопожарной двери в помещении «электрощитовая».

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивной направленности «Детско-юношеская спортивная школа» городского округа город Сибай Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>) в срок до 01.10.2023 обеспечить в помещениях по адресу: 

<

...> (Литер Б1) и по ул. Горького, 27/2 дублирование световых и звуковых сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Кутлубаев А.А.