Дело №5-85/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Инсар 27 июля 2021г.

Инсарский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Андронова С.В.,

при секретаре Царапкиной И.А., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – исполняющего обязанности главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Инсарская районная больница» ФИО1, 

рассмотрев материал о привлечении должностного лица - исполняющего обязанности главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Инсарская районная больница» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах ФИО2 в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования за соблюдением санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов в Российской Федерации, регулирующих отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиоогического благополучия населения, в период с 10 часов 00 минут 22.06.2021 по 16 часов 30 минут 09.07.2021 Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Инсарская районная больница», выявлено совершение должностным лицом указанного юридического лица следующих нарушений:

1.В нарушение требований п. 4.4.8. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров,выполнение работ или оказание услуг»; п. 5.9. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» туалетные комнаты в поликлинике ГБУЗ Республики Мордовия «Инсарская районная больница»не обеспечены туалетной бумагой, средствами для мытья и сушки рук.

2.В нарушение требований п. 6.3. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в поликлинике ГБУЗ Республики Мордовия «Инсарская районная больница» на момент проверки во врачебных кабинетах отсутствовали кожные антисептики для обработки рук персонала.

3. В нарушение требований п. 6.3. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в поликлинике ГБУЗ РМ «Инсарская районная больница» во врачебных кабинетах не проводится обработка воздуха помещений (имеютсятолько в коридорах переносные бактерицидные облучатели, но в журналах учета работы бактерицидных облучателей не указаны даты введения их в эксплуатацию, количество отработанных часов).

4.В нарушение требований ст. 25, ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: п. 6.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в поликлинике ГБУЗ РМ «Инсарская районная больница» не проведена заключительная дезинфекция после изоляциисотрудников данного учреждения.

Указанные нарушения зафиксированы в Акте санитарно-эпидемиологического расследования №4 от 09.07.2021, 12.07.2021 составлен протокол №209 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Инсарская районная больница» ФИО1.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – исполняющий обязанности главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Инсарская районная больница» ФИО1 с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, не согласилась, суду объяснила, что указанные в протоколе в пункте 1 нарушения заключаются в отсутствии туалетной бумаги, бумажных полотенец или автоматические электрические сушилки в туалетах учреждения. В этой части объяснила, что туалетная бумага постоянно докладывается в виду быстрого расхода. На момент проверки в некоторых её не оказалось, естественно все устранили. Кроме этого, указанные предметы и антисептики имеются в холле поликлиники при входе. Что касается отсутствия во врачебных кабинетах кожных антисептиков, на самом деле они есть, находятся в каждом кабинете в виде бутылочек, пузырьков со спреем, но проверяющий требовал настенные санитайзеры, которые необходимо закупить через систему закупок. Что касается бактерицидных облучателей- рециркуляторов, то они находятся в режимных кабинетах- хирургическом, стоматологии, в детской поликлиники, в других используются переносные, как видно из протокола- только не указано в журнале даты введения их в эксплуатацию, количество отработанных часов. Рециркуляторы так же необходимо приобретать через систему закупок. Что касается заключительной дезинфекции, то она проводится специализированной организацией и является платной, для чего требуется дополнительные материальные средства, которые отсутствуют у бюджетного учреждения. При этом, в их медицинском учреждении регулярно и очень качественно проводится дезинфекция своими сотрудниками, все понимают, что это делается и для каждого из них. Полагает, что она как исполняющий обязанности главного врача выполняет все необходимые мероприятия и по сравнению со всем комплексом работы, который ею осуществляется, выявленные нарушения являются чрезмерно незначительными, не могли повлечь к серьезным последствиям и привлекать её к столь значительному штрафу было бы не справедливо. Вообще, не всегда учреждение может закупить своевременно необходимый набор конкретных товаров, существует система закупок, это так же сказывается на соблюдение предписаний. Выявленные в ходе проверки нарушения в настоящее время частично устранены, за исключением заключительной дезинфекции, которая уже не требуется, а новое оборудование закупается.

Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах ФИО2 представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя отдела, решение по делу оставил на усмотрение суда.

Суд, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - исполняющего обязанности главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Инсарская районная больница» ФИО1, изучив представленные материалы, приходит к следующему. 

Судом установлено, что на основании Распоряжения о проведении санитарно-эпидемиологического расследования №4, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия 21.06.2021, в период с 10 часов 00 минут 22.06.2021 по 16 часов 30 минут 09.07.2021, уполномоченными лицами проведено санитарно-эпидемиологическое расследование деятельности ГБУЗ Республики Мордовия «Инсарская центральная районная больница» за соблюдением санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов в Российской Федерации, регулирующих отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиоогического благополучия населения.

В результате обследования выявлены следующие нарушения: туалетные комнаты в поликлинике ГБУЗ Республики Мордовия «Инсарская районная больница» не обеспечены туалетной бумагой, средствами для мытья и сушки рук; в поликлинике ГБУЗ Республики Мордовия «Инсарская районная больница» на момент проверки во врачебных кабинетах отсутствовали кожные антисептики для обработки рук персонала, во врачебных кабинетах не проводится обработка воздуха помещений (имеютсятолько в коридорах переносные бактерицидные облучатели, но в журналах учета работы бактерицидных облучателей не указаны даты введения их в эксплуатацию, количество отработанных часов), а так же не проведена заключительная дезинфекция после изоляции сотрудников данного учреждения.

Данные факты подтверждаются актом санитарно-эпидемиологического расследования №4 от 09.07.2021, протоколом №209 об административном правонарушении от 12.07.2021.

Таким образом, в ГБУЗ Республики Мордовия «Инсарская районная больница» были нарушены требования п. 4.4.8. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров,выполнение работ или оказание услуг»; п. 6.3. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в поликлинике ГБУЗ Республики Мордовия «Инсарская районная больница» на момент проверки во врачебных кабинетах отсутствовали кожные антисептики для обработки рук персонала; ст. 25, ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: п. 6.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ввиду чего суд приходит к выводу о том, что действия должностного лица – исполняющего обязанности главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Инсарская районная больница» ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Частью 2 ст.6.3Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, помимо прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно ч. 3 ст. 39 вышеназванного ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктами 1 и 3 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона.

Статьей 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей закона наделяются полномочиями, в том числе при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Указом Главы Республики Мордовия №78-УГ от 17.03.2020 «О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Республики Мордовия введен режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Согласно п. 4.4.8. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», к размещению хозяйствующих субъектов, оказывающих медицинские услуги населению, предъявляются санитарно-эпидемиологические требования, в том числе обеспечение туалетов туалетной бумагой, средствами для мытья и сушки рук.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года №15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20).

На основании п.6.3 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

Согласно п.6.4 СП 3.1.3597-20, заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или «дымовым» способом.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 2 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как следует из материалов дела, тот объем правонарушения, который установлен по делу, по своему характеру и степени общественной опасности, возможно расценить как малозначительный, принимая во внимание, что этими действиями (бездействием) не нанесен существенный вред охраняемым правоотношениям. Так при рассмотрении дела было установлено, что туалетная бумага и средства мытья рук постоянно пополняются в туалетных комнатах учреждения. Кожные антисептики в каждом врачебном кабинете имеются в виде бутылок и пузырьков со растворами антисептика, но требуются настенные санитайзеры, при этом п.6.3 СП 3.1.3597-20 не предусматривает форму кожных антисептиков. Что касается использования рециркуляторов, согласно того же пункта Правил, то их использование допускается в присутствии людей, что не исключает обработку воздуха другими приборами в отсутствие людей, в частности переносными, которые используются в указанном учреждении. Следует так же отметить, что ГБУЗ Республики Мордовия Инсарская районная больница является бюджетным учреждением и действует в рамках бюджетного финансирования, для приобретения дополнительного оборудования следует осуществлять в том числе закупочные мероприятия. Это же влияет и на возможность проведение заключительной дезинфекции, которая проводится специализированной организацией и является платной. Никем не оспаривается, что в учреждении проводят тщательную регулярную дезинфекцию с использованием необходимых дезинфицирующих средств.

Кроме этого, суд учитывает и срок пребывания в должности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1- с 16.03.2021г., т.е. сравнительно небольшой промежуток времени. 

При таких обстоятельствах, с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения и роли правонарушителя, конкретных обстоятельств дела, исходя из сути выявленных нарушений, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, оно не содержит существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, является малозначительным.

В соответствии с п.2 ч.1.1. ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9-29.10 КоАП РФ суд, 

п о с т а н о в и л:

В соответствии ст. 2.9 КоАП РФ должностное лицо - исполняющего обязанности главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Инсарская районная больница» ФИО1 освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в виду малозначительности правонарушения, ограничившись устным замечанием, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Мордовия в течение 10 дней с момента его вынесения через Инсарский районный суд Республики Мордовия.

Судья

Инсарского районного суда

Республики Мордовия С.В.Андронов

1версия для печати